论实践教育资源配置策略与保障机制——基于产业结构调整升级期对职业教育需求的分析

陈广山

辽宁对外经贸学院，辽宁 大连 116052

论实践教育资源配置策略与保障机制
——基于产业结构调整升级期对职业教育需求的分析

陈广山

辽宁对外经贸学院，辽宁 大连 116052

产业结构调整升级对职业教育的人才培养提出了新的要求，职业教育必须以产业结构调整升级为契机调整发展方式，以市场人力资源需求为导向改革人才培养的模式，提高服务地方经济和社会发展的能力。目前，职业教育正处于关键的转型期，适应产业结构调整升级需要的职业教育正面临着大量实践教学资源短缺的困境。因此，必须采取相应的策略和有效地保障机制，以此适应产业结构调整的升级需要。

产业结构调整；实践教育；资源配置；策略；保障机制

一、引言

2014年5月，习近平总书记在河南考察时首次以“新常态”描述了新周期中的中国经济，新常态就是指由过去的状态向一种新的相对稳定的常态转变，是一个全面、持久、深刻变化的时期，从产业结构来看则是一个调整升级的优化过程。这个过程对职业教育人才的培养提出了新的挑战，职业教育只有积极推进与地方产业集群职业实践能力的对接，才能增强社会服务能力。

二、实践教育资源短缺是产业结构调整升级期的常态

调整升级使产业结构优化，新兴产业快速发展，技术自主创新，服务业高附加值化，这些变化对职业院校的教学内容、教学过程等将会产生深刻的影响，特别是实践资源将长期处于短缺状态。

近年来，虽然各级政府非常重视职业院校实践教学条件的改善，但从产业结构调整升级期人力资源实践技能的市场需求来看，实践教学条件更新的速度还远远跟不上新业态、新技术发展和生产实际的需要，职业院校在与普通高校竞争相对稀缺的“新常态”实践教育资源中处于弱势地位。与产业结构调整升级与时俱进的教师也是开展现代职业教育所必需的，从产业一线引进技术人才充实教师队伍是务实的选择，然而在产业结构调整升级前沿尚“一将难求”的技术精英，是不可能屈尊于职业院校的。从实践教学的过程来看，虽然生产流程、手段、方法可以在实验室中模拟，但教科书上的项目是无法让学生真正体验到职业情境的。所以，实践教育资源短缺将是产业结构调整升级期的一个常态。

三、实践资源配置策略与保障机制

（一）实践教育资源配置存在的问题

目前我国实践教育资源配置的现状可以用“计划有余、调节不足”来概括，虽然在有的环节中引入了市场调节因素，但基本上还是以计划为主、市场调节为辅的配置方式。资源配置过分依赖于政府，没有充分发挥市场规律的调节作用。虽然大多高校能够通过校企合作形式寻求解决实践教育资源不足的问题，但并没有形成充分利用市场的意识，更没有建立有偿使用社会资源的机制。企业在校企合作中的权益也没有得到有效保障，政府的介入机制也没有充分体现。

从校企合作的经验来看，只有在政府的引导、企业的主导下通过市场机制，才能有效解决职业教育资源的配置问题。市场化是职业教育资源配置方式多元化的体现，稀缺的实践教育资源需要市场机制的调节，特别是在产业结构调整升级期，只能通过市场机制才能解决实践教育资源短缺的问题。

（二）实践教育资源配置的策略

1.实践教学团队市场化

在现代职业教育中，教师的技术技能型水平具有至关重要的作用。目前，大多数职业院校都能够重视引进具有产业背景的人才充实教师队伍。然而，这些分工明细、岗位技术技能特征鲜明的人才一旦离开产业环境其优势就会渐渐丧失。也就是说，真正的“双师”只能来自于市场，教学团队的实践能力从逻辑上取决于与产业实践动态“链接”的质量，而不仅仅是教师职业经历和行业背景，更不是工程师等资格证书。

2.实验室配置市场化

实验室建设水平直接影响职业教育的质量，教学设备的更新速度影响学生技术技能的有效性。虽然所有的职业院校都重视实验室建设，但从职业技能的实时市场需求来看，实验室建设的速度是不可能跟上产业结构调整升级的。只有通过市场化配置，把企业的生产线列为教学设备，把生产的环境作为实验室才能有效解决职业教育质量的问题。所以，职业院校需要改变传统实验室建设的理念，在产业结构调整升级的实践中丰富实验室的内涵，从多种渠道开发实验室。

3.实践教学管理市场化

职业教育只有做到实践教学内容与职业标准对接，实践过程与生产过程对接才能适应产业结构调整升级期的需要。如果实践条件确实无法保证，整合企业的智力资源不失为一种务实的策略，即通过市场机制让企业全面参与学校实践教学管理的过程，高校不仅以此能够扭转实践教学资源配置的被动局面，提高实践教学的质量，而且企业也能够充分利用闲置资源获益，促进企业参与职业教育的积极性。

（三）保障机制

1.建立教育资源市场化管理的内部体制

职业院校要树立市场意识，建立通过市场解决实践教育资源不足问题。一是主动从社会中购买教育资源，补充实践教学的不足；二是建立实践教学外包制，借助外力实现教学目标；三是学会从市场中挖掘教育资源，通过校企合作等形式丰富教育资源的内涵。

2.完善企业参与职业教育的外部机制

企业，特别是第三方的参与对职业教育资源的配置具有举足轻重的作用，第三方作为校企合作杠杆中的支点，可以平衡校企双方的责、权、利，有利于教育资源配置的健康发展。第三方可以是投资职业教育的企业，可以是企业中相对独立的机构，也可以是校企双方协议共同创建的培训机构。第三方是教育资源的组织者、协调者和管理者，是高校实践教学外包的对象，也是政府购买教育的对象。

3.发挥政府的有效介入机制

教育资源市场化配置离不开政府的介入，政府的介入能够克服市场化中的缺欠，纠正市场运行偏差，补充市场调节之不足，完善市场运行的条件。

教育经费导向。一是要充分发挥教育经费在教育资源配置中的主导作用，通过细化教育经费拨款项目促进职业院校加强实践资源建设。可以通过增加实践专项经费， 并根据人才培养的效果按比例奖给高校；也可以从原有的教育经费拿出一部分作为实践教学经费，按绩效拨付给高校。二是要丰富教育经费的形式和筹集的多元性，鼓励全社会投资职业教育，以及在人、财、物等方面的支持和捐助行为。

政策规范保障。政府是教育政策的制订者，是办学质量的评价和监督者，也是教育经费的主要提供者。所以，政府应该依据管办分离的原则有效介入教育活动的开展，充分发挥其在法律健全、机制建立、权益保障、奖惩制度、经费使用规范等方面的主导作用，凸显其在教育资源配置中的价值。

资源整合调节。作为教育资源的最终占有者，政府要认识到作为公共利益的代表，一是要积极推动区域、技术、设备、人才、信息资源的整合，以满足职业教育对资源的“公共需要”；二是要确保这些资源的公平使用，并通过委托办学等形式购买企业的人才、技术、设备、项目、案例、岗位、流程等教育资源的使用权，发挥其在教育资源配置中的补充调节关键作用。

平台建设支持。加强信息化建设，一是通过信息平台将企业对人才的要求和职业教育的培养目标有机结合起来，在政府的主导下，校企协同共同建设实践教学平台或实验室，为学生技术技能水平的提高提供支持。二是以信息平台为基础加强政府、高校、社会的沟通，通过信息平台监测教育资源的状态，以便于高校实践教学计划的制订，要加强教育资源的市场化管理，确保现代职业教育开展的可持续性。

四、结束语

产业结构调整升级促使人力资源需求格局发生改变，而这种改变将导致职业教育培养出的人才专业知识与实际需求不符，技术技能与岗位标准不匹配。所以，职业教育要因势“转型”，调整人才培养的策略，打造与地方产业结构调整升级相适应的人才培养机制。教育资源配置市场化是“转型期”务实的选择，是现代职业教育有效开展的必要保证，职业院校应该以市场机制为驱动方式，改变发展方式，有效地融入到产业结构调整升级之中。

［1］陈寒冰.我国高等教育资源配置存在的问题及对策探究［J］.学术探索，2012，（7）：165-168.

［2］周瑞超，简金宝.高校服务加快转变经济发展方式的对策［J］.广西社会科学，2011，（5）：143-146.

［3］刘妍，任银，潘乃峥.推进辽宁产业结构优化升级的对策探析［J］.管理观察，2011，（7）：156-157.

［4］张云.试论高等教育资源的有效配置及实现途径［J］.南京师大学报（社会科学版），2009，（1）：94-98.

On Resource Allocation and Guarantee Mechanism for Practice Education——based on analysis of practice education demand during industry restructuring upgrading

CHEN Guang-shan
（Liaoning University of International Business,Dalian Liaoning 116052）

Due to industry restructuring upgrading asking for new requirements on talent training,vocational education should,taking the upgrading as an opportunity,adjust development model,change the mode for talent training,making human resource demand as orientation and enhance the ability to serve local economy and social development.At present,because of being at the key transition period,vocational education adopting to the upgrading face the severe lack of practice teaching resources.Therefore,some relative strategies and effective guarantee mechanism must be taken to meet the upgrading demand.

industry restructuring upgrading;practice education;resource allocation;strategy;guarantee mechanism

G710

A

2095－5537（2015）05－00028－03

10.16130/j.cnki.12-1434/f.2015.05.006

2015-09-20

［课题项目］大连市职业技术教育科学研究院2015年度课题（DZKY2015B01）

陈广山（1967-），男，汉族，辽宁省人，辽宁对外经贸学院信息管理系教授，硕士。研究方向：计算机教育研究。

责任编辑：刘文华 王 远