强化对行政权力的制约和监督研究

周美辰（上海师范大学哲学学院 上海市 200234 ）

强化对行政权力的制约和监督研究

周美辰（上海师范大学哲学学院 上海市 200234 ）

在当前国家大力提倡反腐倡廉，加快民主政治建设的新时期，研究行政权力的制约和监督问题意义重大。行政权力作为政治权力的一种，是国家依据相关法律原则进行管理的主要能力之一。本文介绍了当前强化行政权力制约和监督的重要意义，分析了我国行政监督的基本现状，对如何强化并完善行政权力的制约与监督提出了合理化建议，以期对相关研究工作有所启示。

行政权力；制约；监督

行政管理决定着一个国家的发展，体现着一个国家的政治文明程度。在当前我国不断推动社会主义建设发展的新时期，强化行政权力的制约和监督，对提高政府管理水平，推动我国建设发展具有十分重要的作用。我国近几年加大了对腐败问题的整治力度，针对权力滥用而使民主制度受损的问题格外重视，这一方面体现了我国行政监督工作还有待于进一步加强，另一方面也体现了我国对完善行政监督工作的决心。本文研究探讨具有一定的现实意义和参考价值。

一、强化对行政权力制约和监督的重要意义

1.制约与监督是行政权力行使的重要保障

在行政权力行使的过程中，加强对行政权力的制约和监督是保证权力正确行使的必要手段。当前社会中的一些权力滥用及贪污腐败、以权谋私等问题，都是由于对行政权力缺乏制约和监督所导致的。因此，只有在行政权力运行过程中强化制约监督，建立完善的监督管理制度，才能保障行政权力正确且高效的形式，真正让行政权力的应用为人民所服务，防止以权谋私或权力滥用等犯罪行为的发生。

2.加强对行政权力监督有利于克服权力滥用问题

当行政权力出现制约监督不利等问题，就很容易造成官僚主义或家长制专制问题的发生。因此必须加强对行政权力的制约和监督，避免权力过于集中，而导致权力的掌握着凌驾于权力之上。需要指出的是，正是这种官僚主义和家长制专制，成为了一些权力拥有者贪污腐败的根源，不仅严重损害了国家形象，还损害了人民群众的根本利益，因此加强对行政权力监督有利于克服权力滥用问题，为行政权力运行和监督的发展创设一个良好的环境。

3.行政权力制约和监督是宪法赋予公民的基本权力

我国宪法中规定权力属于人民，人民依法享受管理国家事务的权力。因此从根本上来说，行政权力属于人民，人民是行政权力的主人，政府的行政权力是人民群众所赋予的，因此也必须要接受人民群众的监督。所以，强化对行政权力的制约和监督，体现了人民当家做主的地位，也是法律所赋予人民的基本权力。

二、当前我国行政权力监督的基本现状

1.当前我国行政权力监督机制

我国现有的行政权力监督机制包括了以下几个方面：首先，法律制度约束机制。我国存在多项的法律法规制度对行政行为进行了法律法规上的约束，这为行政监督工作的开展提供了基础保障。其次，权力制衡机制。我国行政监督、行政监察、司法监督等就是对行政权力行使的制衡。再次，民主参与机制。我国的行政权力是在全方位的监督下进行的，包括党内监督、社会监督、人民群众监督等等。最后，自我约束机制。我国有着一套完善的体系内监督模式，可以实现对行政权力的自我约束和监督。

2.当前我国行政权力监督的主要方式

我国有一套系统全面的行政监督体制，具体包括以下方面：首先是国家权力机关的监督，包括人民代表大会及其常委会，这种监督具有强制性和法律效率。其次是政党监督，此项监督全面且广泛。再次是司法监督，指司法机关对行政行为的管理和监督，具体有可以细分为审判监督和检察监督。最后是人民群众和社会舆论监督，它是人民群众行使自身权利的重要手段，也是人民当家做主地位的体现，具有涵盖广，影响大等特点。

3.当前我国对行政权力制约监督存在的不足

监督职能难以有效发挥。当前监督职能难以得到有效发挥，主要表现在监督职能受限于行政职能，很多行政监督机构就设在机关内部，由于受到双重领导的影响，监督职能常常要受到各种影响和阻碍，特别容易受长官意志影响，因此监督职能得不到有效发挥。

监督流于形式。行政监督职能之所以会流于形式，主要是由于当前监督主体过多，经常产生重复监督的现象，再加上缺乏相关的监督责任机制，各部门在进行监督时容易相关推卸，致使监督主体失效。同时过于注重内部监督而忽视外部监督，也是造成监督流于形式的重要原因。

监督内容单一、被动。当前我国行政监督往往处于被动地位，分析起来，一个完整的行政监督应该包括事前、事中和事后监督，但我国目前一个机构把监督的重点放在了事后监督上，对于事前监督和事中控制的投入明显不足，致使监督内容单一，监督行为被动。

法制化程序化监督不强。立法和制度的保障是行政监督的基础，然而当前我国在行政监督立法方面还存在诸多不足，对于一些法律行为的界定及监督机构腐败现象的惩治还缺少完善的法律依据，缺少一套科学合理的监督程序，权力机关、社会监督、公民监督的权力还需进一步加强。

三、强化我国对行政权力制约和监督的对策

要结合我国具体国情，以及当前社会主义建设发展的实际情况，来健全和完善我国行政权力制约监督机制，具体应从以下方面入手。

1.强化权力主体意识，坚持科学发展观念

要做好行政权力的制约好监督，首先就要强化权力主体的监督意识，加强思想教育工作，以科学发展观的理念作为反腐倡廉的指导思想。在强化权力主体意识，开展思想教育工作过程中，要从两方面入手：一是行政权力主体要自觉并敢于接受各方监督，特别是要从领导干部入手，加强信仰教育，树立正确的价值观念和权力意识。二是要加强对权力主体的法律法规和党性义务教育，使行政权力主体深入认识并理解国家党纪政纪，避免出现权力滥用问题，同时还要自觉接受监督。

2.完善我国行政监督环境

形成良好的行政监督环境，是实现对我国行政权力制约和监督的基础。行政监督环境的完善，需要从多个方面入手：首先，要加强行政监督立法建设，形成完善的法律体系和保障。具体包括：权力主体方面的立法规范、行政程序的立法规范、廉政方面的法律规范和监督方面的法律规范等等。其次，要建立有限责任政府。过去的全能政府模式显然已经不适合当前发展需求，为保证人民、公民权力的主体性地位，必须对行政权力进行制约和监督，政府或公务人员行使行政权力需承担相应责任。最后，要推行社会诚信体系，提升政府诚信，树立政府形象，更好地优化行政监督。

3.提高监督机构地位，强化对行政权力监督

结合当前我国行政权力制约监督发展现状来看，监督权力往往会受到执行权力的影响，监督机构的地位得不到保证，缺少独立性，这导致监督力度很难从根本上提升。因此，为解决这一问题首先就要从体制改革入手，权力监督单位不能受到同级或上级单位的干扰和影响，应独立开展工作，形成一个高效集中的监督整体。其次，要提高纪检监察部门的权威性，强化对行政权力的监督力度，建立垂直领导的、有高度权威的行政监察机构，保证人民当家做主的地位。

4.强化行政权力制度建设，保障权力正确行使

要加强对行政权力的制约和监督，关键还是要从行政权力自身的制度建设上入手。首先，要抓好行政权力的制度建设，要把行政执法程序建设作为制度建设的重点工作，保证制度的实效性和便利性，此外还要加强地行政权力的约束，制定行政执法回避、过错追究、行政首长问责等一系列制度。其次，要以建立法治政府和服务型政府为目标，改革行政审批制度，明确各部门的行政权力范围和事项，优化且规范行政权力运行，提高效率，落实责任。最后，要提高行政权力制度的执行力，保障权力正确行使。

5.强化责任机制，落实责任追究制度

我国的权力监督体系复杂多样，本应从多个角度对行政权力进行制约和监督，但从实际情况来看，监督效率低下的问题依然十分严峻。分析这一问题的原因，除了制度和监督人员的问题外，缺乏有效的责任机制也是一个重要原因。为此，要进一步明确权力的使用责任，依法建立责任追究制度。首先，要完善政治责任制度，对于行政单位领导或成员出现违法失职或权力滥用等问题，必须依法进行问责，其次，要健全行政责任制度，当权力滥用问题出现时，违法乱纪人员必须受到行政处分。再次，要健全法制、刑事责任制度。对于行政权力滥用而导致国家及人民遭受损失的人员，必须依法承担刑事责任。最后，要完善道义责任制度。对于行政权力使用不当的公务人员，要向社会做出道歉。

6.加强监督体系联动，创立透明行政机制

对于行政权力的监督，不能仅仅依靠某一方面或单一机构来进行，而是应该将行政权力放在公开透明的环境下来运行，形成全方位的联动监督体制，以此来实现对行政权力的制约和监督。首先，要强化透明行政机制，要对行政工作程序进行依法公开，对职权范围进行公开，对环节流程进行公开，对实时动态进行公开等等。其次，要加强党内监督，开展好批评与自我批评，及时处理党内矛盾。再次，要加强群众监督和舆论监督，把行政权力公开于社会，主动接受群众及各方监督，形成正确的娱乐导向。最后，结合新时期时代特点，要加强网络监督，提升行政权力监督的影响力。

四、总 结

综上所述，国家行政权力具有至高无上的地位，它在一定程度上体现了国家及政府的形象，要强化对行政权力的制约和监督机制，保证权力的合理应用，促进我国社会的长治久安与和谐发展。当前我国正处于发展建设的关键时期，行政权力在运行过程中所出现的一些问题必须要引起有关单位的足够重视，通过强化认识，分析现状，采取行之有效的处理对策，促进行政权力的行使在科学、有效、公开、依法的环境下进行，推动国家管理发展迈向一个新高度。

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