新建本科院校转型背景下财务管理改革的思考

姚 俊 英

(运城学院 计划财务处，山西 运城 044000)

新建本科院校转型背景下财务管理改革的思考

姚 俊 英

(运城学院 计划财务处，山西 运城 044000)

财务管理工作在新建本科院校的转型发展中发挥着重要的作用。转变财务管理观念是财务管理改革的前提；财务管理的决策机制和预算制度改革是财务管理制度设计的重要内容；财务管理改革的实施需要良好的氛围，财务管理人员应该具有发现问题和研究解决问题的意识，深入探究制度实施中的细节问题，积极参与制度创新；财务管理人员应该具有热心、细心、虚心、良心“四心”素养。

新建本科院校；转型发展；财务管理；观念转变；制度设计

随着我国高等教育的大众化和现代职业教育体系的快速推进，为适应地方经济发展需要，新建本科院校亟待转型。尽管部分高校转型已经成为全社会的共识，但在具体转型发展中，新建本科院校还是普遍地遇到了较为棘手的现实困境，即“为什么要转型，转什么型和怎么转型”[1]。这种困境的破解不仅需要新建本科院校领导者的宏观决策，更需要高校内部各职能部门的微观改革。而且微观改革的深入推进更能够体现出转型发展的实质性。高校内部各职能部门也的确存在着与转型发展不相适应的诸多问题，在很大程度上成为新建本科院校转型发展的制约因素。为此，本文从财务管理观念转变、财务管理制度设计、财务管理实践探索以及财务管理人员素质提升四个层面来探讨新建本科院校转型发展背景下财务管理的改革问题。

1. 财务管理观念的转变

观念是行动的先导，没有先进的观念就没有正确的行动。近年来，随着形势的发展，我国本科高等教育体系中，不断涌现出一些新面孔，大批专科院校升格为本科院校。新建的本科院校既改善了高等教育整体布局，又提高了人才培养的层次，也推动了地方社会经济文化发展。但新建本科院校还存在不少发展中的问题，影响着高等教育的健康发展。就财务管理来讲，目前新建本科院校财务管理存在着服务意识不够、预算管理意识不强、筹资风险意识较弱、固定资产疏于管理、科研经费管理不规范、财务管理分析的忽视等诸多方面的问题[2]。根本原因就在于财务管理观念陈旧，即缺乏“与时俱进”的管理观念。就以“忽视财务管理分析”来说，一些新建本科院校财务管理只“管”不“理”，偏重于学校财务状况的会计核算，忽视对学校财务总体运行状况的理性分析与评价。事实上，新建本科院校财务运行状况不仅需要会计核算，更需要年度内财务运行状况的理性分析与客观评价。这是年度内财务管理存在问题的揭示、根本原因的探寻、发展趋势的预测的需要。而我们许多新建本科院校不重视财务运行状况的年度总体分析，表面看是缺失了财务分析机构的设置，深层次原因则是财务管理者在观念上存在着问题。再如，一些新建本科院校存在着“债台高筑”的问题，某校从2006年至2009年，债务直线上升，以至于同期的负债率已经超过可控范围。[3]其原因就在于财务管理风险意识不足，财务管理观念滞后。因此，在新建本科院校转型发展背景下，财务管理人员需要转变观念。否则，财务管理制度设计和财务管理实践运行也就难以实质性地实施。

为了促进财务管理人员观念的转变，财务管理部门应该营造一种浓厚的氛围，使所有人员能够逐步形成一种转型发展的思想认识。可以采用会议宣传、学术报告、集中培训等诸多形式，推动财务管理人员对转型发展观念的认同。其次是举办转型发展与财务管理改革的专题研讨会，针对性地探究新建本科院校转型发展与财务管理改革之间的内在联系，使财务管理的决策者、执行者以及普通管理人员有一个清晰的思想认识，认识到转型发展与财务部门改革密切相关，转型发展需要依赖财务管理的制度改革。

2. 财务管理的制度设计

财务管理的制度设计是新建本科院校转型发展背景下财务管理改革的重要内容,也是财务管理改革顺利进行的基础性工作。在新建本科院校的财务管理中，存在着一些制约或影响学校转型发展的制度设计方面的具体问题。其中在转型背景下最为根本的问题在于：围绕应用型人才培养的财务管理制度的缺失。笔者之所以提出这样的观点，主要是基于新建本科院校财务管理现状的思考。在新建本科院校的转型发展中，财务管理部门工作基本上停留在日常的财务管理状态，没有切实地体现出适应转型发展的财务管理观念。为了适应转型发展，新建本科院校应该积极地构建为应用型人才培养服务的财务管理新制度，针对性地进行年度财务预算工作、决策机制、实施过程以及效果评估等各项管理制度的具体改革或完善。

在财务管理制度设计层面，首先需要进行财务管理决策机制的改革。尽管目前新建本科院校已经开始实施“统一领导，分级管理”的财务管理制度，期望扭转“统一领导，集中管理”中的制度弊病。但这种分级管理也存在着集权与分权难以有机协调的两难问题。为此，有人提出可以试行对院系委派会计的制度，以加强学校和各院系之间的财务沟通与协调工作。[4]显然，集权式的管理机制严重地阻碍了财务决策民主意识的发挥。依靠财务管理者个人或少数人制定的管理制度很难具有普遍的实施效果。事实上，这也是新建本科院校财务管理制度中的主要弊病之一。在实践中严重地影响着二级单位尤其是广大教师的积极性。就拿具体的财务报账来说，在出台相关文件之前，需要进行较大层面上的学术研讨、专题论证以及召开必要的听证会，给予广大教师畅所欲言的机会，用心“聆听”他们的实际感受。然后，再理性地制定报账的具体管理细则。

其次，财务预算制度设计也是财务管理制度设计的重要内容。财务预算是财务管理中的一个重要环节，财务预算制度设计的合理程度在很大程度上直接影响着财务管理的质量。为适应转型发展的需要，新建本科院校的财务预算应向应用型人才培养方面倾斜。譬如就各院系应用型专业发展中师资引进和设施配备等方面的需要，应该采取财务预算优先保障的策略，切实做好财务预算制度的改进。针对新建本科院校财务管理制度的设计需要，还可以在财务管理部门进行专题式的学术研究，即针对本校的财务管理现状，通过学术研究，针对性地探究转型发展视角下的财务管理制度的改革问题。

3. 财务管理改革的实施

新建本科院校财务管理的改革不仅需要观念转变和制度设计，而且还需要进行实践探索。为此，必须从财务管理观念、财务运行机制、财务管理方式等三方面进行改革创新。[5]财务管理观念转变必定引发财务管理制度的重新设计，而制度设计的合理性则还需要后续的实践检验。当然，这里的实践探索还包含有一定程度上的理论研究的内容，即在已有财务管理制度设计的基础上，还需要对它进行多方面的实践探索，不断推动财务管理制度的改革或创新。

新建本科院校财务管理部门需要做好如下几方面的工作：首先，为财务管理制度的实施营造一个良好的氛围。不仅需要做好全校性的宣传工作，而且还需要依据各院系的特点，针对性地进行财务管理制度实施细则的答疑解惑。其次，在财务管理实践中，需要管理人员具有发现问题和研究问题的意识。财务管理的实践中不可避免地会暴露出一些具体的问题。譬如，高校财务管理实践中日渐暴露出高校内部控制不健全、巨额债务负担、融资困难、预算管理和资产管理不科学等诸多问题。[6]解决这些问题不仅需要财务管理者率先做好财务管理的日常工作，而且还需要进行财务管理工作经验与教训的总结与反思。尤其是进行财务管理年度总结和分析，为后续的财务制度改革打好基础。再次，充分利用校内外的各种人力资源或科研资源优势，凭借本校财务管理专业中的人力资源优势，深入探究制度实施中的细节问题。最后，鼓励财务管理人员积极参与制度创新。通过创设较为宽松的实施环境，制定必要的奖励性政策，激发财务管理人员参与制度创新的内在积极性。

4. 财务管理人员应具有“四心”素养

再好的制度，靠人落实；再好的程序，靠人完成。财务管理人员在学校财务活动中担当着重要的角色，财务管理人员的素质相当程度上决定着财务管理改革的成败。财务管理人员应该以服务转型发展为核心理念，恪守职业道德，全心全意服务教学工作，服务科研工作，服务应用型人才培养工作。为了使财务管理改革工作落到实处，财务管理人员应该在热心、细心、虚心、良心“四心”上狠下功夫。

热心是财务管理人员必备的职业要求，应当和蔼、亲切、耐心、细致。对方有疑惑，要不厌其烦进行解释；对方有不同意见，要心平气和进行沟通；对方有不理解的地方，要客观公正，有理有据进行细致讲解，切勿耍态度，讲冷话。细心是财务管理人员必备的工作需要。要换位思考，设身处地为对方着想。自己能办的不要往对方身上推，对方没有想到的，要及时主动进行善言提醒；对方确有困难的，要想方设法进行解决，切勿“推、拖、吊”。虚心是财务管理人员必备的做人原则。要带着学习的心态，与对方进行沟通。对方提出的合理理由，要客观予以采纳；对方提出的合理建议，要实事求是予以接受。对方提出正确的批评意见，要热心予以接受。不能先入为主，更不能自认为是管理者，高高在上、盛气凌人。良心是财务管理人员应具备的道德规范，要公正、客观、守纪。与自己熟悉的人办理事情要快速、方便，与自己不熟悉的人也要快速、方便；对一些不合理的事情要坚决反对，不能当和事佬，要坚守纪律法规的底线。

综上所述，新建本科院校财务管理的改革不是“一蹴而就”的事情，也不是“一劳永逸”的事情，而是一个系统的整体协同推进的不断改革的工程。财务管理观念转变是推动财务制度改革的逻辑前提，财务管理制度设计则是推动财务制度改革的关键。此外，还需要依据形势的变化，不断进行制度的改革和完善，积极开展财务管理实践的探索。

[1] 陈永斌.地方本科院校转型发展之困境与对策[J].中国高教研究，2014(11).

[2] 黄晓丽.山东省新建地方本科院校的财务管理问题研究——以德州学院为例[D].济南：山东师范大学学位论文，2010.

[3] 邵菁菁.新建本科院校财务管理问题研究——以SF学院为例[D].合肥：安徽大学，2013.

[4] 李红侠.地方高校财务管理体制研究及改进措施[J].梧州学院学报，2014(2).

[5] 赵勤.新建本科院校财务管理创新研究[J].湖北经济学院学报：人文社会科学版，2009(11).

[6] 郭丽.高校财务管理工作若干问题的研究与对策[D].华中师范大学，2014.

【责任编辑 杨 强】

2015-03-25

姚俊英(1971-)，女，山西芮城人，运城学院计划财务处经济师。

F81

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1008-8008(2015)03-0073-03