库区移民新村产业发展规划实施策略探讨——以新郑市南水北调丹江口库区移民新村为例

朱彬彬 陶良如 梁国栋 侯殿明

1.河南农业职业学院； 2.安阳市林业局

产业发展是指产业的产生、 成长和进化过程，既包括单个产业的进化过程，又包括产业总体。 而进化过程既包括某一产业中企业数量、产品或者服务产量等数量上的变化，也包括产业结构的调整、变化、更替和产业主导位置等质量上的变化，而且主要以结构变化为核心，以产业结构优化为发展方向。

新郑市移民新村安置的是南水北调一期工程丹江口库区移民， 新郑市接受水库移民1040 户，4627人，新建观沟村、钟观村、新蛮子营、山根村、新李营村、双岭村等六个移民行政村，现已搬迁入住。村庄占地面积为560.42 亩， 各村面积总计为5049.69 亩，已流转土地3267.57 亩。

一、移民新村产业发展形势分析

1.优势

各级政府对移民的产业发展高度重视和支持，出台了各种扶持政策和资金支持。移民新村均位于新郑市都市型现代农业示范规划区内， 是中原经济区、郑州都市区、郑州新区“三区”叠加区。 移民新村土地资源丰富，光热水资源充裕，土壤肥力水平较高，动植物资源丰富，产业化水平较高，适合发展生态循环农业和观光农业。 移民新村综合区位优势突出。 各村交通优势明显，与外界有四通八达的公路连接形成交通网络。 移民新村位于都市型现代农业规划区内，有发展现代农业、生态农业、循环农业、观光休闲农业的优势。

2.劣势

移民新村村民均来自于南阳市淅川县，观念和文化与当地有着显著的差别，对现代农业经营缺乏应有的新观念，如市场、技术、信息、专业合作等，制约其产业的起步和发展。 移民新村村民收入偏低，财产性收入所占的比重较小，村集体经济仍然薄弱，农民专业合作组织仍然没有成立，影响到自身的资金投入。 移民新村村民仍然有文化、习惯不能融入现象，还存在一定的心理影响，社会交往面窄，对产业发展和规划仍存在一定的疑虑。

3.机遇

中原经济区战略、新型城镇化和新农村建设政策有利于移民新村的产业发展。中央在支农惠农中的多予少取、以工哺农、以城带农的政策和国家大力推进“三化”协调的政策带来的政策性扶持机遇，国家各种支农财政政策和项目资金支持，为产业发展带来新的机遇。郑州新区都市型现代农业示范区建设规划有利于移民新村的产业发展。

4.挑战

近五年来新郑市已建立多个现代农业园区，不可避免的带来激烈的竞争，每个产业项目没有独特性和良好的经营管理能力，将会失去市场，从而陷入高投入、低效益的境地。农业是低效益的产业，发展生态环保绿色农产品则意味着高投入、 高标准和科学管理，但每个村的产业规模相对较小、专业人员不足、经营手段滞后、项目雷同，必然带来资金不足、技术力量薄弱、规模较小、管理不科学等一系列的挑战。

二、产业发展目标与定位

1.产业发展目标

坚持以人为本，以实现移民“稳得住、能发展、可致富”为目标，力争3～5 年时间移民人均纯收入达到或超过当地农民平均水平，率先达到“十八大”提出的农民收入目标，并形成“一村一品”的现代农业产业化格局。

2.产业发展定位

在对移民新村综合区位、现状、发展前景进行分析的基础上，形成新村的规划定位。 将新村分别建设成为生态蔬菜、瓜果产业化基地，成为当地新品种、新技术、新成果孵化展示基地，成为具有示范作用的产业化样板和高效现代农业的示范村。分别建成为都市人节假日、星期天休闲、旅游、观光、采摘、体验的优美去处，都市环境的生态公园和“氧吧”，是集“吃、住、行、游、购、娱”一体化的休闲乐园。

三、产业发展实施策略

为促进移民新村产业发展， 除了要有精准的定位，合理的规划外，还必须考虑如何实现产业发展所设定的目标，真正实现经济、社会、生态等多方面的效益，结合库区移民新村实际情况，提出以下实施策略。

1. 应建立与产业发展相适应的技术服务支撑体系

产业化高效的关键是技术。项目的产业化发展需要提供产前、产中、产后的各种技术服务。 因此，项目实施必须有技术人员指导，例如种植品种选择、设施的建造，植物栽培技术规程制订、实用技术的应用等，必须在专业技术人员指导下进行。移民新村产业项目前期的技术服务体系设计、技术指导服务内容等应由项目主管部门聘请相关技术专家为其服务，力争产业项目科学起步。 同时产业项目实施中的4～5 年或以后，应由移民新村的经济组织管理部门，聘请社会或国家农业技术部门进行技术服务。

2.建立项目资金投入的监督管理体制

移民后扶持涉及国家、省政府、郑州市和县四级人民政府的资金支持，其项目资金除按国家财政资金管理办法进行管理外， 由于移民项目扶持的特殊性，应建立各级政府资金投入和监督管理的新体制。如产业项目提出、规划、论证、招投标、项目实施单位的监督管理、项目承建单位的施工管理、项目验收与交接、项目运行等管理体制和机制。如本次产业项目应由财政部门指导有关负责部门（移民局）负责管理、项目招投标管理；村民或村委、集体经济组织参与项目建设管理与监督；财政部门与移民管理部门负责项目资金的支付管理、项目建设的验收与交付管理等；村委和村集体经济组织负责项目和经营管理等。

3.建立各村级产业发展的管理体制

本次产业资金扶持项目是针对全体移民，并使全体移民普遍受惠，而目前村委和个体的民营企业不能承担此项任务，必须建立与之相适应的全体村民的经济组织。根据国家财政资金、项目资金管理办法，财政资金的奖、补、使用对象应为集体经济组织或集体企业， 因此移民新村为接收国家财政资金形成的财产，也必须建立村集体经济组织——农民专业合作社或村办集体企业。农民专业合作社可以以土地入股形式将移民土地入股，进行整体规划和项目实施，并按农民专业合作社法接受财政资金形成的财产（对财产享有占有、使用、收益权），以租赁、承包、集体经营等多种方式进行集体财产的经营，形成的收益按移民进行分配。村委在移民部门指导下全程参与产业项目的监督。 从而形成村级移民产业项目的管理、监督体制和运行机制，保障项目资金发挥最大的经济、社会、生态效益。

4.建立稳健招商和土地流转的体制和机制

移民新村的产业发展需要大量的资金，因此应建立稳健的招商体制和机制，注意协调推进、循序渐进。产业发展需要土地资源，将土地集中利用是产业发展的关键， 要把握好土地流转和本村产业发展的关系，不能盲目的搞土地的集中流转。

5.建立产业发展相匹配的营销体系

产业项目能否正常经营取决于产品销售的价格、数量，经济效益的高低也取决于销售。因此，应有品牌建立与维护、产品质量认证、销售渠道的建立与维护等方面的营销体系。 如统一进行商标注册、质量的认证、统一设置标识、统一产品质量标准、统一产品包装、统一产品销售价格、统一生产技术标准，统一产品销售渠道等。 市移民局在宏观指导基础上，可在全市完成以上的九个统一，而各村在具体生产环节中必须统一技术标准，统一进行技术服务等。另外，可协调社会各方面力量，积极推进农超（市）对接、农校（学校）对接、农企（工矿企业）对接、农店（连锁酒店）对接、农市（批发市场）对接、农产品社区直营店对接等新型的农产品销售渠道建设工作，并建立移民的电子网络销售体系，农产品供给信息系统，为产业发展提供市场保障。

[1]黄友若.丹江口水库移民系统研究“代序”［M］.北京：科学出版社，l993.

[2]段跃芳，王季震，刘玉松.丹江口水库移民大农业现状及发展报告［M］.北京：科学出版社，l993：l06.

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