当前国防教育中应加强海洋权益教育

边宏广，韩振国，边丽颖（. 唐山师范学院 组织部，河北 唐山　06000；. 唐山师范学院 史法系，河北 唐山　06000；. 唐山师范学院 人事处，河北 唐山　06000）

当前国防教育中应加强海洋权益教育

边宏广1，韩振国2，边丽颖3
（1. 唐山师范学院 组织部，河北 唐山063000；2. 唐山师范学院 史法系，河北 唐山063000；3. 唐山师范学院 人事处，河北 唐山063000）

作为提高全民族素质、增强全社会国防观念的国防教育，应把握时代发展趋势，强化海洋权益教育，增强当代大学生自觉维护祖国海洋权益的意识。

国防教育；海洋权益；国防观念

21世纪是海洋的世纪。海洋已经成为国际政治、经济、军事斗争的重要舞台，是国际战略格局中增强国家的政治、经济、外交发言权的重要领域。海洋承载着中国和平发展的诸多重大安全利益和发展利益，海洋权益关系着国家的兴衰。全面的海洋权益教育是中国迈向世界海洋大国之列的前提和基础，在国防教育中强化海洋权益教育势在必行。

一、加强海洋权益教育是国防教育的时代要求

国防教育作为一项提高全民族素质、增强全社会国防观念的教育，要长期坚持、取得实效，就一定要把握当前国际、国内形势，注重国防教育的时代性和创新性。

1. 全球化深入发展要求加强海洋权益教育

随着生产社会化、经济国际化程度的不断提高，全球化成为人类社会发展的必然趋势。全球化蕴含着对海洋的巨大依赖。海洋作为巨大的天然通道在全球化中充当着各国经济联系纽带和运输大动脉的角色，对现代国际社会和各国的经济、政治都具有不可替代的作用。例如，美国按价格计算的国际贸易额的40%是通过海上运输的，而空运占27%。如果按重量计算，70%的贸易量是通过海上运输的，只有0.4%是空运的[1]。因此，海洋通道的安全与稳定对国际贸易和世界经济的发展是至关重要的。在这样的时代背景下，人们对国家安全观念的认识与理解、对国家利益问题的审视与思考必然相应地发生改变，维护国家利益的战略思维及其方式和手段也将随之发生新的变化。

全球化所引起的国家主权安全概念的拓展性决定国防教育应与时俱进。在很长的一段时期内，土地与主权是不可分割的整体。全球化进程的加剧，使局限于地理意义上的传统国家疆域和界限观念受到冲击与颠覆，国家不能无视本国政治边界之外的安全隐患，不能局限于政治边界内采取安全措施和行动，维护国家安全的力量必须能向本土之外进行投射，海洋是投送权力的首要渠道。海权——作为维护国家海洋权益的力量基础，维护和实现国家海洋权益的手段——在相当程度上代表着国家在本国之外行动的能力。社会历史进入全球化深入发展阶段后，运用海权保护国家安全利益和经济利益就不再是个别大国的专利，而成为与世界紧密联系在一起的各国普遍要求。中国必须根据时代发展潮流和自身根本利益作出战略抉择，国防教育在内容上也必须紧密结合当前的世界形势，加强海洋权益教育。

2. 人类面临的危机要求强化海洋权益教育

在刚刚开始的21世纪，全球面临着一系列日益迫近的危机，这些危机主要包括资源枯竭、环境恶化和人口爆炸性增长等。石油是重要的战略性能源，科学家们预测，到 2l世纪末地球上的石油资源可能会被开采殆尽。与石油相仿，地球上的各种矿产资源也面临枯竭危机。“50年内，全球至少会有1.5亿人口因荒漠化而被迫迁徙。人口剧增，是困扰世界的又一大社会问题。目前，全球每天有37万个儿童降生，全年净增人口约8 296万。照此速度，40年后全球人口将达100亿。”[2]

3. 当前国际海洋形势要求加强海洋权益教育

1994年11月16日《联合国海洋法公约》生效后，世界很快掀起了强大的“蓝色圈地风暴”，沿海各国以公约规定的200海里海洋权为依据，纷纷宣布新的领海宽度和专属经济区范围。据测算，此举将瓜分全球近1/3的海域，总面积在l亿平方公里以上。

虽然《联合国海洋法公约》规定了划界原则，但是大陆架的定义，既肯定宽大陆架国家陆地领土的全部自然延伸，又允许窄大陆架国家扩展到200海里，这就给大陆架划界实践带来很大纷争。我国在海上疆界划定中面临严峻的形势，如中韩领海划界，中日领海和钓鱼岛争端，南海划界与争端。周边国家从各自利益出发，纷纷提出对我国固有岛礁的主权要求，争夺海洋权益。但是，许多中国人对此了解很少。因此，必须着手采取有力措施加强海洋权益教育，不能等到危机爆发的那一天再去做宣传、教育和引导。只有未雨绸缪，方能临危不乱。

4. 我国的“和平发展”战略要求强化海洋权益教育

海洋是推动和制约我国和平发展的重要因素，事关我国的根本利益。当前，我国的海洋权益正在受到严重侵害，海上形势严峻，大力维护我国的海洋权益成为我国目前面临的紧迫任务。

2005年 3月，温家宝总理在《政府工作报告》中首次完整阐述和平发展思想，标志着和平发展正式成为中国的国家战略。和平发展战略的根本在于发展，集中力量进行经济建设和和谐社会建设，全面建设小康社会，实现国家的现代化。这就要求我国顺应未来世界发展的趋势，充分利用一切国内外的资源，实现跨越式发展。大力加强海洋开发，充分利用海洋资源，维护我国海洋权益，是保证和促进我国和平发展的决定性因素之一。

中国海洋资源十分丰富，发展海洋经济的优势十分明显。据国家海洋局发布的《2011年中国海洋经济统计公报》显示，2011年全国海洋生产总值45 570亿元，海洋生产总值占国内生产总值的9.7%[3]。海洋经济已经成为我国经济发展新的增长点，对我国近年来经济高速增长的拉动作用越来越明显。面对越来越严重的资源、人口和环境问题，把目光投向海洋，大力促进海洋经济的发展，培育一大批在国际上具有竞争力的海洋产业部门，是我国21世纪经济发展的必然选择，关系到我国和平发展的过程和结果。

实现和平发展，强固可靠的国防是须臾不可或缺的保证条件。在走和平发展之路的过程中，必须居安思危，进一步提高海洋权益保护意识，深入普及国防教育法律法规。

二、中国海洋权益现状要求加强海洋权益教育

我国的海洋安全形势正发生复杂深刻的变化，海洋安全是我国目前国家安全的重点方向。《中国海洋发展报告（2014）》指出，中国在维护海洋权益方面所面临的斗争形势尖锐复杂。海洋维权战线扩大，难度增加。但是，中国明确表示在维护岛屿主权和海洋安全方面，决不放弃正当权益，更不能牺牲国家核心利益。

1. 岛礁主权争议

国家海洋局海洋发展战略研究所发布的《中国海洋发展报告（2013）》称：“2012年来，中国面临的最直接的海上安全问题是岛礁主权争议引发的安全威胁。”[4]该报告说，10年来，我国海洋安全重点关注的问题不断变化，当前的主要安全威胁是岛屿主权争端升温可能导致的军事冲突。在东海，近年来日本在钓鱼岛问题上不断挑衅，制造事端；在南海的南沙群岛，越南、菲律宾、马来西亚、印尼等国不断侵占我国所属岛礁。

2. 海域划界争端

当前，中国面临着复杂而困难的海洋划界形势，各种不同的划界主张与岛屿主权争议导致与周边国家之间关系紧张。在东海，中日两国之间的东海海域很多海面的宽度不到400海里，东海海底的地形和地貌结构决定了中日之间的专属经济区界线划分应遵循“大陆架自然延伸”的原则，而日方却提出“中间线”主张。在南海，我国所有的南海诸岛与南海周边国家的海岸以及它们企图侵占的岛礁之间的距离在许多地方都不超过400海里。南海周边国家曲解《公约》，单方面宣布建立200海里专属经济区和大陆架等制度，大肆抢占南海海域，将其主张的海域范围覆盖了南海大部分海域且彼此重叠，同时也与中国主张的管辖海域范围形成重叠。

3. 油气资源被开采

“我国海域面积近300万平方千米，发育26个大中型沉积盆地。其中，近海盆地10个，部分近海盆地油气探明储量可观，许多重点盆地勘探潜力巨大，开发前景广阔。”[5]然而，我国与沿海周边国家在岛屿主权和海域划分上存在分歧，这些分歧与海洋油气资源争议交织在一起，成为影响我国周边安全环境的重大问题。其中，南海周边国家和地区“已经与西方200多家石油公司合作，在南海海域合作钻探了约1 380口钻井，年石油产量达5 000万吨。这个数字相当于中国大庆油田最辉煌时期的年开采量。”[6]

4. 海洋安全威胁

《中国海洋发展报告（2013）》称，海陆兼备的地理条件使中国国家安全面临陆地和海洋两个方向的挑战。海洋安全是中国实现和平发展的重要条件，当前中国的安全威胁主要来自海上。该报告表示，随着海洋世纪的到来，各国纷纷提升海洋在国家发展和国家安全战略中的地位，海洋已经成为各国争夺与较量的场所。南海的战略重要性日益增长，是全球海运通道的咽喉要道。鉴于海上航行自由对美国执行其全球战略的重要性及美国南海政策的演变趋势，美国在南海问题上介入程度加深，不仅会影响南海局势，也会深刻影响中国周边环境和亚太地区的国际关系。

“天下虽安，忘战必危”，“畏危者存，畏亡者安”。一个民族要生存发展，除了充分发挥自己的优势，抓住一切可以抓住的发展机遇，努力促进经济、政治、社会、文化的发展之外，必须随时认清国家安全利益所面临的危机和存在的隐患，居安思危，自觉地在思想上、行动上做好应对危机、克服隐患的充分准备。

三、海洋权益教育有助于增强国防观念

海洋权益是国家权益的重要组成部分，也是国防教育的重要内容。我国长期以来对海洋权益的漠视是现阶段与周边国家海洋权益争端白热化的重要原因之一。中国从神农、黄帝起，尤其是儒家思想成为主流思想后，农本商末的思想就占据主导地位。在重农抑商、重陆轻海的传统思维方式得到强化的同时，中国人面向海洋，走向海洋的能力也被弱化。直到今天，中国人的海洋观念、海洋意识依然比较淡薄。“七十年代以来，我国的海洋国土在缩小，因为我们对一些属于我国的海洋国土，仅仅停留在‘自古以来’的观念上，没能及时进行战略上的控制和事实上的开发，因此，中国面临着依法维护海洋权益的艰巨任务。”[7]

发展海洋文化，增强海洋意识，更新海洋观念，是当前提高国民海洋权益意识和进行国防教育的重要内容，是影响制订国家海洋战略和迈向海洋强国的思想基础。《联合国海洋法公约》的生效，标志着新的国际海洋秩序的确立。《联合国海洋法公约》在 1996年 5月15日被我国人大常委会正式批准，意味着从此公约在我国的生效。这对我国来说意义是十分深远的，它标志着中国从此进入充满机遇和挑战的国际海洋关系新时代，因而必须通过国防教育帮助人们了解该公约精神，进一步认识海洋国土对于中华民族生存与发展的战略意义。

中国在海洋上拥有广泛的战略利益，国家发展对海洋资源、空间及安全的依赖程度大幅提高。针对目前日益严重的海上形势，必须采取措施大力维护国家的海洋权益。这是捍卫国家主权和领土完整的必然要求，是保证我国在新世纪真正能够和平发展的基础，是争取中华民族未来发展资源和空间的战略选择。

[1] Jakub J. Grygiel, Great Power and Geopolitical Change [M]. Baltimore, Maryland: The Johns Hopkins University Press, 2006: 172.

[2] 马九轩.关于进行海洋意识教育的思考[J].山西财经大学学报(高等教育版),2001(2):1-4.

[3] 国家海洋局发布《2011年中国海洋经济统计公报》[EB/O L].http://www.gov.cn/gzdt/2012-03/13/content_2090846.htm ,2012-08-10.

[4] 国家海洋局海洋发展战略研究所课题组.中国海洋发展报告(2013)[M].北京:海洋出版社,2013:78.

[5] 江其勤,周小进.我国海域油气资源富集[N].中国石化报, 2013-02-04(5).

[6] 姚冬琴.南海宝藏:失去南海就相当于失去中国油气总资源的三分之一[J].中国经济周刊,2012(23):24-30.

[7] 何传添.中国海洋国土的现状和捍卫海洋权益的策略思考[J].东南亚研究,2001(2):51-55.

（责任编辑、校对：孙尚斌）

Strengthening Marine Rights and Interests Education in the Current National Defense Education

BIAN Hong-guang1, HAN Zhen-guo2, BIAN Li-ying3
(1. Organization Departments, Tangshan Normal University, Tangshan 063000, China; 2. Department of Historical Culture and Law, Tangshan Normal University, Tangshan 063000, China; 3. Personnel Division, Tangshan Normal University, Tangshan 063000, China)

National defense education, a way to improve the quality of the whole nation and to enhance social defense concept, should grasp the pulse of the trend of world development and social progress. Maritime rights education in national defense education should be strengthened. Maritime rights and interests have an active role in promoting education to enhance the national defense concept.

defense education; marine rights and interests; defense concept

G40-012.9

A

1009-9115(2015)01-0149-03

10.3969/j.issn.1009-9115.2015.01.039

2014-05-16

边宏广（1973-），男，河北唐山人，硕士，副教授，研究方向为教育教学、思想政治教育