区域图书馆服务体系构建研究——以政府购买服务为手段

Research on the Construction of the Regional Library Service System——Taking the Government Purchase of the Service as the Means

谭寅汉（肇庆学院图书馆 广东 肇庆 526061）

区域图书馆服务体系构建研究
——以政府购买服务为手段

Research on the Construction of the Regional Library Service System——Taking the Government Purchase of the Service as the Means

谭寅汉（肇庆学院图书馆 广东 肇庆 526061）

构建区域图书馆服务体系，是区域居民得以便捷地获取文献信息资源的保障。政府购买图书馆服务的实施，便于激活区域内各类型图书馆共同、主动服务区域居民的动力，推动区域图书馆服务体系的形成和可持续发展。区域图书馆服务体系内各类型图书馆分工合作，各自为相应居民免费提供相应服务，有利于发挥各自优势，最大限度地发挥整体服务社会的能力。明确政府购买图书馆服务内容及其运行模式，将促进政府购买图书馆服务有序、健康发展，达到多方共赢目的。

区域图书馆服务体系图书馆服务政府购买服务

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第40条明确提出，“构建现代公共文化服务体系。……促进基本公共文化服务标准化、均等化。”［1］那么，作为公共文化服务体系组成部分的图书馆服务体系如何结合区域实际在原有服务基础上创新是摆在我们面前的重要课题。笔者针对以政府购买服务为手段构建现代区域图书馆服务体系提出自已的看法，冀起抛砖引玉之用。

1　区域图书馆服务体系的构成及意义

公共服务体系是根据国情及经济社会发展目标所制定的，以政府投资为主导，以公共财政为支撑，以公共服务均等化和社会效益最大化为宗旨，以保障公民的公共服务权益及全体公民共同受益为原则，为公民提供快捷、方便、价廉或免费的公共产品与服务的综合性政策的总和，是政府、社会组织、广大公民共同参与并遵循的政策框架和行为规范［2］。我国文化部颁发的《公共图书馆服务规范》又指出，公共文化服务体系是“以政府为主导，以公益性文化单位为骨干，鼓励全社会积极参与，努力建设公共文化产品供给、设施网络、资金人才技术保障、组织支撑和运行评估为基本框架的覆盖全社会的公共文化服务网络架构”［3］。因此，区域图书馆服务体系，简单地说，是指由区域所在政府的文化主管部门主导，当地多类型图书馆及能提供图书馆服务的企业等机构参与，以公共财政为纽带支撑建立的，向当地居民提供方便、快捷的图书馆服务的机构和服务的总和。

由于不管是从地理上，还是行政区划上，区域范围均可大可小，图书馆服务体系所服务的范围亦然，但以政府购买服务为手段构建区域图书馆服务体系的举措是相类似的，没有本质上的区别。因此，本文选择地级市市区（含不设市的地级行政区划所在中心城镇）图书馆服务体系为例作论述。之所以以它来论述，是因为截至2012年底，我国共有地级行政区划333个，其中地级建制市就有285个，数量大，遍及各省区［4］，影响较大。而且，这类城市所处位置重要，上连省会大都市，下接所辖县级市和与乡镇、村庄紧密联系的各行政县，起着承上启下的作用，所构建的市区图书馆服务体系兼具城市与农村图书馆服务体系的属性，对所辖县（市）图书馆服务体系建设具有重要的辐射、影响作用及业务辅导责任，并可就近服务有需求的所辖各县（市）居民。

由于市区为地级市区划行政中心所在地，社会经济发展相对较好，文化、教育、医疗等资源虽比不上省会大都市，但一般比县或县级市丰富，对各类人才及周边居民具有一定的吸引力，故多数形成为中小城市，也有部分从常住人口角度来说达到大城市的规模。目前，在这类城市市区中，一般情况下，稍有规模的图书馆主要是高等院校图书馆及市、区级公共图书馆；其次是重点中学和中等职业学校图书馆、市级医院图书馆、市级党校图书馆等；街、社区图书馆（室）基本上处于空白状态。现有的图书馆除公共图书馆外，极少为本单位外居民服务。正因为这样，易使人们包括部分政府主管部门及公共图书馆，存在认识上的误区，常将市区图书馆服务体系窄化为当地公共图书馆服务体系，没有认真考虑如何调动本地其他类型图书馆共同服务社区居民的积极性，以达到以现有的资源进一步扩大服务半径的目的。加之大多数地级市及其辖区（尤其是经济发展相对缓慢的地级市、区）的财政资金并不充裕，投入图书馆建设资金有限，只能在维持市、区两级公共图书馆正常运转的基础上逐年有所增长，使本身规模不大、资源不足的市、区公共图书馆更显捉襟见肘，不可能快速发展。市、区图书馆即使有拓展、延伸图书馆服务体系到街道、社区一级的规划，也心有余而力不足，难以投入必要的物力、财力和人力支撑建设。那么，我们就要转变思路，将市区图书馆服务体系的构建恢复其本来面目，将其范围拓宽到由所在市区的各类型、各层次图书馆共同组成，并寻找一种手段激活其服务社区的动力，以达到延伸服务区域，就近、快捷、方便服务社区居民的目的。

基于现实和今后发展的可能，笔者认为，地级市市区图书馆服务体系应由以下几个部分组成。

（1）公共图书馆系统。我国地级市市区内一般设有市级公共图书馆，有的还设有区级公共图书馆，纸质藏书量80万册以下的占绝大多数，文献的年增量不多，从文化部2012年制定的《公共图书馆服务规范》［3］、《市级图书馆评估标准》［5］及各市级公共图书馆网站简介即可知。市、区级公共图书馆虽然规模不大，但却是地方政府部门主管、财政资金投入建设的向地方全体居民开放、提供文献信息服务的公益性图书馆，是市区图书馆服务体系的骨干力量。除市、区级公共图书馆外，由包括企业、社会团体、个人在内的社会力量捐资或投资兴办的向社会公众开放的实体或虚拟图书馆，也属公共图书馆范畴，虽然目前绝大多数地级市市区极少有这类图书馆，但作为新生事物，只要法规允许、政策支持，政府财政通过一定方式扶持、补助，必将发展、壮大。当然，在大多数地级市市区中至今还基本处于空白状态、有待规划、建设的街道、社区图书馆（室）自然亦是归属公共图书馆系列。

（2）高校图书馆系统。其主要包括本科院校图书馆和高职高专院校图书馆。据调查，除少部分地级市外，较多的地级市市区驻有本科院校，虽超过两所学校的较少，但其图书馆无论藏书量、设施、人才资源还是专业文献类型、数量，与当地各类图书馆相比均较充实、丰富，大多为当地最具规模的图书馆，其纸质馆藏大部分均超过100万册，开通数据库10个以上［6］。而各地级市市区除个别外则一般驻有1所以上高职高专院校，其图书馆资源虽还不够丰富，但随着学校水平评估的开展，馆藏量逐步提升，随机抽查部分院校图书馆网站简介可知，大多馆藏量现已达25万册以上，并开通了少量的数据库供读者使用。高校图书馆资源丰富，也有能力在不影响本校师生利用的情况下有条件地对外服务，且《普通高等学校图书馆规程》也提出“有条件的高等学校图书馆应尽可能向社会读者和社区读者开放”［7］，但由于各种主客观原因，为校外人员提供服务的高校图书馆不多，且大都是被动进行的，导致部分资源没有得到充分的使用。

（3）中小学、中等职业学校和党校图书馆系统。地级市市区由于人口相对密集，中小学、中等职业学校数量较多，且分布于市内各社区。教育部颁发的《中小学图书馆（室）规程（修订）》规定：“大中城市和经济发达地区中小学图书馆（室）建设按新《规程》一类标准执行，在图书馆（室）的管理、建设、使用效益以及图书馆（室）现代化等方面达到较高水平”［8］，其中，完全中学生均图书一类标准45册，二类标准30册，小学生均图书一类标准30册，二类标准15册［8］。教育部关于印发《中等职业学校设置标准》则要求中职学校印刷图书生均不少于30册［9］。由于历史、现实原因，市区内一般设置拥有优质教育资源的市级以上重点中小学、中等职业学校（示范性学校）多间，学生争相入读，故这类重点学校规模相对较大，在校学生大多超过1 000人，有的达3 000人以上。故各中小学、中等职业学校图书馆（室）均有一定量的藏书，尤其是重点学校图书馆（室）更为可观。而《中小学图书馆（室）规程修订）》也指出，“要充分发挥图书馆的作用，鼓励图书馆对社会开放。”［8］因此，如把分散设于各社区的各间中小学和中等职业学校图书馆（室）纳入市区图书馆服务体系组成部分，将更便于社区居民就近利用。此外，市、区两级党校（尤其是市级党校）图书馆，经过长期积累，已形成了自已的藏书特色，当然也应争取将其归入市区图书馆服务体系之中。

（4）医院图书馆系统。作为具有一定规模的地级市，其医疗资源相对比县级行政区划丰富，市区内普遍设有市、区两级各级各类医院多间，不仅有规模较大的三级甲等综合性医院，而且二级及以下医院更是占市、区两级所辖医院的大多数。卫生部办公厅印发的《三级综合医院评审标准实施细则（2011年版）》要求，三级综合性医院图书馆藏书量每百名卫生技术人员不低于3 000册，并能提供网络版医学文献数据库服务，其他各级各类医院参照执行［10］。由此可知，医院图书馆系统的医学文献专业技术性强，且主要集中在三级医院（其他医院也有少量），但各医院图书馆所藏文献只服务本单位，并没有提倡对外服务，致使专业文献藏量极少的小型医院、门诊的卫生技术人员希望获取相关文献信息而又难以得到。

（5）其他机构图书馆系统。对于这类型图书馆，各市情况差异较大，如有的市区驻有大型的科研院所或企业，其所属文献信息机构规模不小；有的单位自设或与市内图书馆合作共建本单位的小型图书馆（室）服务本单位员工，等等。严格地说，这类图书馆也是市区图书馆服务体系的一部分，尤其是驻在本地的大型科研院所、企业等机构的文献信息部门则更应纳入其中。

由此可知，之所以地级市市区图书馆服务体系应由上述各类型图书馆构成，既有市、区两级公共图书馆服务能力不足、服务半径有限而无法适应形势发展的现实原因，又有教育、医疗等系统的图书馆具备服务社会的能力和潜在可能性。此外，随着社会经济文化事业的发展及2006年以来我国政府对全民阅读的大力推广，居民对文化、知识、信息的要求越来越高，希望能便捷、快速、就近获得图书馆服务的愿望日趋强烈，社会上也逐渐形成了完善区域图书馆服务体系、让居民能就近与方便地借阅到文献是全民阅读持续、有效进行的保障的共识。在此背景下，地方政府除了扩大直属的现有公共图书馆规模，建立、完善政府投资建设的公共图书馆服务体系，充实各项资源，进一步延伸公共图书馆服务半径外，如能发挥政府的主导作用，运用必要的经济手段，协调、扶持市区内现有或潜在的各类图书馆发展并将其纳入市区图书馆服务体系共同为区域内居民提供服务，其产生的能量和影响无疑多于市、区两级公共图书馆。这样既有利于充分发挥各类型图书馆的作用，满足居民的文献信息需求，又能为全民阅读活动提供便捷的借阅条件。因此，构建由市区内各类型图书馆组成的市区图书馆服务体系具有重要的现实意义。

2　政府购买服务作用和可行性分析

2.1内涵

政府购买服务是指各级党政机关、事业单位和团体组织为履行社会管理与公共服务职能、更好服务与保障民生，使用财政资金采购社会组织、企事业单位提供的专门服务，并按程序实施监督管理的行为［11］。近年来，各地将政府购买服务引入社会管理等方面取得了较好的成效，并逐渐推广、完善。在图书馆领域，目前政府购买服务案例较少，且集中在购买图书馆信息服务以及购买民办图书馆服务和从事文化服务行业的企业等组织机构提供的图书馆服务等方面，如广州大学图书馆与省、市政府多个部门合作为其提供综合性、专题性信息产品和舆情分析报告［12］；2010年北京市政府向民办文化场馆购买公共服务包括向两所民办图书馆购买图书馆服务；2012年广州市政府向远望谷公司购买图书馆服务，提供街区自助图书馆服务等［13］。由此可知，政府购买图书馆服务虽已有先例，但还有待总结经验，结合实际进一步推广。

从政策、法规角度来看，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第15条、38条、40条分别提出了“推广政府购买服务。……加大政府购买公共服务力度”，“完善文化管理体制。……推动政府部门由办文化向管文化转变”，“引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。……鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设”等规定［1］；我国首部公共文化服务体系建设的综合性地方法规《广东省公共文化服务促进条例》也提出，“各级人民政府及其文化等有关主管部门可以采取政府购买、项目补贴或者奖励等方式鼓励和支持社会力量提供公共文化服务”［14］，这为政府购买图书馆服务的开展提供了法规依据和政策指导。

因此，为了激活各类图书馆服务社会的动力，解决当前市区图书馆服务存在的弊端，我们可以设想以政府购买服务方式构建市区图书馆服务体系，以进一步凝聚本地各类型图书馆力量共同服务市区居民。具体来说，市区图书馆服务体系并不是依赖行政强制措施构建的，而是政府在主导、协调的基础上，按照法定程序以财政资金购买除政府直属的市、区级公共图书馆外的当地各类型图书馆服务或从事文化服务的企业等提供的图书馆服务免费服务相应居民而自然形成的。这样，政府作为购买主体既履行了文化服务职能，又为居民提供了就近、便捷的服务，并满足了居民的文献信息需求。政府直属的市、区级公共图书馆服务没有被列入政府购买范畴，是因为它们本身就是政府为全民提供图书馆服务而直接投资建设的机构，其本职工作就是为本市、区全体居民服务。当然，部分服务内容购买的承接主体应是所有符合政府购买图书馆服务条件的机构，包括市、区级公共图书馆在内。

2.2作用

通过政府购买图书馆服务方式构建的市区图书馆服务体系，有较明显的作用。一方面，能够发挥政府的主导作用，通过财政资金投入，引导、协调各类图书馆在服务好本馆所属机构读者基础上主动服务市内居民，既克服了行政强制手段带来的被动服务弊端，又激活了各类图书馆社会服务的活力，充分发挥馆藏资源的作用。同时，有利于激发各类图书馆或社会力量与有关机构合作共建或独自建设图书馆（室）或提供图书馆服务的热情，增加图书馆及其服务的数量。另一方面，各类图书馆均免费服务市区相应居民，无疑增加了市区内图书馆服务点，完善了图书馆布局，便于居民就近借阅、利用图书馆资源，增强了市区图书馆服务能力，有利于满足居民对文献信息的需求。此外，服务点的增加，服务半径的扩大，能为市区内居民就近提供文献借阅平台，有利于全民阅读的推广，全民文化科学素质的提高。

2.3可行性政府通过购买各类图书馆服务而主导构建的市区图书馆服务体系，不仅影响面广，社会效益大，而且也具有一定的可行性。

2.3.1符合文化体制改革发展趋势，地方政府有一定的意愿。一方面，十八届三中全会提出的深化文化体制改革就明确要求推动政府部门由“办文化”向“管文化”转变，推广政府购买服务，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设。地方政府部门在这一改革发展趋势下，必然要转变管理观念，寻找更适合的管理方式，以适应形势发展的需要。通过购买各类图书馆服务而构建的市区图书馆服务体系与这一改革精神相吻合，符合文化体制改革发展趋势，自然是值得地方政府选择的方案之一。另一方面，通过这种方式构建市区图书馆服务体系，地方政府在资源投入不多的情况下无疑增加了服务本区域居民的图书馆数量，增强了当地图书馆服务能力。虽大多数图书馆非其直属，但却为政府分担服务责任，使政府财政达到了投入少、社会效益大的目的。

2.3.2大多数现存和潜在的图书馆有参与社会服务的愿望

政府购买各类图书馆服务，虽付出一定的财政资金，但并不足以维持每个图书馆的运转，只能起一定的补助作用，图书馆还需要各自所属单位正常经费的支持才能持续发展。因此，政府购买服务经费只是起到引导各类图书馆参与社会服务的作用。各类图书馆之所以也有参与公共文化服务体系的意愿，是因为在《普通高等学校图书馆规程》、《中小学图书馆（室）规程（修订）》及服务社会、协同创新等政策、法规倡导下，图书馆界和社会有识之士在工作实践中已渐渐形成各类图书馆也应服务社区居民以及图书馆界应共建共享才能达到共同发展目的的共识，而且各类图书馆资源在服务好本单位员工基础上也有能力、有条件服务社会读者。所以，在政府的主导下，通过政府购买服务这个激励因素，大多数图书馆是乐于参与社会服务的。而一些个人、企业等社会力量基于服务社会公益的心愿或所拥有的技术资源，也乐于自建图书室或提供图书馆服务，如自筹资金建立独自命名的图书室以无偿为街区居民服务，建设街区自助式图书馆等。由于他们本就抱着服务社会的心愿或具有相应的技术条件，只要政策支持，政府给予一定的经费补助，必然激发其参与公共文化服务的热情。

2.3.3符合市区居民渴望获得就近、便捷图书馆服务的愿望

大多数地级市市、区级公共图书馆资源不足，服务点欠缺，且远离多数居民所在社区，这些一直就是备受公众诟病的问题。通过政府购买图书馆服务构建市区图书馆服务体系，免费服务居民，不仅方便居民就近借阅，而且能获取市、区公共图书馆没有的文献信息资源，自然会受到居民的热烈欢迎。

由此可知，政府购买图书馆服务在区域图书馆服务体系建设中具有重要的作用，也具有一定的可行性。

3　区域各类图书馆社会服务内容及读者范围

基于各类图书馆均有各自馆藏特色和服务对象，故其有必要分工合作，依据实际情况划分各类图书馆为社区居民服务的内容及侧重服务的对象，以提高区域图书馆服务体系服务社会的能力。

（1）公共图书馆系统。从服务内容来说，由于市、区、街、社区级图书馆（室）及社会力量捐资、投资建立的图书馆（室）规模不一，故应有所不同。市、区级图书馆尤其是市级图书馆，除基本的纸质书刊借阅外，还应承担区域内部分数字资源建设与服务项目（本文所说的数字资源或数据库建设，既包含购买资源商所销售的资源，也包括本单位自建或共建的资源），并推动或共建街、社区图书馆室），以及构建宣传推广、展览、文化讲座、业务辅导和参考咨询服务体系。基层政府独建或共建的街、社区图书馆（室），以提供纸质图书、报刊资料借阅为主，逐步增设电子阅览室座位。至于依靠社会力量建立的图书馆（室），则由建设者根据政府购买图书馆服务的导向依据自己的意愿进行。从服务对象来说，当然是面向本区域全体居民。

（2）高校图书馆系统。高校图书馆馆藏资源相对丰富，以专业性为主，除纸质文献外，所购买或自建、共建的数字资源占一定的比例，且高学历、高职称专业技术人员在当地各类型图书馆中相对较多，有能力在不影响本校师生利用的情况下有条件地对外服务。高校图书馆可为校外具有专业技术职称或专科及以上学历的居民提供借阅、咨询、查新、讲座、专题信息服务外，还可通过在市区各成员馆IP范围内开放本馆部分全文数据库及以原文传递方式为市区居民提供数字资源服务。此外，还可为成员馆提供业务培训；如条件成熟，也可与街道、社区共建图书馆（室）为周边居民服务，扩大服务区域范围。

（3）中小学和中等职业学校图书馆系统。作为基础教育和中等职业学校的图书馆，虽按规定配备了一定量的馆藏，但数量有限，且内容以基础教育和中职教育为主，故校外服务对象可限定为学校周围的学生和教师。基于规模较小、人员不多，此类图书馆以提供借阅为主。至于基础教育与中等职业教育的数字资源建设与服务项目则由市级教育局教学仪器站承担，并向有需要的成员馆开通服务。

（4）医院和党校图书馆系统。医院图书馆馆藏图书虽不多，然而专业性较强，不适合普通公民借阅，纸质文献借阅服务可限定为市区内医疗系统的医学卫生技术人员。其中，三级综合性医院图书馆规模在本市中相对最大，故可承担本区域医学文献数据库建设与服务的职责，允许有需要的成员馆均可开通使用其资源。至于党校图书馆系统，由于党校办学体制改革后，大多形成以市级党校为主体、各县区级分校为依托的“大党校”办学格局，因此，市、区级党校图书馆可采用总分馆制管理，总馆适时增添特色文献资源数据库建设与服务项目，并在市区图书馆服务体系内有需要的各成员馆中开放使用。基于市、区级党校图书馆馆藏文献资源的特点，对外借阅则以当地党政工作人员为主。

至于其他机构图书馆系统，如形成一定的规模，地方政府则应尽量争取将其纳入市区图书馆服务体系内，根据实际情况设定其服务内容和读者范围。

由此可知，区域内各图书馆社会服务内容、服务对象根据实际情况可有不同，这既便于各馆协调所在单位读者与社会读者服务的关系，又有利于区域图书馆服务体系整体服务能力得到最大发挥。

4　政府购买图书馆服务内容及其运行模式

4.1内容

根据市区内各图书馆可提供的社会服务内容，政府购买图书馆服务内容归结起来主要有五类，按其优先购买顺序排列如下。

（1）购买整体服务。包括两方面：社会力量独建的实体或虚拟图书馆服务以及与政府共建的街道、社区图书馆服务。前者指从建筑物、设备设施、纸质或电子资源到员工、管理全由个人、企业等社会力量负责，政府只是出资购买其服务；后者主要指政府提供建筑空间和必要的设备、设施和人员，文献资源、业务管理由参与共建的机构馆负责，或者政府仅提供建筑物，其他均由参与共建机构负责并管理。

（2）购买数字资源服务。主要购买市区居民工作、科研、学习、娱乐常用的基本资源，通过网络既可让居民在市区图书馆服务体系各成员馆内使用，又可通过文献传递等方式获取。

（3）购买借阅服务，即文献外借和馆内阅览服务。

（4）购买参考咨询、业务辅导、讲座和展览服务。

（5）购买政府部门工作所需的专题信息服务。

科技查新由于专业性及个性化需求明显，具有相对成熟的市场特点，故不被列入政府购买服务范围，可作为有偿服务项目由用户直接支付。

之所以按此次序排列，首先是因为地级市区公共图书馆数量少，服务半径有限，使便于居民就近获得服务的街道、社区等基层图书馆（室）的建设与可持续发展成为市区图书馆服务体系构建的核心问题［15］，故将它放在首选之列。其次，数字资源利用已是现代最方便、快捷又常用的资源，也应该列入政府购买服务优先考虑范围。

4.2运行模式

为使政府购买图书馆服务持续、健康发展，笔者认为，需要建立三项保障措施以形成其特有的运行模式。

（1）组建由政府文化部门主导、市区内自愿参加的各图书馆和相关机构组成的服务体系协作机构，负责制定具有约束力的各项制度，明确各图书馆、机构的权益和义务，并协调相应工作，如在尊重各图书馆（机构）自主发展基础上尽量避免数字资源重复建设，鼓励、支持各图书馆（机构）凭借自有优势承接政府购买服务的相应服务内容，等等。

（2）政府财政部门、文化主管部门在协作机构协助下，除制定政府购买图书馆服务规划、年度购买服务目录及实施方案（包括各类服务内容的承接主体应具备相应的资格条件等），并委托有资质的政府采购代理机构具体操作购买服务外，还应编制并不断修订以服务数量、服务内容、服务质量、服务对象满意度等要素为指标的图书馆社会服务分类和统计评价体系以及与其配套的措施（包括购买整体服务所需支出的房屋租赁及设备折损费等），并公开宣示作为政府购买图书馆服务经费支付的依据。同时，还代表政府和符合政府购买图书馆服务条件的图书馆及相关机构逐一签订合同，双方均按合同办事。

（3）组建由政府部门、协作机构、读者代表组成的监督、核算小组，负责根据分类统计评价体系对各图书馆（机构）年度社会服务进行核算、验收，政府根据该小组的统计评价结果对照评价体系按质按量列出的相应价格汇总支付，一年结算1次。

这种运行模式，透明度高，可操作性强，既符合政府采购有关法规，又与图书馆社会服务实际结合，可有效地将各图书馆及提供图书馆服务的机构连成一体，共同为区域居民提供图书馆服务，从而形成具有实质意义的区域图书馆服务体系。

5　结　语

构建区域图书馆服务体系，实现区域文献资源机构共同服务区域居民的目标，既是全民阅读蓬勃、持续发展的基础，也是区域居民便捷获取文献信息资源的保障。政府购买图书馆服务的实施，有利于激活区域内各类型图书馆共同、主动服务区域居民的动力，从而促使区域图书馆服务体系的形成，相比以行政刚性措施推动，更易得到图书馆服务提供方的共鸣，便于社会服务的可持续发展。基于区域图书馆服务体系内各类型图书馆（机构）资源特点有针对性地为相应居民提供相应服务，则有利于发挥各自优势，分工合作，使服务体系服务社会的能力得到最大限度的发挥。而透明度高、可操作性强的政府购买图书馆服务内容及其运行模式，促进政府购买图书馆服务在符合法规上有序、健康发展，从而达到政府、各图书馆（机构）、区域居民三方共赢目的。因此，政府购买图书馆服务可能是当前驱动区域图书馆服务体系形成、发展，以及更好地服务区域居民的有现实意义的举措，值得试行、推广。

［1］中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定［EB/OL］. ［2015-01-17］. http://www.gov.cn/jrzg/2013-11/15/ content_2528179.htm.

［2］李欣欣. 夯实社会发展基石［J］.望， 2010（43）:32-34.

［3］公共图书馆服务规范［EB/OL］. ［2015-01-17］. http://www.mcprc. gov.cn/sjzz/ggwhsnew_sjzz/ggwhsnew_jdgl/ggwhsnew_jcpg/ 201403/t20140321_431491.htm.

［4］中国统计年鉴（2013年）［EB/OL］. ［2015-01-17］. http://www. stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2013/indexch.htm.

［5］市级图书馆评估标准［EB/OL］. ［2015-01-17］.http://www.mcprc. gov.cn/sjzz/ggwhsnew_sjzz/ggwhsnew_jdgl/ggwhsnew_jcpg/ 201403/t20140321_431477.htm.

［6］谭寅汉. 政府购买中小城市本科院校图书馆社会服务探析［J］. 图书馆建设， 2012（5）:73-76.

［7］普通高等学校图书馆规程［EB/OL］. ［2015-01-17］. http://www. scal.edu.cn/gczn/sygc.

［8］中小学图书馆（室）规程（修订）［EB/OL］. ［2015-01-17］. http:// www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_716/ 201006/88596.html.

［9］中等职业学校设置标准［EB/OL］. ［2015-01-17］. http://www. moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_721/201008/ 96545.html.

［10］三级综合医院评审标准实施细则（2011年版）［EB/OL］. ［2015-01-17］. http://www.nhfpc.gov.cn/zhuzhan/wsbmgz/201304/ 0404f9cd71764ab29b2365e069cfbf2d.shtml.

［11］马俊达，冯君懿. 政府购买服务概念的厘清［N］. 中国政府采购报，2011-06-10（4）.

［12］张白影. 地方高等学校图书馆社会服务的理论与实践研究［J］. 图书馆论坛， 2011（2）:54-57.

［13］刘晓婷. 图书馆服务的政府购买研究［D］.保定:河北大学管理学院， 2013:4.

［14］广东省公共文化服务促进条例［EB/OL］. ［2015-01-17］. http:// 210.76.65.92:9010/pub/rdweb/lfzw/dfxfgxxcx/gdrdcwh/201110/ t20111018_121430.html.

［15］李超平. “国家公共文化服务体系示范项目”对地市级公共图书馆服务体系的推动［J］. 图书馆建设， 2012（10）:1-4.

The construction of the regional library service system is the guarantee of obtaining the document information resource for the regional citizen easily. The implementation of the government purchase of the library service could activate the dynamic of various types of libraries in the region to serve the regional jointly and actively， promote the formation and the sustainable development of the regional library service system. Various types of libraries in the regional library service system have the division and cooperation， and provide free and corresponding services for their respective citizens. It is conducive to play their respective advantages and maximize the ability to serve the community as a whole. Clearing the content and operation mode of the government purchase of the library service would promote the development of the government purchase of the library service orderly and healthily， and achieve a win-win purpose.

Regional library service system； Library service； Government purchase of service

G252

B

谭寅汉 男，1965年生，现工作于肇庆学院图书馆，研究馆员，已发表论文20余篇。

2015-01-28 ］