铁岭市排污权交易系统的建设与研究

张辉

铁岭市环境信息中心

铁岭市排污权交易系统的建设与研究

张辉

铁岭市环境信息中心

“十一五”期间，国家在部分省、市开展了排污权有偿使用和交易试点工作，期间辽宁省也在进行积极探索。由于排污权交易系统建设对本市污染减排有积极地促进作用，铁岭市环保局派有关技术人员特赴浙江嘉兴对排污权交易工作进行实地考察，拿到了第一手材料，了解排污权交易有关工作，完成本地区建设成本估算和容量分析。

排污权交易 碳排放 总量控制 自动监控

一、排污权交易方案的提出

排污权交易是指在污染物排放总量控制的前提下，内部各污染物之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排污量、保护环境的目的。目前实施排放总量控制的指标是化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）两项污染物。

2013年铁岭市获得节能减排财政政策综合示范市资格后，四项大污染物要在“十二五”原有目标基础上超额20％完成任务。为达到这些目标，经过考察学习，结合排污权有偿使用和交易试点工作全国开展情况，决定尝试运用排污权交易手段削减本地污染物减排放量，从长远并结合国内外情况看，为解决环境污染现状和完成污染减排任务，排污权交易也势在必行，特提出铁岭市排污权交易构想。

二、建设排污权交易系统的意义

1.排污权交易解决了经济发展与环境保护的矛盾。实施排污权交易后，无论是老企业，还是新企业，只要具备排污的技术、资金和管理水平，能够达到排污的标准，就可以进行产品生产。

2.排污权交易是改变环保监管工作和发挥企业治污积极性的有效方式，自发调整和优化工业布局。

3.排污权交易能以最低成本达到污染物削减的目的。企业自觉自愿购置更多更好的设施加大污染物的治理，最大限度减少排污，并可将多余的“排放权”卖出而受益；反之，不愿购置设施对污染物治理的企业就只能耗资购买他人的“排污权”。达到以经济手段控制环境污染的目的。

4.排污权交易起到银行的调剂和储蓄作用。政府通过将关停并转的小造纸厂、小糠醛厂、小水泥厂企业，及各地上马的污水处理厂等等削减腾出的二氧化硫和化学需氧量削减量可以作为政府排污总量进行储蓄和调剂，也可作为企业的排污权初始发放量进行申购，为今后我市区域环境污染整治如辽河整治等提供资金筹集渠道。

三、排污权建设外地经验调查

我们到嘉兴市进行了实地考察。交流了排污权交易平台建设及运行过程中的有关建设问题。掌握交易平台软硬件建设情况、资金投入情况以及交易流程。

2007年9月27日，嘉兴市在全国率先建立排污权交易制度，实行总量控制型的排污权有偿使用和交易。2011年，嘉兴市根据浙江省有关排污权有偿使用和交易有关规定，将排污权的有效期限调整为5年，交易价格也作了相应的调整，COD交易价格2万元/吨，SO2交易价格5千元/吨。之后嘉兴市又开展了刷卡排污系统建设工作，加大了排污权有偿使用范围，扩大企业间排污权交易和租赁，形成优化环境资源市场配置机制，推动产业转型升级。加大排污权储备交易中心建设投入，包括大屏幕，中心机房软硬件，排污权交易软、刷卡系统软件、系统集成等。企业前端刷卡交易也进行配套。

四、铁岭市筹建排污权交易系统的对比情况分析

1.铁岭市污染源前端设备建设投入情况分析

铁岭市在线设备安装情况:现有99套在线设备，其中77套水污染源在线设备，22套废气污染源在线设备。按照环统的筛查办法，累计排放量占工业排放的85％列为重点企业，对照本市2013年环统情况二氧化硫和氮氧化物企业需增7套 (气在线投入210 万)；COD在线新增安装15家，氨氮9家，平衡后需17家安装，共计34套(水在线投入340万)，数据来源2013年环统数据。铁岭市如筹建排污权交易系统需落实在线设备新增计划，在线设备将达到140套，其中29套气，111套水。每年废气污染源在线设备运营维护需145万，废水污染源在线设备运营维护需222万，合计367万。

2.排污权交易容量分析

对铁岭市而言，通过排污权交易，按照统计报表排放量排序累加在85％以内的企业进行排污权确定指标。如果市场指导价参照嘉兴市定价COD交易价格2万元/吨，SO2交易价格5千元/吨，初次购指标打六折计算，铁岭市2013年进确权名单内的企业二氧化硫排放量为9485.6吨，交易金额可达0.28亿元。化学需氧量排放为1550吨，交易金额可达0.19亿元，总计交易金额可达0.47亿元。当然，交易指标的定价要根据铁岭的总体经济情况和环境承载力来宏观考虑。确权企业的名单也要进行科学分类。

五、结论

1.建立排污权交易制度是改变环境污染现状和完成污染减排目标的重要手段，应科学核定区域内排污总量、制订排污权交易办法、政府提供必要的市场交易信息、建立和完善排污权交易的政策调控体系、逐步提高排污收费促进企业参与、加强对排污权交易市场监管等。（经科研机构科学核定区域、流域的环境容量，结合环境容量和总量现状，实行排污权交易才有针对性、合理性，才能更好地利用排污权交易解决环境问题）

2.科学调剂和分配区域和排污单位的排污总量，排污权交易制度的实行才有基础。调整环境统计数据，逐步在全市推行排污权交易制度。

3.排污许可证是分解、落实污染物减排目标和开展排污权有偿使用、交易的一项重要管理手段，分解给排污单位的指标需通过排污许可证予以明确，通过许可证管理来规范排污单位排污指标申购和交易行为。总量分配、确权，交易过程和监督执法是排污权交易工作的四个关键环节，排污权的确权和监管都需要排污许可证作为载体。

4.在初始排污权分配的问题上，环评、验收、排污收费、总量核查、污染源普查、地方环保局日常监管等多个数据与企业排污量与关，企业排污核定量到底依据哪一个或哪几组数据来确定要专家论证。

5.排污权的有效期限从目前各试点情况看，有一年、五年的规定，排污权有偿使用价格或是交易指导价格从几千元到几万元，一吨化学需氧量目前在各试点省市的价格水平呈现较大差异，其背后的核算方法也都不尽相同，铁岭市要参照地方经济发展水平，制定本区域内的计算体系和技术方法。

[1]张嫚.环境规制约束下的企业行为[M].经济科学出版社，2006年.

[2]张颖,王勇.我国排污权交易制度的应用研究[M].中南大学学报（社会科学版），2004年第4期.