关于国有企业贯彻落实中央八项规定的实化和细化办法的研究

陈丙华

摘 要： 2012年12月4日中央政治局发布有关调整国有单位和企业工作作风的八项规定。规定发布以来，中央政府领导首先以身作则、率先垂范，将八项规定切实的落实到每个部门和员工当中去，力求以优良的党风和政风带动社会风气的转变。对于中国的经济发展和政治地位来说，国有企业是发展的根本，是国民经济的脊梁，在社会的发展中起到了至关重要的作用。因此国有企业更应该加大落实中央八项规定的力度，本文针对贯彻落实中央八项规定的重要意义展开分析，探究国有企业贯彻落实中央八项规定存在的问题，并针对问题提出相应的发展对策，为国有企业的良好发展打下夯实的基础。

关键词：国有企业;中央八项规定;贯彻;落实;实化办法;细化办法

近年来，随着中央八项规定的不断深化改革和全面贯彻实行，严格的规范了中央和国有企业干部的工作作风，改变了贪污腐败的社会风气，促进了廉洁从政的党风政风。从中央八项规定的实施成果我们不难看出，贯彻落实中央八项规定有着重要的意义，但是在各地和各国有企业实施的环节中也依旧存在的问题，因此我们要把握中央八项规定实化和细化的根本，从问题源头出发，提出发展对策，促进国有企业的中央八项规定工作更深入的开展。

一、国有企业贯彻落实中央八项规定存在的问题

1. 出现“政廉”而“工不勤”的不良习气。中央八项规定在国有企业中的实施，虽然取得了良好的进展和成果，成果约束和规范了国有企业领导和员工的工作作风、行为习惯和思想精力，但是这种盲目式的约束规范，使得国有企业领导和员工感觉自身扣上了“紧箍咒”，只是被动的接受制度改革。虽然大部分的国有领导和职工在思想行为上落实了中央八项规定，但是在实际工作中，出现了“逃避工作”、“逃避责任”、“无作为”的现象，这使得中央八项规定并未在国有企业的发展中取得实质性的进展，只是被动的按照上级执行任务。

2.出现“僵化体制”和“选择实施”的不良行为。虽然在中央八项规定中发布的信息内容不多，条款不长，但是其中所包含的信息量是十分巨大的，旨在调整国有企业干部和员工的工作作风和思想行为，进一步提高中国共产党的执政力度。因此国有企业在实际贯彻落实中，大部分的条款制度只是“照葫芦画瓢”，根本不能灵活变通，最终导致中央八项规定的实施体制僵化，而且在具体的实施过程中，有些制度条款内容复杂，部分企业便选择省去此项工作，简化八项规定的内容，这使得中央八项规定工作在国有企业中的实施并不是十分完善。

3.出现了“等待”和“不上心”的不良思想。中央八项规定旨在规范国有企业工作人员的思想和行为，具有刚柔相济、新旧相依的特点，这与之前中央发布的限制行为的条例有不谋而合的地方，因此致使一些国有企业干部对规定以为是老生常谈而并不上心，误认为规定的限制措施和监管只是时间问题，便选择“等待观望”的态度，并且有些国有企业干部还伺机选择“监管空子”，做“地下人情交易”。导致在国有企业中，中央八项规定实施思想氛围并不是十分的浓厚。

4.出现了“监督乏力”和“逃避监督”的不良行为。中央八项规定在国有企业中实施，不能完全依靠规定自身的限制来规范监督，依然需要借助其他的监督手段来助推落实。然而在实际的监管中，自律监管和其他手段的监管都存在着一定的弊端，例如监管机构结构老化、监管实行程序复杂、灵活工作的能力低等，都导致监督有时“软绵绵”和被监督不时“躲猫猫”的不良行为。

二、国有企业贯彻落实中央八项规定的实化和细化办法的发展对策

1.思想方面。注重培养国有企业的思想风气，领导要以身作则，起积极带头作用。认真落实中央八项规定在国有企业中的实施细节，从每个环节、每个部门和每个员工抓起，定期开展思想教育活动和思想教育座谈会，使中央八项规定的核心思想深入人心，在国有企业中营造一个良好的思想氛围。同时各国有企业领导，也要强化自身对于中央八项规定的解读，将八项规定的思想融入自身，将“廉政奉勤”作为工作要求，为国有企业的八项规定实化做好榜样。

2.制度方面。在制度的制定过程中，坚持规范行为和规范政策。从八项规定在国有企业目前执行情况来看，很好地约束了国有企业领导干部和员工的思想行为，但是在制度制定和实施方面还有不完善和不相统一的地方，因此就要严格抓起此方面，将完善的制度规范融入到八项规定的实施当中。在规范行为方面，坚持运用法律知识和思想进行制度起案，探索符合八项规定要求的国家公职人员行为规范，并由一般性行为上升到法律层面，努力增强八项规定执行的约束力和强制力。在规范政策方面，将政策进行严格的梳理，其中不符合规范思想的政策及时的去除，符合政策规范的就加大实施力度，使政策规范变得灵活，且更加的适应中央八项规定在国有企业实化和细化的步伐。

3.监督方面。调动社会监督的积极性，将上级监督和社会监督统一结合起来。在监管方面，要充分发挥上层监管的作用，定期召开统一大会，下级部门积极主动向上级部门汇报工作，使上级部门领导可以定时定期准确的掌握下级部门的思想作风和工作绩效，可以根据实际的情况调整监管方向和监管力度，同时也可以做好小阶段的工作规划。对于社会监管来说，设立信访部门和网络监管部门，积极采纳社会对于国有企业制度、思想、工作等方面的意见和建议，并且根据社会监管信息定期做好调整。同时设立监督评价机制，设置奖励制度，充分调动企业每个部门和员工的监督积极性。

4.策略方面。要拓展规定的实施层面，并且有重点的进行核心工作，将层面和核心结合起来。对于中央八项规定来说，不仅仅是对于国有企业领导干部进行约束，同时对于国有企业员工也有一定的约束力，因此要拓宽规定实施的层面，采用层层递进、逐级实施的办法，将八项规定的工作思想和内容深化到企业的每个角落。在进行层面工作推广的同时，也要注意主要内容和次要内容的关系，将核心问题加大宣传实施力度，对于次要问题则适当减轻深入;对于重点对象、重点岗位、重点部门进行明察暗访和突然检查，提高相应重点部门的思想警觉性，做到持之以恒的将廉政之风维护下去，将中央八项规定进行实化和细化的推广。

三、结语

国有企业贯彻落实中央八项规定并不是一朝一夕可以完成的工作，而是需要各政府和社会阶层共同努力、共同监督实施，将八项规定的核心工作落实到实处，并且不断的探究完善，只有这样才能使“廉政之风，勤工之气”在国有企业乃至全社会散播开来，促进经济的发展，提高国民基本的素质，以致完成中华民族的伟大复兴。

参考文献：

[1] 刘朝霞，樊遂桥，徐由海.庄严承诺 雷厉风行——全省贯彻落实中央八项规定综述[J].当代江西，2013（03）.

[2]中国科协机关党委.贯彻落实中央“八项规定”推动作风大转变[J].科协论坛，2013（06）.

[3] 本刊编辑部.国家宗教事务局制定贯彻落实中央八项规定实施办法[J].中国宗教，2013（03）.