新常态下的创业创新及其路径分析*

周勇 齐建国 隆云滔

新常态下的创业创新及其路径分析*

周勇 齐建国 隆云滔

结合改革开放30多年以来的实践，分析 “大众创业、万众创新”提出的新常态背景，并详细分析创业与创新之间的协同关系，最后就新常态下如何达成创业与创新目标提出建议，包括倡导全社会创新风气，提高全民的创业创新意愿；改革投融资体制和机制，为实现全民创新创业 “供血”；改善创业创新环境，尤其要在资源、机会、待遇方面尽可能实现体制内外均等，在一些领域甚至向体制外倾斜；适应新常态下知识经济新特点，在知识密集上多下功夫；关注知识敏感特殊群体的创新和创业，让一部分人先成功创业创新。

新常态 创业 创新 路径

2015年两会期间，“大众创业、万众创新”被写入政府工作报告，[1]并且提升到中国经济转型和保增长的 “双引擎”之一的高度，这显示出政府对创业和创新的重视，以及创业创新对中国经济的重要意义。还有一个新意是，创业和创新被同时提出，这显示了两者都重要，同时两者之间有着重要关系，要协同发展。我国服务业增加值自2013年超过了工业增加值，就显示创业和创新在服务业中将有更多体现。当前，我国经济已经进入了新常态，而新常态背后有经济结构优化、增长动力切换、制度环境改变等因素。来自官方和民间的声音也不断提出，新常态下宏观调控的理论基础应该转换，要不断探索新的宏观调控工具。[2]“大众创业、万众创新”的提出显然与当前经济新常态紧密相关，体现中央对形势的洞察，对治国理政思路的新转变。从北京中关村兴起的 “创客风潮”，近年来迅速向深圳、上海、天津、四川、贵州等地扩散。奔涌的 “创客风潮”不仅激发了无数人的激情梦想，也预示着我们将迎来一个“大众创业、万众创新”的崭新时代。[3]本文结合改革开放30多年以来的实践，分析 “大众创业、万众创新”提出的新常态背景，并详细探讨两者之间的协同关系，最后就新常态下如何达成 “大众创业，万

众创新”提出建议。

一、新常态下的创业

要了解新常态下的创业，需要回溯改革开放30多年来中国的创业发展背景。20世纪80年代，直到90年代中期，中国曾经迎来过乡镇经济、私营经济发展的大高潮，丢掉铁饭碗下海，弃政从商在当时非常普遍。很多人从练地摊开始，没有钱就合作开 “皮包公司”，踏入商海，全民创业热情很高。改革开放以来的头20年基本上是 “国退民进”的时期，国人对当公务员、捧铁饭碗没有今天这么高的热情。当时的经济一下子大放开，但国人的商业文化规则并没有能够在短期内建立起来，于是市场乱象也随之而起，蒙拐骗坑、投机倒把盛行，有人甚至掏空了原有的国有企业和集体企业，所谓的新创业，只是肥了自己。于是，很多人开始视私营经济和创业如市场中的洪水猛兽，加之1990年代后期，中国经历了国营经济发展的塌陷期。由此，新世纪以来，中国大力加强国有企业的发展，国营经济被注入大量资源，政策方面更是大为倾斜。新世纪以来的10多年是中国优质资源，包括人才、资金、技术等各种要素，回归国有经济的10多年。这个时期虽然每年两会报告均要提到发展私营经济、活跃民营创业等类似的意见，但总体上是 “国进民退”的时期。2008年世界金融危机爆发，中国政府投入4万亿救市，大部分资金通过国有经济投放，不经意间更强化了国进民退。在金融危机的背景之下，私营经济更是举步维艰，主要建立于私营经济发展基础之上的创业也就越来越不活跃了。

尽管前一阶段的万民经商、大众创业在后来受到一定抑制，并且在一定时期给中国经济带来了负面效应，但其历史功绩不可否认。其对中国由计划经济转为市场经济，历练新时期的商业文化，使市场经济更深入人心，发挥了不可替代的贡献，并为改革开放打下了坚实的前期基础。在问题的背后，它也给国人带来了教训，不实践不能检验市场经济的好处，不出问题不知道问题在哪。事实也如此，新世纪以来，中国的经济秩序迅速好转，市场越来越健康，新型商业规则不断建立，诚信体系不断完善。在过了10多年后的今天，转入了新常态，又必须再提创业，且不得不提，个中原因是什么呢？

应该说，整个国家的富裕还是藏富于民，整个国家的产业还是要藏业于民，整个国家的资本要强大还是要调动民营资本，整个国家的发展还是要依靠千千万万普通的老百姓，整个国家经济的发达还在于民营经济发达。国营能够发挥经济稳定作用，当经济出现危机时国营经济的 “定针”作用不可忽视。国有经济的重要特点是产业大，一个个国有企业如大型航空母舰，但不好掉头，在世界经济形势发生剧烈变动的情况下，国有企业背着沉重的历史包袱，一下子难有作为。世界经济发展的经验表明，每逢经济转型期，规模小、按照市场机制运行的私营经济往往灵活机动。它们承担了 “市场试错”功能，每天有千千万万的小企业开张，同时每天又有大批小企业倒下，但总有一些能够找对自己的位置，健康成长起来，成就为后来的大公司。[4]世界各国并不缺乏国有企业，但即便是国有企业，很多也是通过国有化私人企业而来的。没有民营企业在前期的经验积累、市场积累、技术积累、路子探索，国有企业难有今天。在当前的新常态下，重新大力发展民营经济，再掀 “大众创业”，无疑是对这一历史经验、成功经验的运用。

二、新常态下的创新

新常态的重要特征是经济增长乏力，需要寻求新的经济增长点，而新的经济增长点再也不能依靠传统的方式，如规模投资、多上项目、资本拉动，靠大投入拉动经济增长的机会已经不多。从项目角度而言，增长点无非是老项目和新项目，再投老项目，相当于重复投资，在产能过剩的背景之下，已经没有出路。只有投新项目，才是出路。但新项目必须建立于创新基础之上，这是本届政府工作报告要大提“创新”的原因。但为什么要提 “万众创新”呢？这既是对我国改革开放数十年来创新机制的反思，包括忧患意识、教训吸取、经验积累，也是对新常态下新出路的寻找。

中国经济之所以取得举世瞩目的伟大成就，除了劳动力红利，更重要的是中国抓好了创新，不论是模仿创新还是自主创新，几十年来中国的技术面貌大为改变。在国民经济的各个领域，无论是工业技

术，服务业技巧，还是商业文化，平均水平都得到了大幅度提升。在很多领域甚至出现了前沿的突破，如高铁技术。

教训是，中国虽然技术进步了，但模仿多，自主创新少，获得了大量外围技术或者即将淘汰的二三流技术，核心技术掌握少，精密零部件主要依靠海外供给。国家每年投入大量创新资金，但贡献率较低，大多数技术还是通过拿来方式获得。整个社会还没有形成良好的创新机制，“短平快”思想严重，热衷于搞花样翻新，做一些浅层次的应用创新，不肯在基础研究上多下功夫。同时，中国的创新投入主要是体制内投入，体制外人员很难获得创新资金。一方面出现体制内创新资金花不出，创新动力缺乏，[5]另一方面出现体制外众多民营企业急需技术，却因为资金、设施和人才缺乏，很多创新机会难以把握。

危机是，来自技术潜力和发展空间的忧虑。中国虽然掌握了大量外围技术，但核心技术并不掌握。更要命的是，因为技术的依赖性，发达国家及其跨国公司名曰帮助发展中国家发展经济，提升技术水平，实际上是通过技术扩散，达到技术替代，通过技术占有市场，通过技术倾销其产品，获取高附加值。比如在农业领域，中国大量的传统育种技术被国外技术取代。另有一种危机是，传统技术达到了产能极限的压力。落后产能、过剩产能问题近十年来一直困扰着中国经济发展。背后的原因是缺乏新技术、新市场开拓乏力，为实现充分就业，为保增长，不得已而为之的经济发展模式。随着新常态的到来，世界范围的过剩危机日益明显。各国都在寻求新技术突破，摆脱经济困境。作为全球第二大经济体，中国只有通过技术创新找到新的市场增长点，经济才可能继续保持活力。

在新常态背景下，基于经验，要保持增长必须创新；基于教训，必须改革以往的创新模式和创新投入方式，实现体制内外大创新，把民智激发出来；基于危机感，要有忧患意识，我们已经到了非创新不可的时候，创新不再是几个人或某一部分人的事情，每个人都要承担起创新责任，创新从人人做起，全社会都要崇尚创新。

三、创业创新同时提出的意义

如同藏业于民，藏富于民，智慧也是藏智于民，技术也是藏技于民，要发展整个国家的智慧关键是要激发民智，推动整个国家的创新发展关键是要依靠每个人出新创意、新点子。新一届政府报告不仅提出创业，提出创新，而且将 “大众创业、万众创新”相提并论，可见两者一方面都很重要，另一方面也有着重要联系。

首先，创业是要创 “新业”，而不是创 “老业”，所以创业必创新。在世界经济大发展时期，尤其是中国经济迅速上升、传统经济大解放、潜力大释放时期，市场供不应求，只要创业，只要上项目，就有市场。但在新常态下，世界经济严重滞胀，中国经济经历几十年高增长后增速不断放缓，传统市场空间几乎用尽，市场早已经由供不应求转向供过于求，重复投资只会进一步加重经济负担，拖累经济复苏的步伐。只有投新产业项目，建立新的经济点，才能提高经济总量。

其次，创新是要创能够带来新产业的 “新”，能够带来新就业机会的 “新”，能够实现成果转化的“新”，所以创新必创业。在新常态下，创新要为经济增长服务，解决当下最为迫切的增长放缓问题，这几乎是创新的一个时代任务，科研工作者应有使命感。另外，随着经济增长放缓，作为国家宏观经济几大重要目标之一的就业，也会受到威胁。就业不仅是经济问题，更是民生问题，而且涉及更关键的稳定问题。由于传统经济饱和，不可能再增加多少就业岗位，所以新增就业的希望就落在新产业部门，而新产业部门的诞生要依靠基于创新的创业。

再次，需要关注当前就业的新形势、新特点。在新常态下，生产生活条件不断改善，全民受教育水平、物质文化生活水平不断提高，体力劳动者的供给越来越少，技术劳动者、知识劳动者的供给越来越多。在这种背景下，再发展劳动密集型产业，发展传统老产业，不仅没有市场出路，还会面临体力劳动者用工短缺的问题。因此，在新常态下，创业必创新业。另一方面，智力和知识劳动者供过于求也给创

“新业”提出了要求。只有通过创新，大量建立基于知识和技术的新兴产业，才能消化现有庞大的智力和知识求职者大军，减少隐性失业。比如大学生就业，近年来问题异常严重，需要通过知识密集型和技术密集型产业的发展，创智力新业，创造更多的写字楼工作岗位，满足他们的就业需求。同时，年轻人是国家的未来，基于创新的创业也由此更关系到国家的未来发展。

结合创新搞创业，创业就不是项目雷同、技术水平低下，而是上新项目，上新技术项目，人无我有，人有我强，这样才能保证创业的成功。[6]结合创业搞创新，明确创新的市场方向，找准创新的市场路子，实现市场化的创新，而不是建一堆空中楼阁，同时以市场养创新，实现创新和市场发展的良性循环。

四、新常态下如何达成 “大众创业、万众创新”

要以知识创新、技术进步、新市场挖掘、新创业机会发现来适应新常态，建设新常态，发展新常态下的经济。[7]为此需要既看到新常态到来的紧迫性，未雨绸缪，转变发展思路，又要勇于探索，大胆迈开改革的步子，想和干都要进行，理论探索和实践探索都要并举。具体而言，在新常态下，创业创新的如下举措值得关注。

（一）倡导全社会创新风气，提高全民的创业创新意愿

创业和创新在个人职业生涯中颇具挑战性，为达成创业和创新，一个人往往需要冒很大风险，付出艰辛的努力。创业创新主要依靠有活力、有闯劲的年轻人，但当前我国年轻人普遍存在着求稳求安的心理，想找铁饭碗，想进国有大企业、机关事业单位，甚至民营企业、个体私营企业都不想进，更何况创业。还有很多年轻人虽然读了不少书，学历至本科、硕士，甚至博士，但教育的取向是为了谋得一份好工作，缺少专业和职业进取精神，无创新能力、创新抱负。是什么造成当前年轻人的这种创新风气不足、创业意愿低下，针对这一现象需要做专题研究，要充分反思上世纪80至90年代为什么有那么多人甘愿丢掉饭碗下海。

（二）改革投融资体制和机制，为实现全民创新创业 “供血”

金融是国民经济的供血系统，创新和创业离不开金融血液的支持。要抓好基于创新的创业、基于创业的创新，就要对我国现有创业体系金融供给不足、创新体系金融体制存在缺陷作出弥补。西方的一个重要金融机制是创投，通过将创新资金投入高技术创业项目，创业者获得了资金支持，投资者获得了高额资金回报。而在我国，创投的金融体制一直没有能够建立起来。创投其实就是一种基于创新的创业，只不过更多从金融的角度解读，其模式可用以下式子表达出来：风险投资－创新－创业。创新和创业失败率高，但成功后的回报率也高，需要引入风险投资机制。因此，要实现我国新常态下的大众创业、万众创新，风险投资机制的培育是首当其冲的。

（三）改善创业创新环境，尤其要在资源、机会、待遇方面尽可能实现体制内外均等，在一些领域甚至向体制外倾斜

全民创业和创新主要通过体制外的经济活动进行，这就涉及到改善市场环境，改善民营企业投资环境问题。在资源、机会、待遇方面，努力消除体制内外不公平现象，在所有领域尽可能实现国民均等，甚至向体制外倾斜。正因为体制外的资源不足、机会不多、待遇不高，才造成人人都想往体制内挤。体制外的市场风险大，各项保障缺乏，需要发挥人的巨大创造力，付出艰辛的努力，由此需要提供给体制外的民营经济更多资源，让他们有机会获取风险溢金、创新回报。同时，因为艰苦、不稳定性和风险性，应允许而且保障体制外人员拿到高于相对安定、有保障体制内人员的工资待遇。总之，不仅要打破现有资源、机会、待遇向体制内倾斜，很多人不愿意到体制外创业创新、许多有潜力的能人坐享安稳的局面，让体制内外公平公正，而且要反过来，将资源、机会、待遇向体制外倾斜，让想当公务员、想进事业单位、想进国企的人员不是越来越多，而是越来越少，想自己创业创新的人员则越来越多。

（四）适应新常态下知识经济新特点，在知识密集上多下功夫

在知识经济时代，政府的服务职能应该更多是知识服务职能。[8]这个服务职能包括两方面，一是政府的服务更多是知识密集服务，二是政府支持知识密集型创业。两方面职能其实都要基于创新。在创业创新的服务方面，政府应更多提供知识密集型公共服务，购买更多的知识密集型社会服务，打破以往只是在资金提供、人才政策、项目确立、基础设施建设上下功夫而收效有限的局面。在新常态下，中国的基础设施建设已有一定水平，人才实现了数量上的突破，同时社会资金不再匮乏，需要政府服务进一步提升层次，多在企业所缺乏的知识上下功夫，比如政策辅导、人力资源培训、产业引导、宏观经济形势解读、产业报告分析、市场行情分析等，以及适时回应企业需求，增加政策的可执行性，扎扎实实为企业办实事，排忧解难。在所服务的创业创新项目方面，政府应更多向知识密集型农业、工业、生产服务业、生活服务业倾斜。

（五）关注知识敏感特殊群体的创新和创业，让一部分人先成功创业创新

创新和创业需要全民参与，但创新和创业毕竟需要资金和物力支持，而资金和物力资源是有限的。因此，在要求全民创业创新的同时也要强调重点突破，包括重点领域突破、重点人员突破。在创新方面，知识人才和技术人才群体一直担当着一个社会创新的主要任务。当前的重要任务是，在体制内的事业单位、科研院所，进一步改革激励机制和成果转化机制，理顺利益关系，让人才能够脱颖而出，让成果能够顺利产业转化。[9]在体制外的民营经济和个体私营经济，目前关键是要提供均等甚至更多的资源和机会，比如有和体制内一样的项目立项机会，包括创新项目和创业项目。甚至，为了改变现有体制内僵化的局面，可以尝试将更多的资源、人力、物力移向体制外，寻求创新创业机制在体制外的新突破。而要实现全民创业创新，需要先由重点群体引领，让一部分人先创新起来，先创业起来，再带动万人创新、万众创业。正跟改革开放前期提出的一样，让一部分人先富起来，再带动全民致富。当前，我国已经实现相当一部分的改革初衷，人民群众生活普遍提高了，如果在创新和创业上也采取重点人群突破，让知识人才和技术人才先创新创业，让他们先成功，则有望带动更多的人投入创业和创新潮流。

[1]傅义洲：《大众创业、万众创新全记录 （2013—2015年）》，中央政府门户网站，2014年12月29日。

[2]万晓晓： 《马蔚华：中国经济转型调整带来的七大新机遇》，经济观察网，2014年9月19日。

[3]钟经文：《迅速兴起大众创业万众创新热潮》，《人民日报》2015年3月3日。

[4]周勇：《产业发展中创业从业影响就业研究》，《求索》2008年第8期。

[5]赵学清、王仕军：《制度创新与创业环境优化》，《南京社会科学》2004年第2期。

[6]李雪灵、姚一玮、王利军：《新企业创业导向与创新绩效关系研究：积极型市场导向的中介作用》，《中国工业经济》2010年第6期。

[7]宋典、袁勇志、张伟炜：《创业导向对员工创新行为影响的跨层次实证研究——以创新氛围和心理授权为中介变量》，《科学学研究》2011年第8期。

[8]李家华、卢旭东：《把创新创业教育融入高校人才培养体系》，《中国高等教育》2010年第12期。

[9]任保平、郭晗：《经济发展方式转变的创新驱动机制》，《学术研究》2013年第2期。

责任编辑：张 超

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1000-7326（2015）08-0072-05

*本文系广东省哲学社会科学 “十二五”规划学科共建项目 “基于知识流创新的广东知识密集型服务业发展研究”（GD12XYJ05）、国家重点基础研究发展规划 （973项目）“气候变化经济过程的复杂性机制、新型集成评估模型簇与政策模拟平台研发”（2012CB955800）的阶段性成果。

周勇，中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副研究员；齐建国，中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员、博士生导师；隆云滔，中国社会科学院数量经济与技术经济研究所博士，中国科学院数学与系统科学研究院博士后 （北京，100732）。