民警执法权益保护取证技术研究

马 诚

(云南警官学院，云南·昆明 650223)

2015年8月29日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过了《中华人民共和国刑法修正案 (九)》，在刑法第二百七十七条中增加一款作为第五款:“暴力袭击正在依法执行职务的人民警察的，依照第一款的规定从重处罚。”。①中央政府门户网站，http://www.gov.cn/xinwen/2015－08/30/content_2922112.htm，2015年9月15日访问。标志着国家从法律层面对保护民警执法权益作了进一步完善。与此同时，作为公安机关要依法充分利用好法律给予民警执法权益的保护，前提是要在民警执法权益受侵害过程中较好地进行取证，通过“证据”来有效维权，才是维护民警执法权益的核心和关键。当前，社会各界对民警执法权益保护的研究，主要集中在加强民警维权立法、建立民警维权制度、规范民警执勤执法、增强民警维权意识、加强警械配备等方面，对保护民警执法权益“取证”方面的研究较少，尤其是对保护民警执法权益中如何获取有利有效证据的“取证技术”研究不够。本文通过对民警执法权益保护取证工作的现状、工作难点及问题等方面进行深入分析，有针对性地提出加强保护民警执法权益取证的对策。

一、民警执法权益保护取证的现状

近年来，民警在执勤执法中遭受暴力袭击和权益侵害的现象日益增多，阻碍民警执法事件不断上升，对民警身心造成极大的威胁和压力，严重影响了公安机关的正常执法办案秩序，严重损害了法律的权威。

(一)可能引发民警执法权益受侵害的情形

在公安工作中，有以下可能引发民警执法权益受侵害的情形:一是当事人为了逃避处罚或是对处罚不满，实施阻碍民警执法行为;二是民警在执法中安全防范意识不强，民警在依法对当事人的违法行为处理后，当事人怀恨在心，趁民警不备突然袭击致民警受伤;三是民警执法方式方法不当，遇有当事人态度蛮横，情绪激动的情况下，不是想办法疏导，妥善处理，而是采取了“硬碰硬”的方式。四是民警在执法中不注重规范用语，而是使用一些具有侮辱性、挑逗性的不文明语言，从而激怒本来就有对抗心理的违法者，以致发生对民警语言甚至人身攻击;五是民警在执法中不重视对象，缺少因势利导的应变能力，引发群体性的对抗，以致发生袭警事件。

(二)民警执法权益保护取证的重要性

在公安工作中，民警执法权益保护的实现是要依靠法律，而在法律运用中的关键是“证据”。因此，民警执法权益保护的有效实现就是要通过加强“取证”，获取有利有效的证据来保护民警执法权益。通过加强民警执法权益保护的取证工作，一方面在民警执法无过错的情况下，能最大限度维护好民警的合法权益，让违法当事人受到应有的处理，避免出现民警流血、流汗又流泪的情况;另一方面在民警存在执法过错的情况下，也有利于及时化解矛盾，控制事态发展，将民警因执法过错造成的不良影响降到最低。同时也有利于发现民警执法中存在的问题和不足，及时采取有针对性的措施加以规范，改善执法环境，保护民警执法权益及其工作积极性，化解执法矛盾冲突，对促进民警文明、规范、理性、平和执法具有重要的现实意义。

二、民警执法权益保护的证据运用及取证方式分析

在民警执法权益受侵害案件的证据运用中，视听资料、证人证言、物证书证和伤情鉴定是最为常用和相对较为重要的证据。对上述几类证据在保护民警执法权益中常见的取证方式的分析如下。

(一)视听资料类证据的取证

民警可利用的、常见的视听资料类取证工具，有配发的执法记录仪、随身携带的警务通和具有摄录功能的手机、路口路段监控、岗位配发的摄像机和照相机等。在上述几种取证工具中，共性是都能够对事发情况进行摄录，但存在以下不同:一是在路口路段监控方面。一方面监控本身像素及相关硬件设置决定了摄录的清晰度，另一方面因此类监控一般设置在路口、路段较高的位置，在摄录声音取证方面存在明显不足，所获取证据存在“哑巴”视频的情况，并且对事情发生的“细节”记录不够。二是在民警随身携带的警务通和具有摄录功能的手机方面。优点在于能够近距离较为清晰地拍摄，对声音、图像的取证效果较好，但存在需要启动相关拍摄软件，需要一定的启动时间，并且此类取证工具在遭到当事人阻挠时，容易损毁，导致证据灭失。三是岗位配发的摄像机和照相机。优点在于是专业的摄录装备，一般清晰度高，声音和图像的摄录效果较好。缺点在于不便于随身携带，并且如存放在执勤点，在需要使用时取用的时间较长，影响取证效果。四是民警配发的执法记录仪。优点是作为民警专门配发的执法装备，具有专业摄录设备的功能、摄录清晰度高，体积较小，防摔防尘效果较好，便于携带，是民警较为理想的随身取证工具。缺点是执法记录仪投入使用时间较短，在更加便于民警实战使用、执法记录仪硬件和软件配套完善等方面还存在不足。综上，在视听资料类证据取证中，首推使用执法记录仪取证，综合运用其他类方式取证。

(二)证人证言类证据的取证

对证人证言类证据的取证，在实践中往往采取现场对证人进行取证、现场将证人带到辖区派出所取证、留下证人联系方式事后再取证等方式。一是现场对证人进行取证。优点在于取证及时，证人对现场的记忆相对较为完整，对证人的时间耽误较少。缺点在于作笔录时受办案人员和场地限制。二是现场将相关证人带到派出所取证。优点在于取证中不用受制于办案人员和场地限制，作笔录可以较为细致。缺点在于对证人的时间耽误相对较多，可能会导致当事人有反感等情绪，在一定程度上会影响到取证效果。三是留下证人联系方式事后再取证。优点在于现场可以集中警力对其他证据进行取证，加强现场其他证据的收集。缺点在于证人在事后可能对现场情况回忆的完整度不足。综上，在证人证言类证据中，应当加强现场对证人证言的取证，并结合案情综合其他取证方式。

(三)物证书证类证据的取证

对物证书证类证据的采集，一般采取当事民警在现场收集相关物证书证后交给调查民警，调查民警赶到现场后收集相关物证书证的方式。一是当事民警在现场收集相关物证书证。这类取证方式的优点在于能够在第一时间获得和保护证据，避免物证、书证的灭失。缺点在于当事民警在事件发生中受制约因素较多，对物证、书证的收集不全面，同时也存在采集证据主体合法性的隐患问题。二是调查民警赶到现场后收集相关物证书证。优点在于收集证据主体合法，收集证据更加全面、客观。缺点在于不能够第一时间获得物证书证，有的物证书证存在可能被当事人损毁等情况。综上，在确保合法的前提下，综合现场情况进行取证，以确保证据合法、有效、全面。

(四)伤情鉴定类证据的取证

伤情鉴定类证据，在实践中一般是由受伤民警到专门的、有伤情鉴定资质的机构进行鉴定，之后由相关的鉴定机构作出鉴定。

三、民警执法权益保护取证的难点

(一)现场取证难

现场有效有利证据的获取，对于前期现场事态的控制，后期对当事双方责任划分，尤其是事后处理工作将起到至关重要的作用。但由于在事发过程中，事件本身具有突发性及偶发性给取证工作带来了困难，加之当事民警因受当事人阻挠或存在取证意识不足，未充分利用警用装备取证，取证方式方法单一，平时群众基础工作做的不够等方面的原因，导致在事发现场取证较难。

(二)执法记录仪使用不规范及预见性不够

民警在使用执法记录仪过程中，存在戴而不用，执法记录仪没有电，使用不当导致记录不清晰等情况。同时有部分民警在遭受不法侵害时，缺少取证的预见性，没有使用执法记录仪或使用执法记录仪取证不完整等问题，虽然通过旁证等也对当事人责任进行了追究，但因缺少关键、直接证据，导致民警维权处置周期长、效果受影响。

(三)事后证人不愿作证

在民警遭受不法侵害的案件中，遇到有证人看到事发经过，当时留下联系方式，但之后因种种原因不愿再作证等情况。

(四)伤情鉴定缺失

民警在遭受不法侵害后，没有到有伤情鉴定的机构作鉴定，导致伤情鉴定缺失;或是民警做伤情鉴定不及时，伤情随着时间推移而缓解，导致伤情鉴定被“打折扣”等问题。

(五)现场取证配合不到位

当增援民警赶到后，没有意识到侵害民警的案事件还处于正在发生过程中，忽略了继续对中心现场处置的录音录像等方面的取证，而是将增援警力全部投入到周边现场。同时，在现场没有录音录像等直接证据的情况下，现场忽略了对路过群众及周边人员的及时取证，导致后期查找证人困难。

四、加强民警执法权益保护取证的设想

针对民警执法权益保护取证工作的难点，结合民警执法权益保护证据方面的要求，提出以下加强民警执法权益取证的设想。

(一)积极做好群众工作

在推行警区管理责任制下，警区都有明确的划分，民警执法的地点、片区相对固定。如民警在日常工作中能与路段上的单位、群众建立良好的互动关系，不仅有利于公安工作的宣传及管理，同时也在民警遭受不法侵害时，能有群众主动伸出援手、作证，破解“现场取证难题”。

(二)规范执法记录仪使用

执法记录仪在配发后，从使用效果看，对规范民警执勤执法和维护民警合法权益都发挥了积极作用。如能规范执法记录仪的使用，告知对方正在摄像，一定程度上能震慑当事人，抑制当事人作出过激行为;并对一些当事人语言上不文明行为进行实时记录，破解之前遇到的语言攻击等现场取证难题。如发生民警遭受不法侵害的情况，也有利于后期对当事人依法处理，有力维护民警合法权益。同时，对有可能发生的矛盾纠纷或当事人提出异议的，以及突发警情处置，民警都应当在事发之初就要同步使用，完整地记录事发过程，有利于后期处置。

(三)多渠道加强视频证据取证

要充分利用相关摄录设备 (如执法记录仪、警务通、有摄录功能的手机、路口监控、周边商户监控、配发的摄像机和相机等)对中心现场和事发经过进行全程摄录。如遇事发路段没有监控、执法记录仪出故障、手机不能摄录等情况的，要控制事态，寻求支援并引导当事人到就近有监控的路段进行处理。

(四)加强证人证言现场取证

针对事后证人不愿作证的问题，在实践中可以采取使用摄录装备，在现场对证人采取问答式的摄录取证，制作“数码笔录”，获取直接的证人证言，加强证人证言的现场取证。

(五)及时进行伤情鉴定

对造成民警受伤的，要在辖区派出所的指导下，及时到有资质的相关机构进行伤情鉴定，这是造成伤害后果的证据之一。

(六)充分运用好协警

尤其是在一些容易发生侵害民警执法权益事件的城郊结合部路段，民警在执法过程中，应当尽量带领协警协助执法，或是民警之间相互协作执法，在遇有阻碍执法事件时，加强相互协作取证。