“村改居”社区空巢老人的社会照顾——以扬州滨江花园社区为例

聂宇恬

(南京农业大学 公共管理学院,江苏 南京 210000)

“村改居”社区空巢老人的社会照顾
——以扬州滨江花园社区为例

聂宇恬

(南京农业大学 公共管理学院,江苏 南京 210000)

随着经济的迅速发展，人们致力于提高家庭的物质生活水平，在此过程中，往往忽视了一个重要的问题——空巢老人的照顾工作。空巢老人容易在家庭、身体、情感、政府与非政府部门的补贴等方面存在问题。要完善空巢老人的社会照顾，须从四个方面入手：第一，空巢老人及家庭自我调适；第二，社区机构帮扶；第三，政府部门资助支持；第四，非政府组织的积极参与。

空巢老人；社会照顾；问题；对策;社区；村改居

随着改革开放以来我国社会主义市场经济的加速发展，社区成为城市管理中最基层的自治组织，它的社会功能不断增强，越来越起到不可替代的作用。然而随着人口老龄化进程的加快，我国社区的空巢老人问题也日益加剧，如老年人的日常生活、身体问题、心理和感情需要等。空巢老人，也曾是社会主义的建设者，对我国的经济建设作出过贡献，应得到社会的广泛重视。关注社区空巢家庭，促进老人们的身心健康，是当今社会各个组织和个人应该关注的热点问题。

一、社区照顾的国内外研究现状

目前，关于社区中空巢老人的照顾问题，国内外已有学者做了一些研究。赵鹏等[1]通过对北京三大典型社区空巢老人的调查，发现影响空巢老人生活满意度的原因是社区休闲服务保障、休闲方式以及休闲花费等因素。通过这个发现，我们可以断定要提高空巢老人的生活满意度，就需要加强社区服务水平的建设。胡欣等[2]通过采用SCL-90心理卫生症状自评量表，调查81例进行康复理疗的社区空巢老人，了解空巢老人的心理健康状况。发现空巢老人的躯体化、抑郁、焦虑、恐怖和偏执等5个因子显著高于常模，由此我们可以得出：社区空巢老人的心理健康水平低于一般人群，其心理健康问题不容忽视。陈方生等[3]通过对临武县社区空巢老人的抽样调查，指出社区空巢老人在安全、教育、情感、心理等方面的问题日益突出，提出应该为他们建立起完善的经济保障、生活保障以及精神生活保障。从他的调查中，我们了解到社区空巢老人照顾问题的严峻性。陈建兰等[4]通过对苏州市某社区空巢家庭状况的调查研究,分析了城市空巢老人养老中面临的主要问题,并提出了解决这些问题的对策建议。他提出社区空巢老人面临的主要问题包括:空巢老人的家庭经济状况低下、社区照顾服务需求没有得到很好的满足、部分空巢老人缺乏精神慰藉等。Susan等[5]通过探讨有关社区照顾政策的演变及其影响因素，如福利多元化的趋势、新右派的介入、政府的职能改革等，详细分析了各国政府机构、非政府组织、非营利性机构、志愿者组织、个人等在社区照顾中所发挥的作用。

综合国内外的研究，我们可以看出，社区照顾主要分为两类：机构照顾和志愿照顾。

机构照顾：由政府及第三组织的机构在社区里建立的专门的、小型的服务机构，设立以社区为中心的治疗与服务基地，提供贴近人们生活的基础服务，如建立社区活动中心、老人中心、青少年中心等，为空巢老人、残疾人、精神病人、留守儿童等各方面的服务。

志愿照顾：是由家庭亲属、朋友、街坊邻居和志愿者(除去第三部门中的志愿者)所提供的照顾。它虽然带有浓厚的志愿性，但是却能弥补正式机构照顾的不足，也能弥补非政府组织的缺陷，甚至代替他们的许多功能。

二、滨江花园社区空巢老人的照顾工作现状

扬州市滨江花园属于扬州邗江区的拆迁安置小区之一。由于滨江花园社区是各村农户拆迁后居住的“村改居”安置小区，小区内业主是从农民向居民转换，其生活习惯、行为举止和思想意识以及对土地难以割舍的感情，在一定程度上影响着社区的管理，更重要的是随着经济的发展，改革开放的深化，越来越多的年轻人离开家乡，追求更大的发展，因而，滨江社区内存在着相当数量的空巢老人。随着人口老龄化进程的加快，社区的空巢老人照顾问题也日益地加剧。空巢老人越来越受到国家与社会的关注，但是大多数社区往往忽视对空巢老人的特殊照顾，只是提供一些便于大众娱乐的基础设施，而且没有结合本社区内空巢老人的实际情况来提供服务，在社区内存在着很多不足，例如，医疗保健不完善、资金补贴不到位、基础设施不健全等等，这些问题的存在更加要求社区关注空巢老人的照顾问题。

(一)空巢老人的家庭问题

1.家庭结构变化，养老功能削弱

滨江社区居民秉承计划生育体制，家庭规模越来越小型化，逐渐演变成一对夫妇和一个孩子的结构模式，这和以往农村一对夫妇多个孩子的模式有很大的差别，以往孩子们可以根据各自家庭状况分摊老人的养老费用，而现在只能由一个孩子承担父母的养老费用，这对子女来说压力很大。现代家庭的养老功能不断削减，滨江社区的空巢也越来越多。

2.城镇化进程加快，青壮年劳动力向外涌出

随着城镇化进程的加剧，越来越多的农村人口涌往城镇，滨江社区大多数空巢家庭的青壮年由于各种原因离开了居住地，留下了独守空巢的父母。老年家庭空巢现象的出现是和工业化和城市化是紧密联系的，随着经济增长中心的转移，大量的青年人向新的城市聚集，从而引发了一系列的养老问题。

(二)空巢老人的身体问题

1.空巢综合症

老年人在子女离开之后,房子的空荡、独居生活的漫长等就使得空巢老人产生多种多样的心理问题[6]。

2.身体欠佳，患病率高

滨江社区的老人随着年龄的增长,身体各项机能逐渐衰退,容易患病，无人照顾他们的起居。但是高血压病、糖尿病、心脏病等老年人的常见病一旦形成，随时都有生命的危险，需要终生治疗及护理。

(三)空巢老人的情感问题

1.孤独感

空巢老人们大都愿意和子女们住在一起，期冀照顾孙辈，然而现实总是事与愿违，老人们独自守着空巢，自然会产生一种膝下无人的寂寞感。

2.被遗弃感

大部分的子女平时很难得回家看望老人，基本都是打电话或者汇款。虽然有部分子女把老人接过去同住，但是往往由于互不适应，老人又无奈选择回家继续守空巢。因此，老人心中有被儿女遗弃的感觉。

(四)政府对空巢老人的补贴问题

1.政府资金和物质补贴不到位

在滨江社区，并不是所有的空巢老人都有养老保险、种田补贴等政府的各项补助，更何况享有这些补贴的空巢老人也提出，不管是金钱还是物质方面，数量都比较少，起不到关键性的帮助。

2.对于基础设施建设投资不到位

滨江社区内供空巢老人娱乐的基础设施比较少，大多数空巢老人会选择打麻将、看电视等单调的娱乐方式，政府用于社区建设的资金在层层下放过程中降至最低，以致社区在基础建设投资方面乏力。

(五)非政府组织对空巢老人的帮助问题

非政府组织是由社会上的团体、个人等组织起来的服务于大众的非营利性组织。在调查中，滨江社区的非政府组织也有不少成就。例如，滨江社区经常组织广大青年志愿者慰问社区中的空巢老人、组织百名医务人员上门服务、组织“小红帽”清扫社区等等活动，一定程度上为空巢老人做出了贡献。非营利组织在一定程度上提供了空巢老人的社区照顾服务，但是仍然存在着不足，比如：非政府组织、政府以及企业之间的合作与竞争问题、非政府组织的资金筹集与捐助问题等都影响着非政府组织作用的发挥。

(六)社区及街道办事处的处理问题

1.社区资金和物质补贴不到位

滨江社区为空巢老人提供的资金和物质比较少，一方面是由于社区所得到的用于补贴空巢老人的资金本身就少，另外，空巢老人的数量比较多，而每一户的家庭实际情况都不一样，因而给予的补助就不一样。各方面的原因就更加迫切要求社区及街道办事处采取措施解决这些问题。

2.社区人员素质欠缺

在调查中，我们还了解到空巢老人对滨江社区某些工作人员的行为存在不满，比如：对老人重复询问同一个问题表示反感；空巢老人的补助资金被截留挪用；部分工作人员的来源渠道不规范等。这些都反映出滨江社区个别工作人员素质欠缺等问题。

三、以滨江花园社区为借鉴论空巢老人的社区照顾工作的对策

(一)空巢老人及家庭自我调适

1.空巢老人应自我调适,克服空巢心理

在滨江社区，每一栋楼前是老人们的聚集之地，但他们基本是各做各事，偶尔才会聊聊天。老年人无事可做是诱发心理问题的最大因素，所以，首先应该宣传、发动空巢老人培养兴趣，比如，跳舞、下棋、游泳等有乐趣的业余活动而不是相聚坐在一起“发呆”。其次，空巢老人应该积极投身到社区中去，关心和他们一样独守空巢的老人，发挥余热，老有所为。最后，空巢老人要想克服空巢心理，避免空巢综合症，最重要的就是树立新的生活追求目标，有了目标，就会有克服困难的动力。

2.空巢老人应面对现实，改变认知观念

很多老人患病却不愿医治，他们认为得病是正常衰老所致，医治会造成家庭资金的浪费，这其实是空巢老人认知方面的一大误区。缺乏儿女在身边关爱和照料的空巢老人，有些其实已身患疾病并出现相应症状，但由于未及时就诊而耽误了疾病的诊断和治疗。另外，很多空巢老人排斥养老院、托老所、老年公寓等机构也是一大误区。由于家庭赡养功能的弱化，子女陪在父母身边养老的可能越来越小，这些机构在居住环境、娱乐场所、医疗保健等方面设备较完善，可以为空巢老人提供一个良好的照顾。因而空巢老人应该面对现实，不断提高自己对有关疾病和养老机构等方面的认知水平。

3.子女应采取措施，养老爱老

大部分的空巢老人最憧憬的生活就是与子女生活在一起，不愿意住在养老院。对于空巢老人来说，家庭的重要性无可厚非。自古以来，敬老养老是中华民族的传统美德，作为子女孝敬和照顾老人是义不容辞的事。如果由于某些情况，子女未能和老人居住在一起，经常地回家、电话短信问候是必不可少的。儿女的关爱对老人们来说是最大的安慰。调查表明，子女的关心和照顾对改善老人身体和心理健康状况起着举足轻重的作用。所以，子女更加应该尽可能地履行自己赡养老人的义务。

(二)社区机构帮扶

1.筹集资金搞好社区的硬件设施建设

滨江社区是以建成社区办公处、党员接待室、文化娱乐馆、社区警卫处、图书馆；再就业服务站、劳动保障服务站、医疗计生服务站；法律咨询与援助中心等基础设施为目标，不断提高社区服务功能，也不断增加居民群众认同感和归属感。但在配备基础办公设施、文化活动器材、工作人员服务意识培训等方面仍有缺陷，因而社区可以通过各种途径完善硬件基础设施建设，比如：通过官方或者非官方的机构筹集更多资金用于基础办公设施、文化活动器材等的建设、通过给工作人员开设培训课程来提高其服务意识。总之，应在管理上做到有阵地、服务上有载体、活动有依托、工作有人员等全方位的服务[7]。

2.组织文娱活动，丰富本社区空巢老人的晚年生活

滨江社区在空巢老人的业余生活中起到了举足轻重的作用，滨江社区工作人员应该充分利用社区文化资源，开展丰富多彩的文化活动。例如，社区可以为热爱舞蹈的空巢老人举办广场舞大赛，为喜爱下棋的老人举行棋类大赛，为热衷游泳的空巢老人举办游泳比赛等。另外，滨江社区还可以在每个中国传统节日时举行相应的活动，如“百位空巢老人筹备除夕盛宴”、“百位空巢老人包粽子”活动等。通过广泛的文娱活动，让空巢老人拥有一个丰富多彩的晚年生活。

3.经常开展“温情捐赠”的活动，为老人送去帮助

滨江社区的空巢老人在调查中表明，并没有普遍收到社区提供的资助，社区工作人员大多只有给特别困难的空巢老人提供物质以及资金补贴，金额较少。在这个方面，滨江社区应该制定一个规则，按照空巢家庭的经济情况、老人的身体情况等给予相应的补贴，让每一个空巢老人都能感受到社区带来的温暖。

4.大力宣传，提高社区居民的认知意识

滨江社区在提高居民对空巢老人提供帮助方面存在不足。经过调查，很多住在小高楼里的空巢老人连最基本的对面邻居是谁都不认识，更不用谈提供帮助了，因而，社区应该通过发放宣传单页(每一栋单页可有每一栋的空巢老人姓名)、每一单元安排一个楼长负责宣传，通过公告栏、海报栏等途径来提供居民对空巢老人的帮助意识。

(三)政府部门资助支持

1.完善社会机构支持

首先，政府应该健全和完善社会养老保障制度,建立多种形式的社会化养老机构,如敬老院、养老院、老年公寓等,从各方面完善这些机构的服务功能,以满足空巢老人的需求。其次，政府应该对社会化养老机构的各方面项目有定期的检查，鼓励其多组织社会活动。例如，老年人游泳大赛、围棋比赛、广场舞大赛等娱乐活动。最后，广大社区居民以及社会志愿者应该对社会养老机构进行全面监督，抵制腐败，保证清廉，使其更好地为社区空巢老人服务。

2.充分利用国家拨款，完善空巢老人补贴机制

根据调查报告显示，政府给滨江社区空巢老人的资金和物质补贴不到位，并且在滨江社区并不是所有的空巢老人都有养老保险、种田补贴等政府的各项补助，然而享有这些补贴的空巢老人也提出，不管是金钱还是物质方面，数量都比较少，起不到关键性的帮助。据此，政府应该采取必要的法律措施，完善空巢老人的补贴机制，给每一位空巢老人都提供应有的帮助。

3.加强社区文化建设，深入社区宣传，提高家庭功能

结合滨江社区文化建设方面的不足，提出三点意见。首先，政府应该安排工作人员深入社区宣传“敬老、养老、助老”的中华民族传统美德，鼓励子女尽“孝”，提高家庭养老的意识。其次，政府应充分利用大学生村官的热情，帮助居民改变传统的家庭养老概念，培养其通过支付社会养老金等途径来规避养老风险的社会养老模式的习惯。最后，利用媒体、报纸、宣传手册等多种渠道在社会上广泛宣传，呼吁社会资本与个人资本相结合进行养老，倡导社会力量对空巢老人的帮扶。

4.支持社区网站建设，完善服务工作

在调查中显示，滨江社区在网站支持系统方面相当欠缺，几乎找不到关于空巢老人救助的网站。对此，首先，政府应该给每一个社区建立集各方面服务为一体的网站，通过网站，空巢老人可以收到各种帮助。其次，政府应该加强对公务人员计算机知识的培训以及公务人员服务意识的培育，更好地为空巢老人提供资助。最后，政府应该加强对网站的管理，安排专业的人员负责网站的信息发布等工作。

(四)非政府组织的积极参与

在滨江社区调查中，很多非政府组织所提供的帮助并没有过多涉及到，因而提出以下意见。

首先，非政府组织争取与政府、企业、社会、个人等的支持与合作。非政府组织要获得政府政策和资金支持的保障是要根据法律规定获得合法地位，解决登记注册问题。做好宣传工作，让外界了解到非政府组织是一个既能承担责任、又具有发展潜力的组织，这样才能得到他们的赞同。另外，一个组织不可能独立发展，非政府组织亦是如此。政府可以通过合同外包等方式逐渐把社区空巢老人照顾工作转交给非政府组织，以此来分担政府的责任。加强非政府组织与政府、企业、个人等的合作，为社区空巢老人提供综合性的服务。

其次，非政府组织强化自身素质，提升服务质量。作为一个服务型的组织，其生存的关键是质量，完善自身的专业技能和快速应对多种需求的能力是提高质量的途径，这样才能建立起社区对非政府组织的认同感。非政府组织如果不能为社区居民以及社区中的空巢老人做出贡献，不能提供一个良好的服务平台，那么是无法得到社区居民的认可的。因而，非政府组织想要给社区空巢老人提供帮助，就必须完善自身素质，得到他们的认可。非政府组织在社区中一定要秉承自己为空巢老人服务的宗旨，通过组织多项活动，设身处地地为老人们着想，给他们送去最诚挚的关爱，争取成为一个真正把空巢老人放在重要地位的组织。

第三，非政府组织扩大社区居民的参与。非政府组织的工作需要社区居民这样一个人数众多、力量强大的志愿者队伍。作为一个服务于社区空巢老人的非政府机构，调动整个社区居民参与到空巢老人的照顾工作中来，既可以提高非政府组织服务的能力，也能培养社区中居民的参与精神、服务精神以及公民意识。社区空巢老人的照顾工作需要全体社区居民的共同参与，只有通过社区居民的参与非政府组织的作用才能得以发挥。因而，为了更好为社区空巢老人提供帮助，非政府组织应该与社区居民紧密联系。

俗话说，孝为百善之首。然而随着社会经济的发展，在成就事业和尽孝之间，很多人都倾向于前者，年轻人将有限的时间、精力和财力向自己的工作和子女倾斜，留下了独守空巢的老年人，社区空巢现象越来越严重。当然，这一现象也为社区的建设敲响了警钟。政府、非政府组织、社区委员会以及社区居民等应该结合自身在社区空巢老人照顾工作方面的实际情况，及时调整工作策略，不断完善工作内容，鼓励创新，为空巢老人提供全方位一体式服务，如提高物质资金补贴、组织老年人活动、加强社区基础设施建设等。

与其喊百句口号，不如做一件实事。对他人的关爱，就是对自己的关爱，今天对空巢老人的关爱，明天就是对自己的关爱。从这个意义上看，社区空巢老人的照顾工作，对于整个国家和社会来说是非常重要的工作。千里之行，始于足下，只有一步一个脚印地从最基本的社区做起，我国的空巢老人照顾问题才会得以解决。

[1] 赵鹏.社区空巢老人休闲生活满意度研究[J].旅游学刊，2007(9):24-50.

[2] 胡欣,马娟.城市空巢老年人空巢综合症调查及相关因素分析[J].医学学刊，2009(3):100-150.

[3] 陈方生.城镇化进程中社区空巢老人照顾问题探析[J].中国城市经济，2010(1)：5-15.

[4] 陈建兰.社区空巢老人养老中存在的问题及对策[J].扬州学刊，2009(9)：9-36.

[5] 苏珊·特斯特.老年人社区照顾的跨国比较[M].北京：中国社会出版社，2004.

[6] 王玲凤.社区空巢老人心理健康状况问题研究[J].中国老年学杂志，2010(8):30-78.

[7] 章志霞.社区空巢老人社会支持及应对措施[J].甘肃中医，2009(6)：8-22.

〔责任编辑:王建霞〕

The Caring for the Empty Nesters : A Case Study of River Side Garden in Yangzhou City

NIE Yu-tian

(College of Public Administration, Nanjing Agricultural University, Nanjing, Jiangsu 210000, China)

With the rapid social development, the material standard of living has become the focus of people, while the caring for the empty nesters has been neglected. There are many problems in their family, physical and mental health, governmental and non-governmental subsidies. The caring for them must be emphasized from the following four aspects: (1) The self-adjustment of the empty nesters and their families; (2) The help and care from the community; (3) The governmental funds and support; (4) The active participation of the non-governmental organizations.

empty nesters; social caring; problem; counter measures; community; reform from villager committee to resident committee

C931

A

1003-6873(2015)04-0044-05

2015-05-10

聂宇恬(1992-- ),女，江苏扬州人，南京农业大学公共管理学院行政管理硕士研究生，主要从事管理学研究。

10.16401/j.cnki.ysxb.1003-6873.2015.04.093