西安依托“丝绸之路经济带”发展经济问题探究

文/李文俊

西安依托“丝绸之路经济带”发展经济问题探究

文/李文俊

从西安市依托“丝绸之路经济带”发展经济的整体现状出发，分析了西安在基础设施、对外贸易、金融市场以及科教文化的发展中存在的缺陷，并结合丝绸之路经济带建设背景下的机遇和面临的挑战，基于西安自身的区位优势和历史文化优势，提出了西安在加强基础设施建设，调整产业结构发展对外贸易，并以此为契机完善西安的金融体系，争取在西安建设丝路区域金融中心，进一步加强科技文化交流来获得丝路沿线各国人民的认可四个经济发展水平指标的具体措施和政策建议，以期为西安发展经济提供思路。

丝绸之路经济带；机遇；挑战；经济发展水平指标

一、共建“丝绸之路经济带”战略构想的由来

2013年9月7日上午，习近平主席在哈萨克斯坦尔巴耶夫大学的演讲中，首次在国际公开场合提出共建“丝绸之路经济带”的战略构想，为我国“西部大开发”、“新型城镇化”等重要国家战略注入了新的活力。该战略不仅仅是“古代丝绸之路”的内在延伸，更为丝路沿线国家和城市的经济发展带来了重大的机遇与挑战。

“丝绸之路经济带”一头连接着经济高度活跃的亚太经济圈，另一头连接着市场体制相当完善成熟的欧亚经济圈。沿线包含了全球将近50％的人口和几乎覆盖了沿线所有国家的主要城市，所以，经济研究人员们把它被称为是“世界上最长、覆盖面最广、最具发展潜力的经济走廊”。而西安作为“丝绸之路经济带”的起点城市，更是中国西部大通道和亚欧大通道的重要交会点，这独一无二的地区枢纽优势使西安成为承接国内东西产业转移和面向中东乃至欧亚开放国际市场的重要枢纽城市，这无疑是给西安经济发展提供了巨大的机遇和挑战。所以西安如何借助“丝绸之路经济带”的建设这一契机，积极发展西安的经济使西安重现大汉时期的繁荣景象，已经成为西安政府官员和高校经济研究人员探究的重大课题之一。

二、西安经济发展水平现状

一个的城市发展建设水平如何主要体现在该城市经济发展水平的高低，因为它不仅仅会影响该城市是否能够吸引国内乃至国外大型企业投资落户，还关系到这个城市在国家发展经济布局上是否具有发言权以及讲话的影响力，能否影响到国家发展经济的整体布局战略，使之更有利于该城市的发展。所以从整体上来把握西安的经济发展状况，对西安目前经济发展水平指标的基本情况和存在的问题进行深入的探究，就能够为西安在依托“丝绸之路经济带”建设发展经济，提高国际竞争力提供一定的思路。

1.西安经济发展水平的基本情况

（1）基础设施

“要致富，先修路”表明发展经济最重要的基础设施建设就是要不断完善交通设施的建设。而西安在公路方面，虽然在全国已经形成以它为中心的“米”字形公路骨架和以它为中心的公路网络，但由于中亚地区基础设施建设的落后，西安的公路尚不能够与中亚地区公路顺利对接，形成较为发达的公路网络；在铁路方面，西安是全国铁路六大枢纽之一，为推进我国东西产业转移，平衡发展我国经济提供了便利的交通，但是，由于国际因素，西安与中亚地区之间的铁路建设却屡屡受阻，导致西安在通往中亚地区的铁路过程中要经过多次转关、卸车有重新装车，使得运输路线长度、成本和时间都有较大的增加；在航空方面，西安在通往国际的航班上存在明显地弱点，目前西安只有开通至法兰克福、巴黎、赫尔辛基的三条面向丝绸之路经济带的航线，且其中前两条要停经上海浦东机场。据报道，目前从西安出发前往阿拉木图通过公路须要20天以上，铁路需要6天以上，航空需要10小时以上。基础设施建设的落后严重制约了西安与丝路沿线各国的经济贸易往来。

（2）.对外贸易

虽然自“十二五”以来，西安的进出口总额、以及其占西安GDP的比例在逐年上升，但是西安进出口总额与其他省市相比却有较大的差距。2013年西安进出口总额达到179.82美元，在这5年大约增长了1.5倍，而重庆却增加了将近8倍。可见，与重庆相比，西安的对外贸易不仅总量小，而且增速也比较慢。同时，近年来在国家经济政策利好的情况下，西安的GDP有了较大幅度的增加，但是西安的进出口贸易总额增速却比较缓慢，导致西安对外贸易依存度一直止步不前。并且西安外贸出口市场过于集中，主要是美国、欧盟、韩国、中国台湾和香港，对中亚国家出口贸易所占比例极低，这种外贸结构一旦遇到全球性的金融危机必将受到重创，外贸风险极大。

（3）金融机构

西安要发展经济就离不开金融机构的支持。但目前西安仅有4家外资银行入驻，金融体系的不完善和金融总体规模较小，导致西安的金融机构不能真正发挥出它对西安发展经济的作用。从金融市场完善程度来看，西安金融市场不仅完善程度低，法人金融机构实力较弱，而且地方政府在出台相应的政策和监管上也没有到位，一方面导致西安民间资本在银行所占比例较低，另一方面导致金融外向服务功能也存在较大的缺陷；从运行效率来看，西安的投融资效率偏低，资金流转速度与发达城市相比慢了许多，资金运营能力有较大的提升幅度；从金融生态环境来看，西安不仅信用环境偏低，而且政府出台的担保体系和相关的法律法规也不健全，进一步优化西安的金融生态环境已经达到刻不容缓的程度，否者将会严重阻碍西安金融机构的发展。

（4）旅游文化

自从改革开放以来，西安凭借其独特的区位优势和独一无二的历史文化优势，与中亚各国在影视、书法、教育、戏剧等各方面均有一定的交流，增进了西安人民与中亚各国人民的感情，并且使中亚各国人民进一步了解了中国的历史文化，在一定程度上淡化了对中国的抵触情绪。但是，目前西安与中亚各国的文化交流仅仅是互派人员参观考察参观历史文化博物馆，官方组织的大型交流活动，特别是针对动漫、影视、书法、教育这些能够充分展示我国的生活文化和政策理念的文化交流活动却仅仅停留在表面，没有实质性的进一步发展。

2.主要存在的问题

目前中央政府针对丝绸之路经济带建设的运行机制和协调机制正在酝酿当中，尚未出台具体的相关政策规划和战略布局。由于丝绸之路经济带我国沿线各省市之间缺乏统一的协调机制，而他们为了自己所谓的政绩各自为政，只从局部利益考虑，缺乏长远的眼光，形成了同台恶性竞争、产业协同等多方面的矛盾局面。西安虽然具有独一无二的区位优势和丝绸之路经济带的起点的文化优势，但面对沿线各省市的激烈竞争以及我国交通的不断完善和经济的飞速发展，西安的区位和历史文化优势正在逐渐减弱，发展经济面临的威胁和压力不断加大，越来越多的问题亟待解决。

（1）区位优势明显下降

在古代，西安作为古丝绸之路的起点，曾经在我国同中亚各国商品交易和文化交流上发挥着重要的作用。产品的输入与输出都要经过西安这个中转站，独特的地理优势，使得西安是当时最辉煌的大都市之一。然而，随着我国经济和交通的发展，西安的区位优势已经明显下降，其他省市与中亚各国经济贸易甚至已经绕开了西安。如今的西安与丝路沿线省市已经站在同一起跑线上，区位优势并不明显。并且，开通的“长安号”国际货运航班返航面临严重货源不足的窘状。使得西安“六中心”和“一高地”战略定位优势并没有发挥出来，西安作为丝绸之路经济带的起点城市的真正作用并没有显现。

（2）外贸依存度低导致金融体系建设缺乏动力

西安外贸依存度在陕西省内的排名还是比较靠前的，但是从全国的平均水平来看，西安的外贸依存度却是相当的低，如下图表2所示，是2009年至2014年西安、陕西以及全国平均水平的外贸易依存度的柱形图，可以看到，西安市外贸依存度始终每年在接近20％左右，大约只有全国平均水平的一半左右。较低的外贸依存度使得西安在吸引外资银行、保险、证券、基金、信托和资产管理等方面的金融机构存在巨大的阻力，没有各类新兴外资机构的进入，西安的金融体系就难于发展完善，西安成为丝路经济带的金融中心定位目标就无法达到。

（3）各地战略定位于产业发展协同化

在丝绸之路经济提出来后，各省市都积极响应，纷纷针对其自身优势出台相应的政策。但是，由于中央未并没有进行统筹规划，也没有相应的协调机制，各省市只是站在自己的角度看问题，不能以长远的眼光看问题，纷纷只知道“要政策，争项目”。导致各省市在功能定位、产业结构和资源利用方面雷同率相当高，使得它们的发展的模式、方向、以及产业协同化现象非常严重。这样非常容易产生重复投资问题和形成恶性竞争，一旦有效需求不足，就会面临严重的新一轮产能过剩问题。

（4）文化交流不深入导致缺乏相互了解

目前，西安不论是政府还是百姓都还缺乏主动去了解中亚文化的意识。并且，前苏联在中亚各国不论在生活、文化还是人民的潜意识上影响力仍然根深蒂固，“中国威胁论”在某些中亚人民乃至政府意识中仍旧存在，导致他们对中国发展同他们间的经济贸易合作仍持谨慎态度。并且目前西安与中亚各国的文化交流活动仅仅停留在表面，没有实质性的进一步发展。西安作为历史文化的名城，由于其忽略了与中亚文化的交流，并没有发挥其应有的作用来使得中亚各国深入的了解中国，使得西安与中亚各国的经济贸易交流间困难重重。

三、对策

1.进一步发展基础设施建设，力争取得新的突破

基础设施建设的好坏直接关系到西安能否紧抓机遇，快速发展经济。因此，必须不断加强基础设施建设，争取在这方面取得新的突破。在高速公路上积极建设开通西安至中亚的旅游专线列车，为发展丝绸之路旅游精品路线提供交通便利，并且积极向中央申请“上合”高速公路第一阶段建设能从圣彼得堡延伸至西安，实现欧洲西部与中国西部的高速公路对接，实现西安成为丝绸之路陆路运输黄金战略通道的伟大构想。在铁路上，要确保国际货运航班“长安号”正常固定的班次，积极与沿线各国协商，获得他们海关的认可，降低运输成本。在空中运输上，要不断提升西安（咸阳）机场门户枢纽机场地位，积极向中央争取西安（咸阳）机场向中亚、西亚和欧洲的国际客运航班和货运航班等政策。

2.积极发展与丝路沿线各国的经济贸易合作

西安要发展与丝路沿线各国的经济贸易合作，西安政府首先就要明确作为丝绸之路经济带起点发展经济的目标任务，对外一方面要积极搭建与沿线各国的沟通交流平台（欧亚经济论坛、大陆桥论坛），另一方面要积极加强与沿线各国贸易运输通道的建设；对内不仅要务实产业发展基础，积极发展新能源、高端制造业产品研发和高新技术产业，而且要大力发展交易平台，可以从建立自贸园区，实行保税物流、旅游免签、购物离境退税等政策来加强对外贸易，还可以大力发展虚拟网络交易，加快电子商务建设，打造国际交易平台。

3.加快西安作为丝路金融中心的建设

在丝绸之路经济带上，西安要想进一步发展与沿线各国间的贸易往来，就必须要有一个健全而完善的金融体系作为进一步发展贸易往来强有力的保证。因此西安有一方面要利用自贸区的建设，借鉴像上海地区的成功经验，积极进行金融改革，不断完善自身的金融体系；另一方面，可以利用自身的金融优势和区位优势向国家申请“西安丝绸之路经济带金融中心”的规划定位，以期能在国家的“丝绸之路经济带总体规划中”西安能作为丝路金融中心来定位发展。力争把西安建设成为丝绸之路经济带的投融资中心、贸易结算中心和货币清算中心，为丝绸之路经济带的建设提供强大的金融支持。

4.利用教育和独一无二的历史文化资源优势建立民心相通

西安要想与丝绸之路经济带沿线各国进一步友好往来，进一步发展西安与沿线各国的经济贸易，就必须获得沿线各国人民的认可。要想获得他们的认可可以围绕以下两个方面来重点发展：第一，可以充分利用西安的教育优势，西安政府部门为主导，各高校、研究院为主要平台，加强与沿线各国的教育合作对接，接纳他们派遣的留学生，为沿线各国培养学术、技能等各方面的人才，为他们输送高素质、高学历、高技能的人才；第二，要充分利用好西安在丝绸之路的历史文化资源优势，比如积极筹建丝绸之路经济带历史文化博物馆，围绕历史文化积极展开有关旅游、宗教、文化、艺术等各方面的交流合作，打造丝绸之路国际知名旅游品牌和旅游精品，通过这些软文化交流让沿线各国人民充分了解我国的政策意图，不在排斥我国与他们的经济交流，更有利于发展西安与沿线各国的经济贸易合作。

四、结论

“丝绸之路经济带”战略构想的提出为西安发展经济，重现大汉时期的繁荣景象带来了千载难逢的机遇。西安作为“丝绸之路经济带”的起点，在丝路建设中既要要充分地利用自身的区位和历史文化优势，又要认识到自己经济发展的短板，结合实际积极改善不足，推进西安发展经济，为西安成为国际化的大都市战略的实施提供思路。而一旦西安成功的借助丝路发展经济，不仅能够使西安的经济结构发生巨大的转变，成为像上海一样的经济外向型国际化大都市，而且对整个陕西乃至全中国的经济发展都有一定的促进作用。

李文俊（1994—），男，汉族，江西南昌人，安徽财经大学经济学院，经济学专业；指导老师：廖信林博士，副教授，硕士生导师，安徽财经大学经济学院.