外贸“新常态”下跨境电子商务的发展※

刘志中

外贸“新常态”下跨境电子商务的发展※

刘志中

随着中国经济发展进入新常态，中国的对外贸易也进入了“规模增长、增速放缓”为特征的新常态。而同期跨境电子商务交易的增速远高于对外贸易增速，成为了“新常态”下中国外贸增长的新动力。外贸“新常态”下跨境电子商务面临良好的发展机遇，“一带一路”、自由贸易试验区、区域通关一体化战略的实施以及国家政策的支持都促进了跨境电子商务的快速发展。但是，跨境电子商务的发展也面临物流、通关、支付和市场监管等问题的制约。为此，必须采取措施营造跨境电子商务发展的良好环境，从而为对外贸易发展提供新的增长点。

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一、中国对外贸易进入“新常态”

中国对外贸易发展的国际环境和国内条件都已发生了重大变化，从2012年开始，中国对外贸易增速大幅下降。2012年、2013年、2014年中国外贸增速分别为6.2%、7.6%、2.3%。短期内中国外贸基本面尚难发生根本性改变，对外贸易进入了“规模增长、增速放缓”为特征的新常态。

1.世界经济复苏乏力

当前世界经济仍处于国际金融危机过后的深度调整期，整体增长缓慢，面临着复苏基础不稳、增长动力不足、发展速度不均等问题，复苏进程缓慢而艰难。主要发达国家还未解决自身的结构性矛盾，在技术进步无法实现新突破的情况下，短期内难以形成新的市场热点，居民消费增长缓慢，企业投资意愿不强，经济缺乏内生增长动力（陆燕，2014）。这也使得世界经济的复苏缺乏动力，只能维持低速增长。受到发达国家需求持续疲弱、国际资本异动困扰和各国自身深层次的结构性矛盾影响，新兴经济体增速明显回落。受世界经济低速增长拖累，国际市场需求增长乏力。

2.贸易摩擦不断增多

由于全球经济不景气，贸易保护主义不断升温。中国已经持续多年成为全球遭受反倾销和反补贴调查最多的国家。新能源、钢铁、化工、农业等产业成为遭遇全球贸易摩擦的“重灾区”。中国频繁遭遇贸易制裁，一方面和发达国家当下恶化的经济环境有关。一些发达国家不断加大贸易执法力度，放宽立案标准，加强对中国出口企业开展反倾销和反补贴调查。另一方面，中国和印度、阿根廷、土耳其等新兴市场国家的贸易摩擦也越来越多。新兴市场国家经济发展放缓，一些国家制造业陷入了发展困境，纷纷采取措施对本国产业进行保护，致使对中国的贸易摩擦不断增多。

3.TPP和TTIP谈判阻碍中国参与国际竞争

TTP和TTIP囊括了全球最主要的发达经济体和最重要的亚太地区经济体，从经济规模和贸易额占全球比重看，目前TTP中12个国家的GDP和贸易总量占全球40%左右，随着韩国等亚太国家的陆续进入，其在全球所占的比重会更大。而TTIP涵盖的美欧两大经济体的GDP总量约占全球50%，贸易额占全球30%。这两大自贸区建立后“贸易扩大”和“贸易转移”效应较为明显，会显著增加和刺激美欧的贸易和出口，处在两大自贸区之外的国家的贸易会相应明显下降。美国和欧洲是中国排名前两位的贸易合作伙伴，TPP中的其他成员也和中国有着比较紧密的经贸关系。TTP和TTIP达成以后，将会对中国向欧美和发展中国家的出口贸易产生抑制效应，也会压制中国在全球产业链中地位上升的势头，进而威胁到中国的贸易、投资甚至发展模式。

4.外贸传统竞争优势明显弱化

近年来，中国劳动力成本不断上升，资源、环境约束也日趋硬化，国内相关的经济条件、要素禀赋、比较优势不能够再支撑传统出口增长模式，传统的比较优势日益弱化。一是劳动力成本上升。在经济高速增长、劳动力需求快速增加、最低工资标准制度实施和青年劳动力供给下降等因素综合作用下，中国工资水平已经大幅度提高。由于劳动力成本的快速上涨，中国制造业特别是劳动密集型产业的比较优势正逐渐丧失，中国的工资水平已经高于其他的发展中国家。二是土地成本上升。由于中国城镇化进程的快速推进，土地价格也急剧上涨，不断上涨的地价是中国制造成本整体性上升的原因之一。三是环境成本上升。企业主要的环境成本支出就是排污费。近年来，环境保护部陆续发布了一系列行业排放新标准，致使企业的排污成本不断上升。

5.中国经济进入“新常态”

当前中国经济发展进入调整时期，从高速增长转为平稳增长，从规模扩张式发展向质量效益型发展转型，富余产能和地方政府债务问题较为突出，缺乏扩大消费和内需的动力，经济增长缺乏内生动力，这些因素导致了需求动能不足。随着经济增长方式的快速转变，中国进口增长速度趋于放缓。此外，大量的富余产能也会抑制进口规模的扩张。多年来中国政府凭借大规模投资推动经济增长，地方政府也加大配套投资力度。大量投资导致一些低效能重复建设及富余产能。中国经济在历经多年的快速增长之后，已经步入了“常态增长”阶段。

二、跨境电子商务成为“新常态”下外贸发展的新增长点

2012年跨境电子商务交易额达到2.1万亿元，同比增长33.1%；2013年中国跨境电子商务交易额达到3.1万亿元，同比增长31.3%；2014年中国跨境电子商务交易额为4.2万亿元，同比增长33.3%。①中国电子商务研究中心：《2014年度中国电子商务市场数据监测报告》。可见，跨境电子商务交易的增速远高于同期外贸增速，将成为中国外贸增长的新动力。

1.跨境电子商务有利于传统外贸企业转型升级

积极发展跨境电子商务，有利于在成本和效率两个方面增强中国对外贸易企业的竞争优势，提高企业的利润率。同时，电子商务渠道的深入渗透能够使企业和最终消费之间建立更畅通的信息交流平台，使企业能够及时掌握市场需求，根据需求调整产品结构，提升产品质量，树立产品品牌，并建立电子商务信用体系，进而增强中国对外贸易的整体竞争力，对推动外贸稳定增长起到重要作用。

2.跨境电子商务将推进中国对外贸易的深度和广度

2014年中国跨境电子商务增速为31.1%，而同期中国对外贸易总体增速仅为2.3%，跨境电子商务整体规模相对于外贸总体的占比已经超过了15%。随着跨境电子商务的高速增长，电子商务在中国对外贸易中的占比将越来越大，市场潜力巨大。电子商务已成为中国新兴的战略性产业，成为推动国际贸易发展的新手段和新方法，推进国际贸易的深度和广度。

3.跨境电子商务提供了打造国际品牌的新机会

品牌是互联网时代企业竞争力的重要组成部分，同时也是赢得消费者青睐的重要因素。当前，尽管中国的许多企业的产品和服务在品质和性能等方面都较好，但不能为境外消费者所熟知。而跨境电子商务是打破渠道垄断的有效方式，能够减少中间环节，降低交易成本，节约交易时间，能够为中国企业创建品牌和提升品牌的知名度提供新机会，从而提升企业的国际竞争力。

4.跨境电子商务是推动产业结构升级的新动力

跨境电子商务直接推动了物流配送、电子支付、电子认证、信息内容服务等现代服务业和相关电子信息制造业的发展。目前，中国电子商务平台企业已超过5000家。随着一批知名电子商务平台企业、物流快递、第三方支付本土企业快速崛起，跨境电子商务将会促进生产方式和产业组织方式的变革。为适应境外消费者多样化和个性化的需求，企业要以消费者为中心，强化合作创新，完善服务体系，不仅要提升产品制造工艺和质量，而且要加强研发设计和品牌销售，重构价值链和产业链，促进企业优化资源配置（上海社科院经济研究所课题组，2014）。

三、外贸“新常态”下跨境电子商务发展的机遇

1.“一带一路”战略的实施为跨境电子商务的发展提供了历史性发展机遇

在“一带一路”的战略背景下，跨境电子商务将会成为一条不可忽视的新的空中丝绸之路，和陆地上一带一路相互补充。沿线国家大多是新兴经济体和发展中国家，人口总数约44亿，经济总量约21万亿美元，在全球占比分别为63%和29%。一带一路的实施，将会惠及65个国家，实现多国家、多民族、多文化的融合，为跨境电子商务的发展提供历史性发展机遇。

首先，开拓了跨境电子商务市场。目前欧美电商市场发展比较成熟，比较稳定，当然竞争也非常激烈。在一带一路战略推动下，发展中国家经济充分联系，充分发展，充分融合，将不可避免产生新市场和新机遇。一大批区域跨境电商市场将会从以前的零散走向集中，成为中国跨境电商关注的新兴热点市场。①资料来源：中国电子商务研究中心。中东电商市场。目前中东和北非拥有1.1亿网民，3000万人已在网上购物，电商规模预计从2012年的90亿美元增长到2015年的150亿美元。中东跨境在线采购发展速度是其它地区的两倍。②资料来源：中国电子商务研究中心。东南亚电商市场。东南亚经济持续高速增长培养了大量中产阶级和巨大消费需求，东南亚是目前继美、欧盟、中国之后又一个最有活力最有潜力的消费市场。③俄罗斯电商市场。俄罗斯电商潜力巨大，2012年互联网用户超7000万，首次超过德国和英国，成为欧洲第一大互联网大国。2013年在线零售预计175亿美元，比2012年增长21%，占社会总零售2%。④南美电商市场。阿根廷、巴西和墨西哥在线零售发展迅速，和俄罗斯、非洲共同构成新兴电子商务市场。①可以预见，沿线国家或地区将为中国跨境电商提供更多的销售渠道，中国跨境电商将会具有更多的发展空间和选择。

其次，基础设施互联互通为物流业发展提供良机。通过投资大量高铁、机场、港口等基础设施项目，一带一路贯穿亚欧非大陆。随着基础设施的不断完善，安全高效的陆海空通道网络基本形成，将给物流行业带来前所未有的机遇。这些国际铁路大通道的开通，为跨境电商提供了更多物流专线和服务。这种一次性报关、多国联运方式，能够极大地提高中转效率，降低成本。比如渝新欧铁路和传统海运相比，时间只有14-16天，缩短30-40天，而费用却相差不多。和空运相比，运输成本只有五分之一。②资料来源：中国电子商务研究中心。这给中国跨境电商提供了一种新的物流解决方案，改变了过去只能靠空运的情况。这意味着中国跨境电商将会有更多种、更直接、更高效经济的物流方式。

2.自由贸易试验区战略推动跨境电子商务跨越发展

2015年，上海自由贸易区扩区至天津、福建及广东三个地区，为跨境电子商务的发展提供更广阔试验空间。自由贸易区要探索中国对外开放的新路径和新模式，改革具有前所未有的开放性。一是贸易自由化，即在没有海关监管、查禁、关税干预情况下实现货物的自由进出口。二是投资的自由化，实行准入前国民待遇和负面清单管理的办法，除了负面清单明确规定不允许的以外都可以做。三是金融的国际化，力争在自由贸易区内实现与投资和贸易相关的资金能够自由兑换，实现利率、汇率的变动都由市场决定，其终极目标是推动人民币国际化。四是行政的精简化，在现有的开放试点内，降低行政成本，实现现有海关特殊监管区的有效整合。自由贸易区内推动的贸易便利化、人民币国际化以及监管平台的有效对接等政策，将会极大地推动跨境电子商务的发展。

3.区域通关一体化提高跨境电子商务的效率

在通关一体化模式下，企业可以按照自身的需要，自主选择申报口岸、通关模式和查验地点，企业具有较大的自主选择权。区域内的“各海关如同一关”的通关模式不仅可以最大限度尊重企业自主选择，带动整个区域在更高水平上的高层次对外开放。区域内执法互认能够为企业提供最大的通关便利。在通关一体化改革实施后，区域内企业可以在区域内任意海关办理业务，都能够享受同等的待遇和标准。企业在任意海关办理的注册、备案和核销等手续，完成的商品预审价、预归类、原产地预确定等海关专业认定，办理的税款保函、电子支付担保等，区域内的各海关均互认通用。通关一体化可以提高企业通关效率，节约企业通关成本。根据海关总署的数据显示，一体化通关进、出口比传统通关平均节约9小时和0.3小时，通关一体化改革大体上可以为企业节省通关成本20%到30%。海关总署计划未来在五大区域通关一体化的基础上，将继续完善内部协作与互认共享机制，力争实现五大区域之间的互联互通，让跨区域通关更便捷、更流畅，使企业享受“关通天下”的改革红利。这势必会进一步降低企业的通关成本，推动跨境电子商务的发展。

4.国家出台一系列政策扶持跨境电子商务发展

2013年8月，国务院出台《促进信息消费扩大内需的若干意见》和《实施支持跨境电子商务零售出口的通知》。2014年1月，国务院发布了《关于跨境电子商务零售出口税收政策的通知》等。2014年3月，国务院总理李克强在政府工作报告中提出要扩大跨境电子商务试点。2014年7月，海关总署公布《海关总署公告2014年第56号（关于跨境贸易电子商务进出境货物、物品有关监管事宜的公告）》。2015年5月12日，国务院出台《关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》。该意见提出要大力推动跨境电子商务发展，积极推进跨境电子商务综合改革试点工作，加快制订促进跨境电子商务发展的指导意见。2015年6月12日，国务院发布了《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》。该意见提出了五个方面的措施支持跨境电子商务发展，并从建设综合服务体系、规范跨境电子商务企业行为、发挥行业组织指导作用等方面作出了具体规定。在一系列政策的支持下，跨境电子商务发展过程中遇到的支付、物流、报关报检等障碍，正在逐步消除，随着市场需求增加，将为跨境电子商务加速发展提供机遇。

四、外贸“新常态”下跨境电子商务发展的制约因素

1.物流问题

首先是物流成本问题。虽然国际快递能够保证运输的时效性，但是成本非常高，往往是一笔定单赚取的利润要比快递费用少。此外，对于提供海外售后服务的产品，当产品出现质量问题时，一般需要退回国内，并由此产生了二次物流的成本。跨境电子商务的国际物流成本非常高，甚至可能会超过了货物自身的价值。而海外仓储在跨境物流、通关、仓储费用以及本地配送等环节都会产生费用支出，有时由于使用海外仓储而使得商品的价格提升20%。同时，和传统的物流相比，海外仓储的费用也会增加约30%。所以对于价格较低，而物流成本占价格组成比例较大的商品，并不适宜使用海外仓储服务。其次是运输速度问题。对于国际小包或者集中发货的方式，虽然成本比较低，但是无法保证时效性。和本地快递或是其他物流方式1-3天的到货效率相比，国际小包或者集中发货通常为20-30天才能到货，因此消费者更愿意在本地消费。虽然国际小包方式成本低，价格便宜，但是运输速度非常慢，而且出现丢包的现象时有发生。目前跨境电商使用“小包”方式发往市场比较成熟的欧美地区需要10-15天，发到一些新兴市场国家则要45天以上，甚至有的包裹运输时间超过了半年，使得买家的购物感受非常差（吕红，2014）。再次是物流信息化问题。由于邮政小包不能随时跟踪货物的流向，使用这种方式进行运输存在物流信息无法有效跟踪的问题。在运输的过程中，货物的在途情况等用户无法了解，由于这种供需双方的信息不对称，使得客户不是很满意。此外，一些新开通的国际专线物流等，也存在不能够提供全程货物的跟踪。

2.通关问题

虽然以互联网为载体的信息流通非常顺畅，但是跨境的货物流动却会受到国境和关境的限制，这是当前阻碍跨境电子商务发展的最大壁垒。海关对于进出口货物种类和数量的限定以及其间一系列的手续及费用支出，给交易双方造成了额外的成本负担，有时也因为申报的产品不合格而滞留在海关。目前，很多国家都没有实现对于个人小额进口税制的系统化管理，即使是同一国家内部的通关处理，往往也会由于现场通关人员的业务水平不一样而存在不同尺度。为此，建立健全新的小额进口税制机制，并且能够在国际性的框架下实现小额跨境电子商务贸易商和消费者便捷的交易与购物，是小额跨境外贸电子商务发展过程中亟须解决的问题。

3.支付问题

跨境电子商务的虚拟性使得传统的支付模式已经不能适应跨境电子商务发展的需要。由于没有交易成本，第三方支付的方式很好地迎合了跨境电子商务发展的需要，但是第三方支付存在很多局限性，会导致交易过程中出现一些问题。一是容易出现虚假的交易。作为一个中介平台，第三方支付企业不能够对跨境交易的资金来源和交易背景进行审核，存在监管漏洞，常常会被一些不法人员利用进行跨境洗钱活动，或者利用虚假的交易进行套汇，或者是转移热钱。二是存在法律监管空白。目前，我国监管机构无法对境外的支付机构进行有效的监管。三是超过一定金额的支付困难。第三方支付还处于发展的初期阶段，国家外管局、税务局和人民银行等还没有与之相关的配套制度，缺乏系统化的管理办法和实施细则管理跨境电子商务支付服务（崔雁冰等，2015）。

4.市场监管问题

我国目前只有 《互联网信息服务管理办法》、《电子签名法》等几部相关法律规范跨境电子商务，缺乏专门的规范或者标准来监管跨境电子商务涉及的交易、税收，保障消费者的合法权益。我国的一些电子商务企业利用电子商务平台从事虚假宣传、侵犯知识产权、销售假冒劣质产品、进行非法交易或者欺诈等，海外的买家投诉非常多，给我国跨境电子商务的整体形象造成极大的负面影响。根据全球最大的电子商务平台eBay的数据统计，中国卖家在eBay完成的跨国交易中，平均每100个交易会接到5.8个投诉，远高于全球2.5个平均水平。国外有些电子商务平台甚至专门对中国卖家设置了歧视性的规定，如收取更高的佣金，实施更严厉的处罚措施等。此外，国内和国外的商品和商标体系不互认、标准体系不一致等问题也不利于跨境电子商务的发展（来有为等，2014）。

五、外贸“新常态”下跨境电子商务发展的对策

中国对外贸易传统竞争优势明显削弱，新的竞争优势尚未形成。未来一段时期中国对外贸易增速还将保持在一个相对较低的状态。为此，要积极发展跨境电子商务，加快培育新的竞争优势，为对外贸易发展提供新动力。

1.做好物流规划和布局

做好第三方物流的全局规划和布局，整合第三方物流行业，通过并购重组等方式整合物流资源，打造一批具有规模经济、信息化管理水平高、服务专业化的大型物流企业，并由这些企业为跨境电子商务提供高效、安全、低价的物流服务。积极推动这些企业通过并购重组等方式向海外扩张，提供更低成本的物流服务。此外，力争在海外建立更多的仓储基地，在对外贸易出口的集中地设立第三方仓储设施，提高货物的配送效率，降低物流成本（孙蕾等，2015）。

2.优化通关服务

建立跨境电子商务企业的认定机制，构建交易主体与报关服务的关联体系。逐渐完善直购进口、网购保税等新的通关监管模式。积极推动电子口岸结汇、退税系统和跨境电子商务平台、物流、支付等企业系统联网，完成口岸监管的前推后移和分类通关管理（万莹，2014）。

3.规范跨境电子商务支付。大力推进支付机构开展境外支付试点工作。促进国内银行或支付机构在境外依据规定开展支付业务，满足境内外企业及个人跨境电子支付需要。推动跨境电子商务活动中使用人民币计价结算，支持境内银行卡清算机构拓展境外业务。加强对电子商务大额在线交易的监测，防范金融风险。加强跨境支付国内与国际监管合作，推动建立合作监管机制和信息共享机制。

4.规范跨境电子商务经营行为

加强诚信体系建设，完善信用评估机制，确保各监管部门之间实现信息互换、监管互认和执法互助，构建跨境电子商务交易保障体系。积极构建和完善防范跨境电子商务交易风险的预警机制，健全消费者权益保护和售后服务制度。引导跨境电子商务主体规范经营行为，承担质量安全主体责任，营造公平竞争的市场环境。加强执法监管，加大知识产权保护力度，坚决打击跨境电子商务中出现的各种违法侵权行为。通过有效措施，努力实现跨境电子商务在发展中逐步规范、在规范中健康发展。

5.鼓励国内企业通过电子商务开展对外贸易

加快构建适应跨境电子商务特点的政策体系和监管体系，不断提高贸易便利化的水平。推进企业间贸易尽早实现全程在线交易，不断扩大可交易商品范围。支持跨境电子商务零售出口企业加强与境外企业合作，通过规范的“海外仓”、体验店和配送网店等模式，进入境外零售市场，逐步实现经营规范化、管理专业化、物流生产集约化和监管科学化。通过跨境电子商务，合理增加消费品进口。①国务院办公厅《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》。

1.陆燕：《2013-2014年世界经济形势：回顾与展望》，《国际经济合作》2014年第1期。

2.张宇燕、徐秀军：《2014-2015年世界经济形势回顾与展望》，《当代世界》2015年第1期。

3.上海社会科学院经济研究所课题组：《中国跨境电子商务发展及政府监管问题研究——以小额跨境网购为例》，《上海经济研究》2014年第9期。

4.吕红：《跨境电子商务零售物流问题探析》，《对外经贸实务》2014年第5期。

5.崔雁冰、姜晶：《我国跨境电子商务的发展现状和对策》，《宏观经济管理》2015年第8期。

6.来有为、王开前：《中国跨境电子商务发展形态、障碍性因素及其下一步》，《改革》2014年第5期。

7.孙蕾、王芳：《中国跨境电子商务发展现状及对策》，《中国流通经济》2015年第3期。

8.万莹：《我国跨境电子商务物流的现状、挑战及对策》，《中国物流与采购》2014年第20期。

［责任编辑：张 震］

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1009-2382（2015）12-0040-05

刘志中，辽宁大学经济学院副教授 （沈阳110036）。