辽宁省基层动物卫生体系管理机制研究

戴波涛

（辽宁省重大动物疫病应急中心，辽宁沈阳 110161）

辽宁省基层动物卫生体系管理机制研究

戴波涛

（辽宁省重大动物疫病应急中心，辽宁沈阳 110161）

辽宁省；基层动物卫生体系；管理机制；研究

辽宁省基层动物卫生体系全面建立以来，发挥了不可替代的作用，为辽宁省畜牧业的健康持续发展做出了突出贡献。本文对辽宁省基层动物卫生体系管理机制进行了研究，就行政与业务双重管理机制、公开招聘用人管理和工作目标量化考核管理机制、基层区域化监督管理工作机制、与乡级政府间良性沟通协作配合工作机制、制度化管理机制、村级动物防疫员县乡双重管理和工作目标量化考核管理机制六个方面进行了阐述。

1 构建了对乡镇动物卫生体系实行行政与业务双重管理机制

按照OIE的定义，兽医工作实行官方兽医制度。官方兽医制度是指由国家兽医行政管理部门授权的兽医，对涉及动物健康和人类安全的动物及其产品、生物制品等进行兽医卫生监督管理，并承担相应责任的一种制度。如美国、澳大利亚、日本、韩国以及欧盟等国家实施官方兽医制度，对兽医突出了统一的、全过程的管理，他们在管理体制方面，几乎都运用了兽医机构“垂直”管理的制度。虽然国外兽医管理制度较为先进，但不完全适用于辽宁省动物卫生体系。辽宁省乡镇动物卫生体系不单单行使兽医有关职能，具体承担涉及畜牧、兽医、畜产品安全六方面职能。基于此，辽宁省基层动物卫生体系构建了双重管理机制。一是县级畜牧兽医行政管理部门统一行使乡镇动物卫生监督所的人、财、物、事的管理权，实行垂直管理。二是县级业务部门依据各自的业务分工分类指导乡镇动物卫生监督所工作开展。协调了行政部门与业务部门的工作关系，做到了工作协调与工作配合的统一。

2 构建了乡镇动物卫生体系公开招聘用人管理和工作目标量化考核管理机制

辽宁省乡镇动物卫生监督所人员录用工作基本上实行从系统内和面向社会公开招录，通过条件审核、笔试、考核、公示程序，择优录用。部分地区对已录人员实行聘用管理，变身份管理为岗位管理。业务工作开展实行工作目标量化考核管理，制定考核管理办法，县级畜牧兽医行政管理部门组织实施定期和不定期考核，将考核结果作为人事任免及奖罚依据。全省乡镇动物卫生体系的人员录用和工作目标量化考核管理引入了竞争机制，增强了竞争意识，促进了人才交流，推动了工作开展。

3 构建了基层区域化监督管理工作机制

为加强监督管理工作，落实责任追究制，乡镇动物卫生监督所建立了区域化监督管理制度。制定区域岗位管理责任制，明确区域、明确责任、明确人员，按区域分工负责。村级动物防疫员根据自身职责，负责本行政村内全部工作。建立了动物卫生与畜牧饲养等信息资料微机档案管理制度，实行微机化、网络化管理。同时，实行责任追究倒查制，对不履行或者不能正确履行职责的，出现问题的，进行逆向追查。

4 构建了乡镇动物卫生监督所与乡级政府间良性沟通协作配合工作机制

乡镇动物卫生监督所是县级畜牧兽医行政管理部门的派出机构，但其驻地基本都在乡镇政府驻地，各项工作的开展离不开乡镇政府的支持与帮助。经过多年的运转，乡镇动物卫生监督所与当地乡级政府建立了密切关系，明晰了各自工作职责，形成了良性互动，经常相互沟通情况，工作上相互支持、相互配合，形成了良性沟通协作配合工作机制，有力促进了乡镇动物卫生监督所各项工作的开展。

5 构建了乡镇动物卫生监督所制度化管理机制

为进一步加大制度建设，建立了学习培训管理制度；工作室管理制度；重要仪器、设施、设备、交通工具等管理制度；仪器、设备、设施状态标识管理制度；免疫抗体监测管理制度；标识、书证管理制度；检疫管理制度；消毒管理制度；无害化处理管理制度；死亡畜禽收集、统计管理制度；疫病监测制度；样本采集管理制度；预防兽用生物制品管理制度；疫情报告制度；外引动物管理制度；各项监督检查管理制度；各类信息统计管理制度；财务管理制度；各有关职务、岗位人员管理制度；考核管理制度；举报、异议受理管理制度；档案管理制度等22项制度。实现了对乡镇动物卫生监督所的制度化管理。

6 构建了村级动物防疫员县乡双重管理和工作目标量化考核管理机制

辽宁省村级动物防疫员的选聘，由村委会推荐、乡级政府审核、县局培训考核确定，县局与乡镇政府共同签发聘用协议书，明确聘用时限、责任义务、补贴发放及标准等内容。业务工作开展实行工作目标量化考核管理，制定考核管理办法，实行绩效挂钩。县级畜牧兽医行政管理部门会同乡镇政府组织实施定期和不定期考核，将考核结果作为续聘、解聘、奖、罚的重要依据。

10．3969/J.ISSN．1671-6027．2015．05.011