对政策性粮食实施精细化监管的思考

Thinking of Policy Grain Regulatory Supervision

◎张会民（中央储备粮许昌直属库，河南　许昌　461000）

对政策性粮食实施精细化监管的思考

Thinking of Policy Grain Regulatory Supervision

◎张会民
（中央储备粮许昌直属库，河南许昌461000）

Zhang Huimin
（State Grain Reserves, Xuchang depor, Xuchang 461000, China）

摘要：政策性粮食监管是直属库适应国家粮食收购需要而产生的一项重要工作.本文结合工作实践，对政策性粮食精细化监管进行了探讨，为完善政策性粮食精细化监管提供了参考.

关键词：政策性粮食；精细化；监管

Abstract：The policy-related grain regulatory supervision is the state grain reserve Depotsad⁃aptation needs arising from the acquisition of an important work.Work practice policy paper dis⁃cusses the regulatory policy-related grain, provide reference for improving the regulatory policy of grain refinement.

Key words：policy-related grain; regulatory; supervision

自国家实行最低收购价政策以来，中储粮直属库作为政策性粮食的收购执行主体，为更好地落实好国家惠农政策，积极委托非直属企业库点参与政策性收购，并主动承担起监管责任，对委托收储库点实施粮食收购、储存、出库的全程监管.虽然直属库为了管住管好委托收储库点及其委托代储的政策性粮食，也总结了一些宝贵经验和成熟做法，但随着粮食流通体制改革的不断深入及国家粮食收储政策的不断调整，委托收储也给直属库带来了新的挑战，如何与时俱进，不断创新，更好地做好委托监管成为摆在直属库面前的重要课题.现就如何强化政策性粮食管理，全面推行精细化监管进行探索思考.

1　政策性粮食监管的范围和特点

1.1政策性粮食监管的范围

由直属库承贷并委托非直属企业库点进行收储管理的各类政策性粮食包括最低收购价粮、临储粮及进口粮，即依据直属库与库点签订的《委托收购合同》及《委托保管合同》，由委托库点负责收储管理的粮食.因此，监管的对象也就是委托收储库点及其委托收储的粮食.

1.2政策性粮食监管工作特点

对于政策性粮食的监管对象而言具有如下特点：一是委托收储的粮食政策性强，粮权属国务院，任何单位和个人都无权动用；二是数量大、委托库点多且库点比较分散；三是多数委托库点的仓储设施设备条件及性能较差，存在一定的粮食安全储存风险；四是委托库点政策意识淡薄，经营管理能力不强，且经济状况较差，存在一定的粮食收储政策执行风险；五是储粮管理队伍涣散，缺乏足够的储粮保化人员，存在一定的储存管理风险.

而对于监管主体直属库而言，与委托库点之间只是委托与被委托的合同关系，其监管质量好坏直接影响着国家惠农政策及国家粮食收储政策的顺畅执行，影响着服务国家粮食宏观调控政策的执行质量，因此直属库需要严格按照《委托收购合同》及《委托保管合同》的约定对委托收储粮食进行全程全范围的监管，以确保政策性粮食管理不出问题.

2　政策性粮食实施精细化监管的重要性和必要性

精细化是现代企业广泛推行的一种管理理念和方法，将精细化管理思想引入到政策性粮食监管中，就是按照“精益、精确、细致、严格”的原则，以标准化、科学化、规则化、规范化的思路，细化监管内容，量化监管标准、规范监管行为，创新监管流程，实现对委托代储粮食的全方位、全时段、高效能监管.精细化监管是直属库监管理念、监管手段、监管方式的整合和创新，是管住管好委托代储粮食的关键所在.

2.1政策性粮食精细化监管是提高监管执行力的内在要求

直属库为了落实监管责任，一般都采取了“直属库监管科—县（市）监管办—监管员”的三级监管模式，但在具体监管实践中，监管人员在执行力方面普遍存在对自己的工作职责不清，履行职责不到位；表面接受任务，事后落实不到位；不注重细节，对待事情经常马马虎虎；对委托库点的违规违纪问题缺乏敏感性；喜欢与所驻库点搞关系，有了问题就找理由给库点解脱；喜欢为自己的工作失误或失职行为找借口，敬业精神和责任心较差等问题，从而使很多工作被打折扣.这就要求我们通过精细化的管理模式，让每一位监管人员以精益求精的严谨态度，高标准高要求约束自己，细化管理，落实责任，精心工作，扎实做好监管所涉及环节的每一项工作，使委托收储库点的政策执行及粮食安全管理始终处在直属库的监督之下，时时处处体现出直属库较强监管的执行力.

2.2政策性粮食精细化监管是防范风险的必由之路

在政策性粮食收储管理中，部分委托收储库点受其政策意识、管理能力、仓储条件、经营状况等因素的影响而出现一些收购时以次充好、“转圈粮”、挪用收购资金、亏库，入库后粮食发热霉变、擅自动用或盗卖，出库时刁难、拖延、额外收取费用等问题，且直属库是这些问题的承担者和受害者.精细化监管就是在认真总结以前监管经验基础上，从风险防控角度出发，对监管手段和方式进行一次全新的设计和创造，实现对委托收储库点的全方位、全过程、全面的监督管理，减少风险事故的发生.

2.3政策性粮食精细化监管是强化委托收储库点自律行为的必然选择

从我们对辖区委托收储库点的巡查及专项检查情况来看，多数库点存在的入库过筛清杂不彻底、粮情检查不及时、储粮隐患比较多、隐患处理不及时等问题，看起来都不是什么大事，也不是不好解决的难事，而是该做到的事没有做到或没有及时做到，致使储粮管理工作不到位.其原因表面上在于习惯性的

粗放的管理方式和方法，而实质上在于委托收储粮食管理的各项工作标准不够明确，监管内容不够全面，监管要求不够具体，而使收储库点不把问题当问题.而精细化管理正是破解这些矛盾和问题的最有效的方法和途径.

3　当前制约政策性粮食精细化监管的主要因素

3.1监管人员的综合素质不高

当前，监管人员的综合素质与精细化监管要求相比，主要存在五大差距.一是责任意识还不够强，工作不深入，对收储政策不清，对委托收储库点情况不清，对库存粮食安危情况不清；二是对粮食收储、保管、质检等综合知识的掌握和运用不够全面；三是缺乏做好监管工作的协调能力、发现问题、分析问题及解决问题的能力；四是工作主动性不强，习惯于被动接受和敷衍应付；五是风险认知度不强，主要表现在对因委托库点执行收储政策不严格或库存粮食管理不到位而产生的政策风险及库存管理风险，以及被追责的风险认知不够.

3.2监管机制还不够健全

主要存在五大欠缺.一是监管机制不够健全，监管科、监管办没有完全建立到位，且部分直属库受人员编制限制，监管人员配备与监管任务不对等.二是监管人员选配上随意性较大，未能根据工作责任、难易程度、重要性对能力倾向的要求，实现岗能优化配置.三是监管考核指标体系尚未建立.考核中没有针对监管人员岗位性质设定考核标准，大多是注重定性考核，忽视定量考核，影响考核结果的准确性.四是激励机制仍不健全，影响监管人员工作积极性和创造性的发挥.五是监管制度不够完善，工作缺乏系统的制度保障.

3.3对委托库点控管还不到位

在对委托库点管控方面，主要存在以下不足：一是重视库点资格的审核把关，轻视库点参与政策性粮食收储管理的政策指导和业务指导，使委托收储库点在收储管理中不断出现违背政策的问题.二是重视委托收购合同和委托保管合同的签订，而缺乏一套监督委托库点履行合同的运行机制和管理办法，导致违背合同约定事项时有发生.三是对委托库点的管控不够深入.目前我们对委托库点的管理大多还停留在巡查、驻库层面上，缺乏更深层次的监管措施和手段，比如对委托库点的考核评比、资信评定等，这些都会对有效监管产生不同的影响.

3.4部门协调配合还不够有力

从外部来看，与涉及监管最紧密的粮食行政管理部门、农发行等部门之间的协作配合在很大程度上流于形式，缺少有效的信息传递，信息共享度较低.部门间的联席会制度、信息传递制度、情况分析制度还没有得到有效执行和坚持，部门间协调配合作用发挥不够充分.从内部来看，仓储科、质检科、财务科等部门之间还未建立起完善的监管互动协作机制，各科室在政策性粮食收储监管中交流配合渠道不畅，协作阻力时常发生，影响了监管质量和效率的提高.

4　实施政策性粮食精细化监管的建议

政策性粮食精细化监管是一项系统工程，需要坚持从健全机制、规范标准、完善制度、强化手段、注重考核等方面入手，按照明确责任、明确标准、把握细节、严格考核的方式，因地制宜的稳步推进.

4.1健全监管机制，加强队伍建设

构建一支素质过硬、充满活力的监管队伍是实

施精细化监管的保证.在政策性粮食监管工作中，一要合理设置监管科、监管办，并按照监管无盲区、库点不遗漏的原则，为每一个库点都要派驻监管人员，形成监管员对监管办负责，监管办对监管科负责，一级抓一级，层层负责的监管机制.二要加强监管人员的素质建设.在加强监管人员思想、作风、职业道德建设的同时，重点加强对监管员的岗位技能培训，广泛开展仓储管理知识、粮食收储政策、法律法规及管理规定等基本知识的教育培训，以适应精细化监管的需要.三是细化岗位职责.要按照监管科、监管办的职责分工，细化岗位，划分职责，量化目标，形成统一规范的岗责体系，做到岗位分工合理，岗位职责清晰，保证监管业务流程衔接紧密、运转顺畅.四要健全考评激励机制.重视监管人员岗位责任考核结果的运用，将考核评价结果与个人的先进评选、职务晋升、经济利益等相挂钩，实行奖勤罚懒，以调动监管人员的工作积极性、主动性和创造性.

4.2严格规范标准，突出库点指导

一是在选点定点及风险防空上，严格按照“四个有利于”的原则及中储粮总公司、分公司的选点定点条件，严格进行审核把关，合理确定委托收储库点.并督促受委托企业严格落实履约保证金、财产抵押或质押等担保措施，落实风险防控措施.二是在收购入库环节严格入库质量把关，督促收储库点严格按照《中央储备粮出入库流程基本规范》要求，认真填写《粮油入库登记检验检斤单》，严格执行质量检验标准及质价政策，落实净粮入库要求.严格收购资金监管，做到合理拨付、安全使用、专款专用，防止向农民“打白条”，或收购贷款挪作他用现象发生.三是在库存管理上，及时对验收合格的粮食纳入正常监督管理，并参照直属库仓储管理规范化建设的要求和标准，督促库点仓号牌、标识牌及“两卡三薄”悬挂摆放到位、粮情检测制度落实到位、各项储粮技术及检测手段运用到位、粮情信息收集整理分析到位、粮情隐患发现及时且排除到位.四是在统计信息报送上，监督库点严格按照统计制度和有关文件要求，准确、及时上报各类统计数据，不得虚报、瞒报和迟报，并及时做好收购统计原始凭证的整理和归档工作，做到账账、账表、账实相符.五是在出库管理上，严格落实国家政策性粮食出库管理办法及交易细则的规定，及时制止委托库点不合理索要出库费、拖延出库或拒不出库现象的发生.

4.3健全监管制度，加强规范建设

监管主要涵盖收购、保管、出库三个环节，建立健全各环节有章可循、有据可依的管理制度，是监管精细化管理的关键.在监管工作制度体系构建上，一是从库点选定、库点审核、资格认定、入库流程管理、入库质量把关、收购资金管理、收购进度上报、库存管理、出库协调、出库监督等基础工作入手，完善各个环节的监管制度，形成科学合理、重点突出、规范有效的日常监管制度体系，实现用制度管事.二是围绕监管人员的规范管理，进一步制定完善驻库监管员管理制度及工作制度、监管科、监管办巡查制度等，实现用制度管人.三是针对粮食收储管理中诸如粮食入库、出库、验收、收购资金拨付、拍卖出库手续办理等关键环节，制定合理的工作流程，明确流程各节点的工作要求、风险防控重点及注意事项，实现靠流程指导工作.

4.4依托多种资源，加强协调监管

信息交换和资源共享能力，有效提升政策性粮食监管质量.三是加强库内仓储、财务等科室之间的沟通协调，合理整合库内资源，共同服务于政策性粮食的监督管理.四是建立粮情信息远程电子监控平台，依靠快速准确的粮情检测系统适时检测委托库点粮情，全面掌握库存粮食的安危情况.

4.5完善考核体系，加强考核评价

考核是检验监管精细化管理目标实现过程的重要手段.考核的科学与否，不仅体现监管效率，还制约着监管质量和水平的提高.鉴于此，一要健全完善考评体系.根据总公司、分公司政策性粮食管理要求，结合监管实际从监管人员和委托库点两方面考核入手，在统一考核组织的前提下，分别确定考核内容的确定、分别设计考核指标，并适时组织考核，努力构建科学、合理、完善的考核评价体系，使两方面的考核评价触及监管工作的各个环节.二要不断改进考评方式.要按照“简化、量化、细化、硬化”的要求，改进考评方式，不仅要注重监管结果的考评，更要注重监管过程的考评，不仅要注重定性考核，更要注重定量考核.且通过信息化手段，对监管工作实施动态监控和自动考核，避免人为因素的干预.三要注重考评结果的运用.一方面要把监管工作的考评结果与监管人员的管理考核相结合，把监管工作的考核结果与监管人员的绩效相结合，并严格过错责任追究，实行奖惩结合，以便进一步强化广大干部的责任意识，调动工作的积极性.另一方面，要把考核结果与存储库点的委托资格保持相结合，对委托库点存在的问题督促整改，强化管理监督，进而促进委托库点更加重视政策执行和库存管理.

政策性粮食监管当前是中储粮直属库一项基础性的管理工作，监管质量和效率直接影响着直属库的健康和发展.因此，需要我们认真研究监管工作中不断出现的新情况、新问题，不断探索精细化监管的新思路，完善提高监管效率和质量的方法措施，实实在在地将委托代储的国家政策性粮食管住管好.

作者简介：张会民（1971-），男，工程师，副主任；专业方向为仓储管理.

收稿日期：2015-06-08

中图分类号：F322