对社区教育一些基本问题的思考

任宏娥

（天津市红桥区职工大学，天津 300130）

我国社区教育产生于20世纪80年代，至今有二十多年的发展历史，特别是近十年来社区教育实验区和示范区不断扩展，带动社区教育实验项目的不断发展，针对社区教育管理体制、机制、保障以及运行模式等方面进行了有效的探索。但同时我们也必须看到，社区教育目前在我国的发展还处于一个相对比较滞后的水平，社区教育的覆盖面还主要局限于城市，社区教育的受教育人数比例不及发达国家（以美国为例）的10%，这和我国快速发展的经济水平和城市化进程有差距；和人民多样的文化需求和终身学习的要求有差距；和我国不断优化的生态环境和社会人文环境要求有差距。在历经了二十年的实践探索后，在拥有对社区教育更多的感性的认识后，我们有必要透过这些感性的认识去寻求社区教育发展的基本规律。在此，主要就社区教育的属性、主体、功能定位进一步进行一些探讨。

一、对社区教育的属性和特性的再认识

社区教育是综合利用社区资源，为满足全体社区成员的发展需要，提升社区全体成员素质和生活质量，发展社区经济，促进整个社会和谐发展而进行的教育活动。

（一）对社区教育的属性的认识

社区教育属于教育，它具备了教育的本质属性：一是满足特定的教育需求。一种教育形式的出现，一定是因为社会上有一定群体有这样的教育需求，进一步产生教育消费。社区教育是为社区的广大民众服务的，在其发展中一定要立足于社区居民的教育需求；二是有目的的培养人。教育是把自然人转化为社会人的过程。是有意识、有目的、自觉地进行的。在教育这种培养人的活动中，存在着教育者、受教育者以及教育内容（反映和体现着社会要求）三种要素之间的矛盾运动。在我国目前社区教育发展中，自身所承担的任务并没有完全满足其对应的教育需求。同时社区教育活动的目标性、系统性、持续性也不够明确，一些活动只是为了应付上级检查，而不是一种常态的持续的教育行为。

（二）对社区教育特性的认识

社区教育是一种相对独立的教育类别，它是社会经济和文化发展到一定阶段的产物，有别于传统的学校教育、成人教育、职业教育，是一种新型的教育类别。具备自身的特性。主要体现在：

1.区域性：社区教育在一定区域内发展，受到区域内经济结构、人口结构、文化特色等的影响，社区教育通过服务社区居民，引导和影响着区域的文化发展走向。

2.多样性：社区教育的多样性体现在三个方面：一是受教群体多样性，有早教的婴幼儿、有参加课程或技能学习的中小学生，有中、高等职教的学生，有各类业余学习的在职人员，有老年大学学习的老人，在各个年龄段的学员皆能看到；二是办学门类的多样性；三是办学形式的多样性，如中、高职的全日制学历教育；有电大、职大学历教育，有以网络学习为主的远程教育，还有以周六日授课为主的各类培训，正因此社区学院的教育服务是全天候的，最大限度地满足了社区居民的补偿教育需求。

3.零散性：社区教育是学前教育、基础教育、学历教育、职业教育、非学历教育的一种补偿教育。它虽然面对了各类人群，囊括了各种教育，但除了老年人教育外，一般涉及的教育群体都比较散。比如，对于小学生而言，可能就是一些业余兴趣方面的培训，对于下岗职工来说，主要就是再就业的技能培训，对于进城务工人员，主要就是新技能和新城镇居民的素质教育。因为社区教育的多样性和零散性，要求社区教育必须具备更强的灵活性和应变性。

4.社会性：和其他教育实体比较，社区教育的受教育者比较分散，需求也比较多样，涉及面较广，正因此，在社区教育的运行上，需要政府统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持、群众广泛参与。社区教育主体机构要在政府的大力支持下，一方面要要致力于社区教育需求的调研与掌握，同时要处理好和民政、人事、劳动、文化、卫生、公安、司法、财政、共青团、妇联等部门的协作关系。另外，社区教育的社会性还充分体现在其对社会公民人文素质的培养方面担负着重要任务。

二、社区教育的主体问题

任何教育形式，最终是由人去完成的，作为一个大的教育类别，它的主体执行者是谁？具体来说，是由那个机构去实施这一教育过程的。纵观我国的社区教育发展过程，一直强调政府主导、教育管理部门主管、社区居民积极参与。这本身没有问题，但缺少了最重要的一个因素，那就是社区教育的实施主体，或者叫执行主体。国家在这方面采取放开的方式，提出各地根据自身情况而定。

由此，很多地区将社区教育的任务交由社区学院完成。也有一些地区交由其他的学校或文化团体完成，由于执行主体不明了、不统一，自然就都不具备法人资格。事实上，即便是在我国社区教育发展相对较早的一些一线城市，虽然以区级为主管单位的社区学院早在十年前都已经成立，但在很长的时间里，社区学院有名无实。它始终是被和区域的中高职教育、职大、电大业余大学教育并行存在的，而且只占非常少的份额，属于社区教育的实体主要的老年大学。正因此，社区教育始终被边缘化，

另外我国社区教育执行主体存在明显的行政化路径依赖。制定政策主要由教育行政管理部门完成，和基层居民教育需求存在一定差距。同时在执行政策中也是自上而下下达指令，各级以“任务驱动”的方式完成相关的活动。活动来时”集中展示”，活动过后“烟消云散”。这本身就违背了教育的常态化、持续性规律，也无法保证社区教育的成长与发展。

在社区教育政策执行中，现有的政策执行主体的执行范式和方法的路径选择，基本上采取的是自上而下的行政方式。这种方式的政策执行驱动力主要来自“任务驱动”，即完成上级布置的工作任务。社区教育政策执行选择，必然是“上级任务”而不是“居民需求”，这就容易导致政策的机械执行和象征执行，偏离社区教育政策的预期目标。也很难实现社区教育满足大众的教育需求

在我国社区教育的发展中，上海一直走在前列，其做法给了我们特别好的启示：上海把区属社区学院作为区域性社区教育的龙头，广泛开展日校职业教育、业余大学教育、各种培训教育以及社区居民素质教育。这种教育模式有利于重组区域内资源，发挥现有的多种形式的办学优势，满足多种教育需求，扩大办学效益，降低成本，提高了社区教育质量。能够取得这样的效果，其根本就是正视了社区教育的主体问题。明确了社区学院的主体位置。

解决社区教育主体问题，需要正确处理一系列的问题。主要包括：

第一，明确实施社区教育的主体是什么机构、同时明确政府的职责是主导，主要解决的是社区教育的政策和立法问题。教育主管部门的职责是主管，区域文化、民政、财政、卫生、妇联等机构是协作，社区居民是客体、即服务的对象。

第二，明确主体机构的法人资格以及相应的硬件、队伍、制度、机制。比如，目前的社区学院，应该像其他的教育机构一样拥有法人资格，依法享有国家对于社区教育的专项拨款，办学种类、办学条件、教师资质与职称评定等应依法享有相应权利。

三、社区教育的功能问题

社区教育的功能定位应该是一个动态的循序渐进的过程。它和社会经济、政治、文化发展紧密相关。在我国的社区教育近20年的实践与理论的探索中，其功能定位存在一定缺陷。主要体现在：功能定位不够准确。走两个极端，要不大而空，缺乏操作性。要不小而窄，弱化了社区教育的作用。

从一开始发展社区教育，提到的功能就有经济功能－带动经济的发展的；文化功能－提高公民文化素质；政治功能－加强政治思想教育，利于安定团结。这样的提法虽然在理论上没有什么弊端，但太大太空，对于实践的指导意义不强。

另一方面，目前比较广泛的功能表述是：向社区居民开放办学，教育的设施、场地为社区居民共享；举办各类文化活动，提高社区居民文化水准；传播知识和科学技术，提高社区居民素质，担负社区通用性培训工作；帮助社区提高精神文化建设的水平，改善社区环境；推动各类教育发展，实现学校、社会、家庭的教育一体化；参与企业教育，共同建设和发展企业社区环境。

这样的功能定位虽然具体，但功能表述不够准确。体现在：一是没有突出社区教育的教育功能。社区教育的主体功能是教育，作为教育形式，应该体现教育的系统性、持久性、目标性。它不是简单的社区活动，更不是为了迎接上级检查而召集来社区百姓的一种临时展示活动。二是对于社区教育功能的定位比较散，重点不够突出。体现不出社区教育承担的主体教育功能。三是时代感不强。社区教育和社会经济、政治、文化发展紧密相连，在不同的阶段，社区教育的功能应该有所侧重。比如，我国现阶段，适应城市化进程发展，适应终身教育和学习型社会建设，适应经济和社会转型，公民的技能教育和人文素养教育就显得非常重要。

本人认为，社区教育的功能包括总体功能和具体功能。社区教育总体功能是服务于社会经济发展、政治治理和文化进步，为社区居民提供教育服务。具体功能是提供职业技能教育服务、休闲娱乐教育服务、人文素养教育服务、文化补充教育服务、特长技能教育服务、社区教育资源共享服务。

目前，我国城市化建设的不断推进，市民的人文素质如何与经济建设、社会发展以及环境治理相适应，成为突出问题。社会要进步，就要求社会公民必须树立正确的价值观、科学的思维方式以及不断学习、适应社会的能力。而社区市民的人文素质如何提高，除了各种媒体的宣传教育外，一个重要途径就是通过以服务社区、服务市民为主要任务的社区教育。

四、社区教育的公益性和经济性

对于社区教育，很多国家都采取政府承担一定比例的教育经费的方式，我国也不例外。国家通过这种方式，鼓励与推动社区教育的发展。但同时，我国社区教育经费不能完全依靠政府，应该是在政府负担部分经费的情况下通过社区教育机构自身的运营扩大发展。原因一是社区教育不同于义务教育，不能依法强制实施教育，教育惠民不可能均衡覆盖，一定程度上要遵循教育的市场规律；二是我国经济发展还没有达到社区教育完全公益化、福利化程度；三是我国社区教育还处于初级阶段，国家通过给予一定的政策扶植，通过竞争方式更加有利于推动社区教育的发展。

在这里，自然涉及到社区教育的公益性和经济性问题。我认为，社区教育拥有公益性和经济性双重属性。教育的公益性是指教育活动应该尊重社会全体成员的的共同利益。《中华人民共和国教育法》明确规定我国的教育是一项公益性的事业。社区教育当然也不例外。

同时，社区教育也具有经济性。社区教育的经济性体现在两个方面。一是社区教育对于推动区域经济的发展起到了推动作用。而且随着终身学习理念的不断深入，人们的职业发展和变化的需求越来越多，社区教育的业务范围也越来越大，通过各个层面的补偿教育，特别是职业技能培训和教育，直接为地方经济发展输送了大量的劳动者，推动了地方经济的发展。二是通过社区教育活动本身，也为教育办学机构带来了一定的经济收益。我国目前的社会发展状况还没有达到社区教育全部免费的程度，所以，只要是在国家相关法规允许的收费范围内，从事社区教育的机构不管是公立学校，还是私有的培训机构，都允许有经济收入。合理范围内的经济收入应该是有利于推动社区教育的发展。

教育的经济性与公益性既是矛盾，又相互依存，既相对独立，又相互促进。坚持教育的公益性，并不意味要放弃或排斥教育的经济性。其实，教育从产生之日起，它就具有明显的经济功能。教育作为社会经济生产的有机组成部分，对提高人的政治素质、文化素质和专业技能业务素质，从而有效提高劳动生产和创造经济价值，促进社会、经济发展方面具有重大作用。

目前，我国社区教育的发展进入到一个关键的时期，经济新常态的逐步构建，城镇化发展的快速推进，终身教育和学习型社会的形成，要求社区教育发挥更加强大的教育功能，只有正确认识了社区教育的属性与特性，明确其执行主体及相应要承担的权利义务，明确功能定位，正确认识社区教育的公益性和经济性，才能实现社区教育的大发展。

［1］赵忠璇，詹晶晶.从马克思人力资本理论谈教育对经济发展的作用［J］.贵阳学院学报，2013，（03）.

［2］刘尧.社区教育的内涵、特点与功能探讨［J］.西北农林科技大学学报，2010，（03）.

［3］吴遵民.我国当代社区教育的历史回顾与展望［J］.远程教育杂志，2011，（03）.