完善社会公共服务体系建设以生态型服务业为主导的现代幸福产业

■文/岑利

完善社会公共服务体系
建设以生态型服务业为主导的现代幸福产业

■文/岑利

摘要本文将就在经济社会进入新常态的时期，如何进一步完善社会公共服务体系，打造以大健康产业为主要内容的生态型服务业，建设现代幸福产业做一些探讨。

关键词生态型服务业幸福产业

省委党校学习期间，通过听取董根洪老师《大力推进生态文明建设，努力走向生态文明新时代》和汪锦军老师的《完善社会公共服务体系，切实保障民生幸福》的讲座，结合习近平总书记提出的中华复兴、人民幸福的“中国梦”在浙江和温州等地的实践，以及杭州桐庐县美丽城乡建设和杭州上城区“创新社会治理机制，提高公共服务能力”的现场教育，并对舟山市的基层治理体系和贵州黔东南州生态服务业进行了重点调研，加以系统梳理和深入思考，深受教育启发、豁然开朗，认为在经济社会进入新常态的时期，进一步完善社会公共服务体系，打造以大健康产业为主要内容的生态型服务业，建设现代幸福产业，不仅对于提高人民群众对幸福生活的满意度，而且对于增强人民群众的幸福感都是十分必要的，同时，也是提升温州现代集团现代服务业发展水平的努力方向和必由之路。

一、建设现代幸福产业是适应新常态、发展新经济、实现新发展的需要

现代幸福产业是指不以牺牲生态环境、过度消耗自然资源和大多数人民群众根本利益为代价，以现代金融理财、现代电商物流、现代健康养老、现代环保节能等为主要内容的，能够给人民群众带来舒适感、成就感、幸福感提升的生态性服务业。

1、建设现代幸福产业，是适应新常态的需要。人民幸福与中华复兴是相辅相成的两个方面，是实现中国梦的核心内容；也符合邓小平提出的“让一部分人先富起来，先富带后富，最后实现共同富裕”的战略部署；生存权、健康权、发展权是人民幸福基本权利的三大主要内容。当前，经济社会已经进入新常态，最重要的目标是如何达到百姓富裕基础上的人民幸福，需要我们在过去片面强调GDP的粗放型、规模化发展方式为主的政绩导向，及时转变到注重增长的质量和效益为主的集约型、精细化发展方式。在这里我要举普陀山岛发展旅游经济的实例，就是一个实现帕累托最优的典型案例。普陀山景区在旅游业发展中具有三大优势：一是著名佛教文化旅游胜地；二是浙江滨海旅游业中最具核心竞争力的景区，目前普陀滨海旅游业在整个经济中所占比例达30%，2012年普陀区旅游总收入112亿元；三是集市场化程度、品牌知名度、景区成熟度、资源整合度俱佳。这些优势对未来将普陀打造成为浙江省滨海旅游业发展的核心龙头地位至关重要，按照10%的稳定增长率，未来十年，到2022年全区旅游总收入预计达300亿元、旅游总接待人数3000万人次，其中入境旅游人数35.3万人次，游客平均逗留时间为2.5天。但是在普陀山旅游发展过程中，政府没有损害百姓的利益，没有进行大规模的拆迁，而是把村庄因地制宜改造成为民宿接待中心，到2014年每户人家收入在20至30万人民币，并对六十岁以上的老人定期组织健康疗养。同时，带动食宿、交通、文化、金融、商务、医疗、体育等相关产业，每年以5%的递速，增加就业岗位；以7%左右的递速，增加当地渔农民收入。

2、建设现代幸福产业，是健全生态经济、建立生态文明体系，实现经济社会协调可持续发展的关键。生态文明本质上是一种经济社会协调可持续的发展观。生态经济是有效维系生态环境、支撑经济持续发展的新的经济增长方式，也是今后发展的主要方式，它从根本上改变了GDP增长快、财富增长慢的粗放型经济增长方式，体现了绿色循环型经济和环境友好型社会建设，因为，以牺牲环境导致生态危机、环境危机，最终必然是产生经济危机和社会危机；自然再生产中断必然是经济再生产中断。因此，生态文明下的生态经济是寻找经济发展快、环境成本低的新模式，实现生态、经济、社会共赢发展的最佳形式。而生态服务业的发展是既能实现社会转型以后的新经济的发展，同时又能使人民群众的生活水平得到新的提高，是当之无愧的现代幸福产业。贵州省西江千户苗寨原来是一个贫困落后的山寨，近年来，在贵州省委省政府的正确领导下，西江镇通过发展交通、整理环境、配套设施、挖掘文化，致力打造生态旅游景区，用干部的辛苦指数换取百姓的幸福指数，现在每家每户仅靠房屋店面出租就达30多万元，同时加以开发黑毛香猪、苗医苗药、蓝莓基地等健康型产业，积

淀了历史的吊脚楼、风雨桥、民风情均成为了经济发展和百姓致富的摇钱树、聚宝盆和金饭碗。目前，贵州浙江商会又正在开发位于清水江畔、台江与施秉两县交界处的施洞风景区。当地人称施洞为“展响”，意思是贸易集市，由此不难想象这里商业的发达，古来便是苗家人烟鼎盛的福地，沿江蜿蜒密布着数不清的苗族吊脚木楼，是清水江上游重要的物资集散地，最繁荣的时候这里百舸争流、过尽千帆。旧时清水江航运是湘黔水运的重要组成部分，镇上至今完好保留着建于清朝初年的大码头。解放前，施洞口是清水江联湘黔航线的重要口岸，日通货、客船500余只。施洞依山畔水，气候宜人，清水江穿境而过，镇内古树葱郁，田园风光秀丽，群山雄伟壮观。施洞民族风情享誉海内外，苗族姊妹节和独木龙舟节举世闻名，苗族飞歌蜚声艺坛。此外，建于清朝末年的两湖会馆也值得一游。施洞有工艺精湛、风格独具，精美绝伦的苗族银饰和手工艺品，有蕴含苗族特色文化的手工刺绣，这里还有独特的民族饮食文化，有鲜嫩健胃的酸汤鱼，味美价廉的施洞肉鹅等。施洞的民族风情和民族工艺品以其纯朴的风格、精湛的工艺，深受中外游客的青睐。在尚未深度开发的现在，每年前来观光的中外游客已经多达20万人。其实，在温州也有许多类似的地方，可以借丝绸之路经济带和海上丝绸之路来统领和提升温州的服务业。如温州南部的平阳是享誉浙江的红色之都，可以南雁景区为主联合山门、青街、顺溪等众多风景区，串成以山水文化、红色旅游、畲乡风情、古村古屋的风景链，建设高品位、厚密度的生态旅游服务业，以红色旅游凝聚人，蓝色旅游集聚人，绿色旅游留住人。

3、建设现代幸福产业，是提升现代服务业水平的努力方向和必由之路。近年来，全市经济发展态势良好，产业结构逐渐优化，分三次产业看，第一产业和第二产业所占比重逐渐下降，第三产业占比稳步提升。据温州市统计局统计，截止2014年上半年，全市实现地区生产总值（GDP）1827.95亿元，其中第一产业48.92亿元，第二产业833.24亿元，第三产业945.79亿元，三次产业比例为2.7:45.6:51.7，第三产业首次超过第二产业，成为最大产业（表1）。

表1　温州市历年三次产业比重情况（%）

近几年，我们在生产服务业和生活服务业方面做了大量的工作，如温州菜篮子集团围绕市民的菜篮子丰富，创建来源可靠地蔬菜基地，兴建现代农贸城，改建农贸市场，开发现代菜篮子网站，为创建文明城市作出了主要贡献；温州市场开发公司围绕温州传统产业的改造提升，组织生产资料，发展小商品市场；温州物资公司打造线上与线下相结合的二手车交易市场；温州华侨饭店实施物业进社区，提供优质服务。但是，传统的以生产、生活为主的服务业在某种程度上来说，相对层次较低，急需进行提升。而以养老产业化为主要内容的大健康产业是当代兼具房地产业和电子商务特点的新兴产业，具有快速发展的机会，主要处理好资本投入与回报产出的关系、政府扶持与社会联动等关系，使这一以人健康为导向的现代服务业成为温州现代集团建设幸福产业的主要发展方向和必由之路。

二、以生态型服务业需求为重点，完善社会公共服务体系

《国家基本公共服务体系“十二五”规划》明确公共服务体系主要是指以政府为主导、以社会团体和私人机构等为补充的供给主体，为公民及其组织提供基本而有保障的公共服务为主要目的而研究建立的一系列有关服务内容、服务形式、服务机制、服务政策等的制度安排，最主要表现为政府主导、社会参与与体制创新。经过对公共服务体系概念的研究，我认为公共服务体系，应该有更加宽泛的观念，按照三元理论（即从过去的政府、企业二元结构转变为政府、社会、企业的三元结构，注重社会的服务角色），应当包括三个方面，一是政府为主提供的政府性的行政服务；二是以社会组织提供的社会服务；三是以企业为主提供的市场服务。

1、转变观念，树立优先的发展战略。公共服务体系的完善建立对于社会和谐、稳定，对于企业的健康发展、国际竞争力的增强，对于节约社会资源、提高服务效率、完善生态服务体系等都具有非常重要的意义。一是积极推进以市场化、社会化为趋向的改革，实现社会组织的直接登记和社会治理的成长，形成社会、政府、市场共同治理和服务公共需求的格局。二是注重解决好公平的问题，处理好积累财富与创造幸福的关系。同时注意处理好邻避现象，防止顾及自己的利益，忽视了公共利益。三是政府要积极主动购买和外包服务，实现服务的社会化、多元化、复合化。

2、制定政策，营造良好的发展环境。一要对涉及生态型服务业的企业予以优先扶持，在设计、规划、土地、资金等方面予以大力支持。二要对生产、生活性企业的后勤服务部门、市场销售部门、技术研发部门进行有效剥离，享受所得税减免和财政以奖代补的政策，扩大第三产业的规模和发展空间。三要制定对生态型服务业发展的规划、政策，做好招商引资工作，引进创意、设计、健康、养生等生态型新兴服务业。

3、创新方法，创造长足的发展态势。一是要创新机制。开展幸福指数的评估、评价与调查。特别要把生存环境的舒

适度、可持续发展的安全感、健康养老的保障力都要纳入其中。二是要创新平台。设立枢纽型组织，提供以公平普惠为原则的公共服务；设立社会组织服务中心，引导社会组织提供服务。如把各种各类商贸市场统一为中国温州商城联盟，实现供应链的整合、市场的细分、功能的提升。三是要创新方式。紧紧围绕丝绸之路经济带和海上丝绸之路的建设，把温州市打造成为服务这两大战略举措的主要阵地和重要参与者。因为温州有庞大的温商和华侨群体，他们一直为世界经济贸易做了积极的贡献，温州市有非常悠久的与世界各地进行海上丝绸之路的贸易历史，同时今后对航海人才的培育、温州大港的建设、保税物流中心和保税区的申请、海洋经济与海洋捕捞养殖的发展等方面都有非常大的潜力，值得我们引起高度的重视和关注。

4、改革体制，确立坚实的发展主体。建立企业为主的主体，鼓励企业转型发展为养老服务、健康等生态型服务业。同时，对政府性事业单位实行去行政化的系统改革，把一部分经营性、服务性的事业单位改制为服务业，采取“老人老办法、新人新办法”的增量改革的方法来进行；激发社会组织，发挥社会组织的公共服务优势，比如，非标准化的特殊群体的安抚；理清政府在社区的服务职能和社区的自治职能，让社区在生态型服务业中起到解决的作用。

5、培育人才，形成持续的发展优势。建立一些以服务业为重点的职业教育基地，以浙江东方职业技术学院为主，开设各种符合服务产业需要的各种专业，培育一批服务业专业人才；建立名师名家培育基地，培养农家烹饪师、社区义工、心理咨询师、文化创意培训技师、理发美容护理等各种实用类大师级人才；建立服务业发展局，重视服务业发展的研究、服务业企业的培育和服务业人才的培训。

三、以生态型服务业发展为重点，建设现代幸福产业

在社会公共服务体系的发展进程中，我们过去比较重视生产型服务业、生活型服务业的发展，也取得了比较好的效果，服务业在三次产业中的比重明显得到提升。但是，我们对一些生态型的服务业如绿色餐饮业、绿色商贸流通业、现代物流业、生态旅游业没有得到很好的发展，目前仍然是服务业中的“蓝海”，需要我们把它们从生产、生活服务业中分离出来，进行认真的研究和开发，形成新的经济增长点和盈利点，实现温州的转型升级、绿色崛起。贵州师范大学地理与生物科学学院的孙婷在《关于发展贵阳市南明区生态服务业的思路》一文中指出，生态型服务业（eco-service industry)是生态循环经济的有机组成部分，包括绿色商业服务业、生态旅游业、现代物流业、绿色公共管理服务等部门，是指在充分合理开发、利用当地生态环境资源基础上发展的服务业，其发展在总体上有利于降低城市经济的资源和能源消耗强度，发展节约型社会，是整个循环经济正常运转的纽带和保障。推进服务业生态化必须贯彻可持续发展战略，以生态经济思想为指导，促进社会、经济与五大生态系统的相互协调。

1、以构建健康养老、养生度假、婚庆礼仪、终生关怀、教育文化、食品安全等符合人性发展规律的自然生态系统的现代服务业。老百姓特别关心出行安全便利、食品安全卫生、医疗安全保障和老年养老保障。我国已经逐步进入老龄化的社会，人口未富先老，围绕人性发展规律的养老服务业显得越来越重要。特别是健康养老产业，防止老年痴呆抗衰老和术后康复治疗，是一个面对夕阳群体的朝阳产业。清华大学公管学院就业与社会保障研究中心杨燕绥教授在《中国老龄社会与养老保障发展报告（2013）》（以下简称《报告》）中指出：按照传统统计口径，中国2000年之前进入老龄社会，2025年进入深度老龄社会，2035年进入超级老龄社会。不过，对于中国的老龄化速度，这份报告显示，按照实际赡养比观察，受1963年生育高峰和女性50岁退休政策影响，中国在2010年即提前15年进入深度老龄社会，企业职工养老保险在2013年后，难以维持3：1的赡养比；可能提前20年进入超级老龄社会。?而对于老龄化的到来，报告认为国人即老即富准备不足。这首先体现在未富先老，人均GDP水平未达到1万美元即进入老龄社会，老龄人口的养老资产不足、消费和购买能力不足；其次，未备先老，养老服务体系和老龄产业发展滞后，养老难困扰着2至3代人；再次未老先懒情绪滋生，劳动人口（15至64岁）就业参与不足，加之养老金增长快于低收入人群的工资增长的“倒挂”政策，再鼓励人们提前退休和早退休，更加剧了养老资产准备不足的问题，当这个人群进入高龄失能阶段，很多人会陷入“银发贫困状态”。与此同时，养老金政策在政策公平性、制度效率性和基金持续性等方面存在一些问题。报告认为，养老金政策欠公平。身份制和多轨制等问题导致养老金贡献和待遇差距在不断加大；同时，养老金制度欠效率，企业和职工养老金费率偏高，但养老金替代率偏低，为社会平均工资的40%左右，缺乏养老金待遇调整机制。养老基金的可持续性也面临相当大的压力。一方面，政府负债率高。在中国人口相对年轻的阶段，挪用职工缴费形成的空账记录、机关事业单位和国企转制中形成的视同缴费工龄、大量非正规用工、城乡居民养老保险个人储蓄低收益、征用农地的农户补偿等，均属于养老金全覆盖政策下的政府负债；另一方面，养老金基金化率很低，目前国家储备约1万亿元，职业养老金约0 .7万亿元，而越来越多的OECD国家养老资产总量已经超过GDP。杨燕绥认为，未来提高劳动人口的人力资本和赡养能力，促进大龄人口就业和

积累养老资产，提高老年人口消费和购买力，是中国“银发经济”的发展战略和重要举措。

2、以构建智慧城市、设计创意、电商物流、时尚消费等城市生态系统为主要内容的现代服务业。在进入大数据、信息化的今天，城市生态越来越趋向高频率、快节奏，而且城市日新月异，因此，我们要努力拓展服务业发展空间，加快传统服务业的改造、提升，有重点的推进生态服务业的发展，要以大市场为基础，以商贸流通业、餐饮业、房地产业为支柱，以大市场、大商贸、大循环为格局的城市服务业体系。尤其，我们要着重发展设计创意、电商物流等现代服务业，提升城市的形象和品味。消费需求是经济增长的最终需求，新常态下要更加突出消费的拉动作用，使经济发展的成果惠及全体人民。因此，我们尤其要以发展时尚产业为契机，促进时尚消费。把时尚产业发展与城市发展有机结合，不断提升城市品位，打造国内闻名的“时尚之都”，让温州时尚消费成为一个品牌。

3、以构建金融理财、会计审计、投资咨询、融资渠道等金融生态系统为主要内容的现代服务业。在温州民间资本相对比较雄厚，但是民间金融不够规范，企业主体和社会公众的金融意识十分淡薄，金融的生态系统尚未形成。因此，我们要着重在以互联网金融发展、产业发展基金设立和资本市场培育上下功夫，为资本的流通创造良好的平台。从目前来看，一是金融对实体经济支持不够。2010年以来，全市金融机构存贷款余额增速下降明显（见表2）。2014年1-7月存贷款余额同比分别增长4.3%和3.0%，分别低于浙江省平均水平4.1和5.8个百分点，仍处于低位徘徊状态，对全市实体经济发展的支撑力度不够。二是中小企业融资难。今年以来，央行先后两次定向降准，虽然一部分中小企业融资难的问题有所缓解，但整体上仍然没有得到很大改善。作为银行贷款的重要补充，备受关注的温州小额贷款行业在2014年上半年中，营业收入、营业利润、发放贷款分别同比下降3.0%、14.0%和5.3%，小额贷款公司纷纷趋于谨慎放贷，对中小企业的支持力度有限。民间借贷依旧是一些中小企业赖以生存的重要渠道。三是“两链”问题仍需关注。自金改以来，民间借贷服务中心在发挥推动“熟人借贷”向“市场借贷”转变的过程中发挥了重要作用，但目前的借贷规模还不是很大，影响相对有限。熟人借贷和相互担保依然普遍存在，今年以来各地又发生多起企业“资金链断裂”或“老板跑路”事件，对温州经济和市场信心带来负面影响，企业资金链、担保链问题仍是下一步工作关注的重点。

因此，当前特别是要进一步深化金融改革，服务实体经济。引导民间资本走向规范化和阳光化，加强监测预警，提升金融风险的防范和化解能力；改善和优化民间融资市场资源配置，吸引更多民间资本进入实体经济领域，缓解企业融资难、融资贵问题；推进社会信用体系建设，争创全国社会信用体系示范城市，重铸“信用温州”形象。

表2　温州市历年金融机构存、贷款余额增长情况

4、以构建环保节能等环境生态系统的现代服务业。在当今人均GDP跨越1万美元、环境容量非常有限的时代，我们必须要更加关注气候变化和可持续发展，既要提高富裕程度，又要改善居住环境，更要保护好生存环境。需要重点发展环保节能的现代服务业，如污水、污泥无害净化处理，地源热泵、水源热泵、太阳能等节能型的服务业。节能环保产业是在社会经济不断发展、环境意识和要求持续提升的背景下发展起来的朝阳产业，因其高度依赖技术进步和高端人力资源、对其他产业具有超强渗透力、能引领带动社会经济的整体发展，已成为世界各国尤其是欧美为首的发达国家竞相发展的战略性产业。特别是进入新世纪以来，国家高度重视节能环保产业发展，产业总体规模、结构、技术水平和市场化程度均得到大幅提升。近年来，我省依托区域内高校、科研院所的研发资源与人才资源优势，致力于建设资源节约型环境友好型城区，为节能环保产业提供了良好的发展环境，在节能环保技术研发、工程设计、工程总包与系统集成、管理咨询、运营服务等领域，集聚了一批拥有较强技术和市场能力的企业，形成了一定的产业规模，在节能环保产业领域中具有一定的影响力。为进一步发挥和挖掘浙江和温州在节能环保领域的既有优势和潜力，大力发展高端化循环经济，增加循环产业链的知识含量和技术含量，提高附加值，构建节能环保产业公共服务体系，吸引外部优质资源，营造良好的产业发展环境，实现空间合理集聚和结构持续优化，促进节能环保产业快速健康发展。当前，特别是要针对大气污染严重的问题，本人认为要借鉴“五水共治”的做法，着力实行以工厂制造的废气、汽车排泄的尾气、垃圾燃烧发出的臭气、焦烟产生的雾气、建筑工地散发的尘气为重点的“五气联治”。

5、以构建体验感受、观光休闲、生态旅游等农业生态系统的现代服务业。要实现旅游业的可持续发展，必须撇弃传统的大众式旅游，发展既能保护环境，又能为旅游者提供高质量旅游经历，实现社会经济最大化的生态旅游方式。寻找远去的家园和追忆乡情、留住乡愁是现代人十分向往和怀念的。打造山海旅游品牌，深化雁楠景区合作，促进旅游消费，把旅游作为龙头服务业来抓，实现温州市全

域景区化、全程景点化，打造国内一流旅游品牌；不断丰富旅游产品，加强旅游推介，挖掘旅游消费潜力，将旅游业打造成温州经济发展的支柱产业。目前，我们在选商引资、投资建设鹿城区七都岛生态休闲观光园和瑞安市桐溪生态幸福庄园，将分别设计和建设以体验感受、观光休闲为主、旅游集散、养老服务、设计创意为主的生态旅游点，既能让人民感受到大自然的气息和天伦之乐的温情，也能让人民体验到劳动的乐趣和工作的快乐，更是治疗城市病、调节心情、消除抑郁症的好去处。同时温州市要更加重视海岛旅游发展，海岛的兴起是随消费者需求的成长而成长的。一是要把人文资源向自然资源延伸，一定要以“人群”到访为主，满足多层次需求，看海景、吃海鲜；二是产品体系要丰富和多元化，产品体系设计应该是一个金字塔型，先把市场人气做起来；三是旅游产业支撑点要围绕生活，旅游其实就是一种异地生活方式，因此，我们重点可以发展洞头中普陀景区附近的小海鲜、大排档、渔家乐等，同时，还要打造以游艇、海钓、邮轮、禅修、水上运动为主体的高档滨海旅游市场，这块市场潜力在温州甚至浙江都是很大的，值得大力发展。

参考文献：

[1]董根洪.大力推进生态文明建设，努力走向生态文明新时代.浙江省委党校，2014.

[2]汪锦军.完善社会公共服务体系，切实保障民生幸福.2014年9月.

[3]黎健.气候变化、防灾减灾与科学发展.2014年10月.

[4]孙婷副教授.关于发展贵阳市南明区生态服务业的思路-特区经济[J].贵州师范大学地理与生物科学学院，2007年5月.

[5]杨燕绥教授.中国老龄社会与养老保障发展报告(2013)(以下简称《报告》) .清华大学公管学院就业与社会保障研究中心，2013.

[6]中共温州市委关于发展时尚产业建设时尚之都的决定.2014.

（作者单位：温州现代集团）