如何加快食品药品企业诚信体系建设步伐

How to speed up the food and drug enterprise credit system construction pace

◎吴维忠，沈朝相（大关县食品药品监督管理局，云南　大关　657400）

Wu Weizhong , Shen Zhaoxiang（Da guan food and drug administration, Daguan 657400,china）

如何加快食品药品企业诚信体系建设步伐

How to speed up the food and drug enterprise credit system construction pace

◎吴维忠，沈朝相
（大关县食品药品监督管理局，云南大关657400）

诚者，天之道也；思诚者，人之道也。人无信不立，企业无信不长。近年来，三鹿奶粉、苏丹红、地沟油、毒生姜、“僵尸肉”、问题疫苗等食品药品安全事件频发，各类食品药品安全事件已严重威胁到了公众饮食用药身体健康，已严重影响到了公众消费食品药品的信心，同时，已损害了党和政府在人民群众中的公信和权威。食品药品安全事件背后反映出的是企业道德滑坡、诚信缺失。加快食品药品行业、企业诚信体系建设步伐已是势在必行、火烧眉毛、迫在眉睫的一件大事。

如何加快食品药品企业诚信建设，促进企业合法、诚实、守信、良心经营，保障食品药品质量安全和群众饮食用药身体健康，重振消费者信心，笔者有以下几点看法。

1　食品药品企业诚信体系建设现状、面临困难和制约因素

1.1建设现状

党和政府及各级食药监部门历来高度重视食品药品企业诚信体系建设问题，逐步将诚信体系建设纳入政策保障，建设经费投入逐年攀升，工作措施不断创新，采取了“AAAAA”级示范店、“ABCD”诚信企业、“微笑、平脸、哭脸”餐饮量化分级、“诚信示范店”、“红黑名单”制度等系列举措，诚信体系建设进程有序推进、覆盖范围逐步扩大、参与企业和消费者逐步增加，取得了一定的成效。

1.2存在问题

存在的问题如下：①食品药品企业诚信建设缺乏法治保障和政策支撑。许多好的诚信体系建设经验、做法未能用法制制度的形式固定下来，未能上升到政策保障层面。②各省份食品药品诚信体系建设做法各异，甚至五花八门，杂乱无章，国家层面缺乏一个标准、规范、统一的诚信体系建设的操作指南。③各地对食品药品企业诚信体系建设重视度和落实度存在差异。存在认识不到位、重视不到位、落实不到位“三不到位”现象。④诚信提体系建设宣传不够。存在社会大众对食品药品诚信体系建设的知晓度、关注度、认可度、支持度、参与度不高，群众对食品药品诚信体系建设知晓度约不到30%，存在星级食品药品示范企业还没有星级酒店出名，五A级食品药品示范企业还没有3A级旅游景区出名的尴尬现象，远没有形成诚信体系建设社会共治的良好氛围。⑤经费投入不足。各省、直辖市，各地州经济发展不平衡，财政投入参差不齐，但绝大部分地区都存在诚信建设投入不足的问题。各级食药监部门对诚信体系建设经费投入占监管经费比例不足1/10。⑥没有形成跨区域资源共享诚信档案信息资源库。许多地区食品企业、药品企业、从事食品药品经营法人、质量管理人、从业人员（以下简称“两企三人”）诚信档案、信用记录尚未建立。全国约90%的“两企三人”信用记录或信用档案未建立，跨区域资源可共享的诚信档案信息资源库约95%以上地区未建立。⑦尚未建立有效的诚信奖励和失信惩处机制。对守法、诚信经营的食品药品企业宣传、奖励、鼓励不足，食品药品企业“一处失信，处处受限”的良好氛围尚未形成。“不让诚信经营的老实人吃亏，不让投机钻营失信的企业盈利”的良好格局尚未建立。

1.3制约因素

制约因素如下：①各地食品药品企业差异性大，特点各异，一套诚信体系建设标准难以适应各地实际。②由于各地经济发展不平衡，导致许多偏远、落后地州、县区投入食品药品监管经费不足，经费总盘子小，无多余经费投入诚信建设。③食品药品从业人员流动性大，特别是食品准入门槛较低，从业人员文化程度不高，整体素质偏低，变化较快，为信用记录统计评定带来了较大困难。④《食品安全法》要求食药监部门不能以任何形式宣传食品企业或产品，所以，诚信示范店创建与法规条款之间如何统一的分寸较难拿捏，尺度较难把握。

2　食品药品监管诚信体系建设中的原则及重点

坚持以人为本、教育为先原则。把培育食品药品企业诚信价值观念作为长期任务，力争实现食品药品企业诚信体系建设思想上转变、观念上认同、行动上自觉；坚持企业平等，一视同仁原则。食品药品诚信体系建设过程中，食药监部门要科学制定诚信评定、考核、管理相关办法，考核评定要做到“一碗水端平”，公平公正公开，绝不能搞厚此薄彼、绝不能凭借主管喜恶或借机徇私；坚持制度保障、规范约束的原则，把推进食品药品征信系统建设全覆盖作为诚信体系建设的重要基础，建成跨区域、可共享、互联通的食品药品企业诚信档案、信用记录资源库；坚持德法并举、刚柔相济的原则。食品药品诚信体系建设要把道德教化与依法制裁有机融合，双管齐下，形成系统、完善、有效保障措施和建设手段；坚持齐抓共管、社会共治的原则。实行政府有力推动、部门积极作为、企业主动配合、社会共同参与、公民普遍响应，把政府、企业和社会力量汇集于推进食品药品诚信体系建设各方面各环节；坚持问题导向、集中治理的原则。把人民群众反映最集中、最强烈、最迫切的食品药品企业失信问题作为诚信体系建设的重点，把食品药品诚信体系建设不断取得的阶段性成果作为回应人民群众关切的重要标志，力求在治理食品药品诚信重点领域、解决食品药品企业失信突出问题上求突破，在激励守信、惩戒失信上见实效，使食品药品企业诚信意识普遍增强，食品药品行业诚信风尚日益形成，食品药品诚信体系愈加健全。

3　食品药品诚信体系建设对策探索

3.1强化保障，健全诚信体系法治建设工作机制

将食品药品诚信体系建设纳入法治建设的重要内容，健全诚信体系法制制度和管理工作工作机制，要立足食品药品行业实际，充分借鉴其他行业诚信体系建设先进经验，总结各地食品药品行业诚信体系建设好做法，制定出一系列系统、完备、规范、统一、科学、合理的诚信体系建设管理规定、办法、规章等法制制度和规范性文件，提高诚信体系建设的法律效力和政策保障水平。重点应加强企业生产经营食品药品质量安全承诺、守法经营承诺、食品药品行业征信体系、“两企三人”诚信档案、考核评定、信用记录动态管理、守信激励和失信惩戒等机制建设，保障食品药品诚信体系建设稳步推进、有序开展、取得实效。

3.2强化宣传，推动诚信体系建设社会共治

各级食药监部门要积极强化宣传机制创新，创新宣传方式，拓展宣传渠道，充分运用机关网站、短信平台、法律讲堂、电视报刊、微博微信等宣传平台，采取发放宣传资料、展出展板、播放音频视频、参与微博微信互动等形式，积极抓好食品药品诚信体系建设宣传，进一步深化企业对诚信体系建设重要性、必要性、紧迫性认识，努力提升公众对食品药品行业企业诚信体系建设知晓度、认知度、认可度、参与度，促进食品药品企业自觉参与、主动配合诚信体系建设，引导广大公众积极参与到诚信体系建设互动、监督中来，充分释放食品药品行业商会、协会诚信建设活力，引导、带动社会各界力量加入食品药品诚信体系建设行列，逐步形成食品药品诚信体系全民参与、社会共治的良好格局，从而提高建设成效。

3.3夯实基础，巩固诚信体系建设成果

各级食药监部门要进一步转变工作思路，积极采取有力措施，继续推进传统、有效的诚信体系建设工作，如“AAAAA”级诚信示范店、星级诚信企业、“ABCD”食品药品企业分类分级管理，“微笑、平脸、哭脸”餐饮量化分级、“示范店”、示范省、示范州市、示范县、示范乡镇、示范街、“红黑名单”等系列诚信体系建设工作，进一步夯实传统诚信体系建设基础，巩固近年来诚信体系建设成果的同时，加快诚信体系建设进程、继续扩大覆盖范围、有序引导更多企业和消费者参与诚信体系建设。

3.4因地制宜，积极探索诚信体系建设新路

3.4.1完善诚信体系建设标准

根据“两企三人”实际，科学制定诚信体建设标准，分类分级量化标准，将企业合法证照办理情况、经营产品质量情况、消费者反映企业信用情况纳入诚信体系建设标准，标准制定要符合行业特点、突出建设特色、体现群众愿望，标准制定要坚持程序，广泛征求企业、消费者意见，确保标准科学、合理、可行。

3.4.2建立“两企三人”信用资源库

强化摸底排查，分类分级建立“两企三人”信用档案，实行信用评分制度，强化信用记录等级、管理，利用计算机、互联网，建立信用档案库，强化信用记录公示、公开，推动跨区域、跨行业的“两企三人”信用查询、利用，强化信用记录对“两企三人”实际约束，直接影响食品药品企业经营效益，直接影响企业法人登记注册和直接影响质量管理人、从业人员就业，最大限度提高信用档案价值利用。

3.4.3建立红黑名单和红黑榜

根据信用档案和信用记录，科学评定、动态评定，将“两企三人”信用较好的评出红名单、信用较差的纳入黑名单，将辖区“两企三人”信用最好和最差的“红黑榜”按一定名额（如县区可以是信用最好最差各10名，市级各30名，省直辖市各50名，全国各100名，失信企业较多时也可无名额限制一律公开）通过公示栏、大屏幕、报纸、电视台、门户网站、微博微信等渠道定期向社会向公众进行公示，及时让公众知晓和参与监督。

3.4.4推进诚信建设与日常监管加速融合

各级食药监部门要建立专业诚信体系建设机构、人才队伍，加快推进食品药品诚信体系建设于日常监管加速结合，让日常监管推动诚信体系建设，让诚信体系建设促进日常监管。一方面，对食品药品企业的日常监管情况反映出的企业违法记录、是否生产经营假冒伪劣食品药品、是否违法违禁添加食品添加剂、非食用物质、化学物质、禁限用物质等情况都是考核评定食品药品企业诚信的重要参考依据。另一方面，根据食品药品企业诚信档案、信用记录又能为食药监部门日常监管方向、重心调整提供科学支撑，根据信用记录确定食品药品企业监管力度和频次，提高日常监管科学性。

3.4.5德法并举，建立守信激励和失信惩戒机制

食品药品诚信体系建设实行德法并举、刚柔相济，把道德教化与依法制裁有机融合，双管齐下，形成系统、完善、有效保障措施和建设手段；建立“两企三人”守信激励和失信惩戒机制，守信激励方面，可从行业诚信和企业道德个人职业道德方面，建立诚信企业、诚信示范店、诚信先进模范等，同时加大宣传，提高企业知名度、帮助树立企业品牌，个人方面，提高个人荣誉。同时，适当辅以物质奖励。失信惩戒方面，从部门监管法规方面，加大失信企业的监管力度、打击力度、处罚力度和曝光力度。让失信者一处失信，处处受限。

3.4.6规范食品药品宣传广告和广告代言

各级食药监部门要联合工商、广电等部门，规范食品药品广告内容审查、广告审批、广告等

诚实守信是食品药品企业在市场竞争中的立业之道、兴业之本。小信诚则大信立，食品药品诚信体系建设非一日之功，而是一个长期、系统的工程，没有完成时，只有进行时，但是，只要各级食药监部门积极健全完善食品要诚信体系法制建设机制，强化宣传，推动社会共治，夯实基础，巩固好已建成果，结合实际，积极探索建设新路子，继续加快推进诚信体系建设步伐，完成好每一个阶段的诚信体系建设任务，让每一个阶段的工作都取得实实在在的实效，积小胜则能建大功，相信，食品药品企业诚信体系一定能够早日建成。届时，食品药品行业企业将能自觉做到合法、守法、诚信生产经营，百姓消费药品的信心将能重振，群众将能安全放心地饮食用药，与小康社会相匹配的食品药品质量诚信和安全格局将能全面形成。

Wu Weizhong , Shen Zhaoxiang
（Da guan food and drug administration, Daguan 657400,china）

摘要：针对如何加快县级食品药品企业诚信体系建设步伐，作者通过实际的调查研究，提出了一些自己的解决方案。

关键词：食品药品企业；诚信体系建设；步伐

Abstract：On how to accelerate the pace of food and drug administration at the county level enterprise credit system construction, the author through the actual investigation and study, put forward some own solutions.

Key words：food and drug companies; credit system construction; pace

收稿日期：2015-08-11

中图分类号：D912.1