革新观念是建设现代职业教育体系的关键

谢雨彤

（广东行政职业学院，广东广州510800）

[教育管理方略]

革新观念是建设现代职业教育体系的关键

谢雨彤

（广东行政职业学院，广东广州510800）

教育观念的革新是教育改革的先导，没有观念的转变，教育领域存在的深层次问题不可能根本解决，因此，革新观念是实现现代职业教育体系建设总体目标的关键。我们只有破除重学术研究型人才轻应用技能型人才，重普教轻职教，重通识教育轻应用教育的传统观念，使学术研究型人才培养与应用技能型人才培养、普通教育与职业教育、通识教育与应用教育得到同样的重视，才能确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置，才能实现现代职业教育体系建设的总体目标。

现代职业教育体系；人才观；教育观；公平观

习近平总书记和李克强总理一起出席第六次全国职业教育工作会议并对职业教育作出重大战略部署，这显示了我国对职业教育前所未有的重视和支持。为了使我国职业教育得到更快更好的发展，建立具有中国特色的现代职业教育体系，教育部等六部门合作组织编制了《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》）。该《规划》明确提出，我国现代职业教育体系建设的总体目标是：牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置，到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系，建立人才培养立交桥，形成合理教育结构，推动现代教育体系基本建立、教育现代化基本实现。

《规划》的公布吹响了建设现代职业教育体系的号角。建设现代职业教育体系是实现教育强国的重要步骤，必须引起全社会特别是教育界的重视。然而，我国社会、教育界和学校存在的一些传统观念是我们实现现代职业教育体系总体目标的障碍。教育观念的革新是教育改革的先导，没有观念的转变，教育领域存在的深层次问题不可能根本解决。因此，革新观念是实现《规划》提出的现代职业教育体系建设总体目标的关键。

一、全社会应破除人才等级观，从“唯有读书高”转变为“行行出状元”

科学技术是第一生产力，而掌握科学技术的人才是科学技术第一要素。科学技术人才包括学术研究型人才和应用技能型人才，因为科学研究的成果要转换成现实的产品必须通过应用技能型人才去付之实施。因此，学术研究型人才与应用技能型人才都是经济社会发展和科技进步不可缺少的力量，都应该在国家人才培养体系中占有重要的位置。然而，在我国社会上仍然存在把不同类型的人才分等级，重视学术研究型人才，轻视应用技能型人才的传统观念。许多人认为“万般皆下品，唯有读书高”，把应用技能贬低为“雕虫小技”，看不起能工巧匠。正因为受这种传统观念的影响，高考分数高的学生都报考主要培养学术研究型人才的重点本科院校而非培养应用技能型人才的高职院校。因此，重点本科院校的毕业生通常被认为是高等教育的“天之骄子”和“优质产品”，而职业院校的毕业生常常被视为“落榜生”和“次品”。

我国经济社会发展需要高水平的学术研究型人才，也需要高水平的应用技能型人才，而且后者的需求量比前者要大得多。这一点可从教育部相关统计和2014年教育蓝皮书《中国教育发展报告（2014）》中得到验证。根据教育部的统计，2013年全国中等职业学校（包括普通中等专业学校、职业高级中学、成人中等专业学校和技工学校）毕业生就业率达到96.81%；同样，2014年教育蓝皮书显示，2013年高校毕业生平均初次就业率为71.9%，而高职高专院校初次就业率为78.1%，高过“211”工程(包括“985”)的重点本科院校的75.5%，在各类高校中名列第一。由此可见，我国经济社会发展对应用技能型人才的需求非常强劲。而目前我国许多地方的人力资源供求不匹配，技能型人员缺口问题突出。北京市人力社保局近日公布的《2014年第一季度北京市公共人力资源服务机构供求状况》显示，2014年一季度，北京市人力资源需求远远大于供给，需求缺口15万人，特别是专业技术人员，需求比去年同期增长了两倍多。我国高级技术人员更是严重缺乏。根据中国人力资源市场信息监测中心的统计，2014年第一季度全国各技术等级和职称的岗位空缺与求职人数的比率均大于1（岗位空缺数大于求职人数），其中，技师、高级技师、高级工程师、高级技能人员的岗位空缺与求职人数的比率更大，分别为2.01、1.91、1.81、1.8。这个例子说明，必须大力加快发展职业教育，向社会输送更多的高素质应用技能型人员，才能满足我国经济社会发展的需求。

在建造社会主义现代化的大厦的过程中，高、中、初级人才都各自发挥自己的作用。三百六十行，行行出状元。大量事实证明，人的地位和价值并不取决于其毕业于哪类学校，而取决于其对国家的贡献大小。例如，上海的“抓斗大王”包起帆，原本是一名装卸工，通过刻苦努力，自学成才，先后完成了七十多项革新和发明项目，成了一名有突出贡献的应用技能型人才和中青年专家；大学未毕业的比尔·盖茨成为世界首富和商界翘楚。

二、政府应破除院校等级观，从普教与职教“等级森严”转变为“一视同仁”

普通教育与职业教育是我国两种主要教育类型。据教育部统计，2011年我国中等和高等职业学校在校生总数已经超过3000万人，中职招生占高中阶段教育招生数的48.89%，高职招生占普通高等教育招生数的47.67%，几乎占据国民教育的“半壁江山”，但是在我国等级森严的教育体系中，普通教育与职业教育的地位有明显的差别。进行普通教育的院校被视为高人一等，而进行职业教育的院校则被看成低人一等。这种等级观念在学校所享受的级别待遇、招生录取和经费拨款方面表现得特别明显。

我国高等学校分为重点本科院校、普通本科院校、普通专科院校和高等专科职业(技术)学院。重点本科院校被视为整个高等教育体系的塔尖，而高等专科职业(技术)学院则被看成这个体系的塔底。学校的等级差别体现在校长所享受的待遇上。重点本科院校的校长可以享受正厅甚至副部级的待遇，而高职院校的校长只能享受副厅级待遇。学校的等级差别还体现在高考分批次录取的招生体制上。在高校录取新生时，各省市教育行政管理部门总是把重点本科院校列为第一批录取院校，而高等专科职业(技术)学院总是被划为最后一批录取。两者的录取分数线差距甚大，生源质量有天壤之别。我国职业院校又分为公办与民办两种，公办院校的待遇比民办院校相对好一些，因此，民办职业院校所录取的基本上都是每年所有学校录取的新生中分数最低的，这种生源质量严重制约了职业院校人才培养水平的提高。

要确立职业教育在整个国家人才培养体系中的重要位置，我们就要破除这种重“普”轻“职”的传统观念，树立教育类型平等观，对普通教育与职业教育一视同仁。取消学校的行政等级制度，让各类学校都享受同等待遇，让它们在同等条件下发挥各自的积极性，实现政校分开，落实高校自主办学权。在落实高校自主办学权的同时，教育行政管理部门应该在经费和其他资源方面给与职业院校更多的支持，以改善它们的办学条件。同时，取消高校分批录取的制度，让学生自主选择报考哪类学校，以便职业院校提高生源质量。只有这样，职业教育才能与普通教育相互补充、共同发展。

三、教育界应破除模式等级观，从重通识轻应用转变为通识与应用并举

通识教育源于亚里士多德提出的自由教育（liberal education）。亚里士多德主张“自由教育是自由人应受的教育，它的目的在于发展人的理性、心智以探索真理，而不是为了谋生和从事某种职业做准备”。20世纪通识教育作为一种教育理念为西方许多高校所接受并加以提倡，其目标是为学生提供一种尽可能综合的教育，为学生提供所有知识分支的教学，使学生在致力于学习一种特殊的、专门的知识之前对知识的总体状况有一个综合的、全面的了解。通识教育模式的出现，促成了西方许多大学的课程设置的改革。例如，在美国芝加哥大学，本科课程分为通识教育课程和专业课程，前者的目的是为学生探索基本的学术问题打下基础；后者则为学生深入探索某个特定的学术问题的高深知识而设，使学生通过深入的学术研究去发展或丰富某个领域的专业知识。我国许多高校已经逐渐接受并推行了通识教育模式，并根据这种模式对其课程设置进行改革。

但是，大部分高职院校过分强调通识教育的作用，而对应用教育的作用不够重视。笔者认为，在高等教育体系中，应用教育与通识教育的作用同等重要。通识教育可以发展人的理性思维能力，为探索真理、研究学术问题打下基础。应用教育可以培养人的实际操作的技能，为将来从事某个职业做好准备。通识教育模式对培养学术研究型人才更加有利，而应用教育模式更加有利于应用技能型人才的培养。由于我国经济社会发展需要学术研究型人才，也需要应用技能型人才，所以在高等教育体系中两者应该并驾齐驱，不可重此轻彼。

只有破除重通识教育轻应用教育的传统观念，职业院校才能根据自己的人才培养的目标去选择适当的教育模式，按照经济社会发展的要求，灵活地设置课程和进行教学，更加有效地培养适合我国经济社会发展的应用技能型人才。

当今高校毕业生的综合素质与实际岗位需求还存在较大差距。究其原因，学校只强调通识教育，一切活动以考试作为“指挥棒”，只注重学生的考试分数，忽视学生自身技术技能的训练以及独立思考、创新能力等的培养，这与职业教育培养应用技术型人才的宗旨背道而驰。职业院校必须打破“为考而学”“为考而教”的“应试教育”模式，而转变为“为用而学”“为用而教”的“应用教育”模式，使学生的综合素质得到全面提高，提高他们对知识的转化能力，为未来职业发展而努力学习。具体来说，职业院校可以从以下三方面达到实现应用教育的目的：

（一）按照社会需求设置专业

职业教育以就业为导向的特点决定了其受经济发展、科技进步和产业升级的影响很大，随着经济社会发展和产业结构调整，职业教育在数量、结构、层次方面的要求也应随之发生变化。这就要求我们在设置具体专业和课程之前通过多种渠道多种手段了解社会和当地相关行业企业对该专业所服务岗位的供需情况及具体要求，并结合自身条件和师资水平来设置专业和专业方向。以广东行政职业学院法律系为例，该系通过多次对法律相关行业、企业进行调研发现，我国懂法律的安全保卫人才非常缺乏，于是2011年增设了安保法务这一专业方向。而自从中央“八项规定”实施以来，全国厉行勤俭节约，酒店行业持续低迷，因而酒店管理专业近几年来招生连续下滑，所以根据市场对酒店管理人才需求的变化，该院于2014年取消了酒店管理专业的招生。

目前我国高职院校开设专业很不均衡，行业覆盖面太窄。据《中华人民共和国职业分类大典》的分类，我国所有行业和职业细分为1800多种。以广东行政职业学院为例，2013年招生只有19个专业和32个专业方向，其中会计电算化专业招生220人，社区管理与服务只招生38人，实际上目前我国社区管理与服务行业的人才相当缺乏。这种覆盖面太窄、分配不均衡的专业设置远远不能满足社会对相关人才的需求。据第三方教育数据咨询与评估机构麦可思研究院公布的《2013年中国大学生就业报告》蓝皮书显示，2013年高职高专绿牌专业（即月收入、就业率持续走高，失业量较低且就业满意度较高的专业）有学前教育、会计、机械制造与自动化、石油化工生产技术、营销与策划等专业。职业院校可以根据自身条件增设以上绿牌专业，使学校开设专业的覆盖面更加广泛，既培养管理型技术人才，也培养技术类管理人才，这样才能提高学生的就业率，吸引有潜质的学生来报考。

（二）按照职教特色改革教学

十八届三中全会《决定》提出，“创新高校人才培养机制，促进高校办出特色争创一流”。《规划》也强调“探索举办特色学院”，标志着我国高职院校将由外延规模建设转变成内涵质量建设。各高职院校应主动适应国家经济发展和人的全面发展的需求，优化调整学科专业、类型、层次结构，在培养应用技能型人才的教学内容和方式上打造出学校自己的特色。

学校的特色主要体现在教学特色上，而教学特色又具体体现在教学内容和教学方式上。目前很多职业院校课程设置存在不少弊端，概括起来有“三多三少”，即必修课偏多，选修课偏少；政治课时偏多，专业课时偏少；传统内容偏多，创新内容偏少。根据我国教育部教社科司函[2007]106号文件，要求本科生学习四门思想政治理论课，分别是“马克思主义基本原理概论（47学时）”、“中国近现代史纲要（32学时）”、“毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想概论（78学时）”和“思想道德修养与法律基础（47学时）”，专科生必修后两门课。即使是后两门课，其学时加起来也达到125，占一学期总学时的1/4（一般高校每学期上课总学时为500）。这样一来，政治理论课挤掉了不少专业课的学时，一定程度上影响了学生对专业知识和专门技能的掌握。创新是竞争的生命力，学生若不能掌握最新的知识，没有创新能力，就不可能拥有较强的竞争力。职业院校必须根据相关行业发展情况和具体岗位对人才要求的变化不断调整课程，形成动态课程。以广东行政职业学院外语系商务英语专业为例，我们通过对商务行业和外贸企业专业人士和往届毕业生进行座谈和发放调查问卷的方式，得知外贸业务员还需要市场营销知识和技巧，因此给13级学生增设了《市场营销》课，同时增加《商务英语会话》《外贸英语函电》等实用性较强的课程的学时；此外，为了对接拥有皮革、珠宝、汽车、服装等支柱产业的珠三角区域经济发展，拟将《外贸皮革英语》作为商务英语专业的选修课，有助于提高学生今后在皮革行业就业的竞争力。

目前很多学校的教学方式不尽如人意：灌输知识型多，讨论启发式少；老师独唱多，师生互动少；课堂讲授多，现场实践少；理论性多，实用性少；追求高分多，追求高能少；学生死记硬背多，创新设计少；被动学习多，主动求知少，学习兴趣不浓厚，课堂出勤率低（有些甚至不到50%）。职业院校必须转变现有的教学方式，提高教学效果，可以尝试把课堂搬到企业等用人单位进行实地教学，同样,企业的培训基地可以挪到学校。这样，学校和企业成功对接，能有效防止学非所用、用非所学。课堂教学中，也要提高企业实例教学比重，引用企业实务作为案例，进行情境模拟教学，改变传统的老师讲课学生听课的授课模式。寒暑假期间，还可以定期向合作企业输送优秀学生，在非关键岗位见习学习，采取一对一的培训模式或者传帮带的模式，提升学生实际工作技能。

（三）按照实际成效评估学校

目前有些院校和社会联系不够紧密，学校设置的专业、开设的课程及培养的人才不太符合社会需求，导致很多大学生“毕业即失业”，在很大程度上是学校评估机制不完善、社会对学校的监督缺失造成的。职业院校应该把封闭式的人才培养方式变成开放式的管理模式，大力加强与市场对接的广度和深度，让市场的手伸进校园，邀请企业行业专家参与对学校、教师和学生的评估，通过“校企联动”“政府学校社会协同”，使学生从一进校门就为就业打下基础，实现学生能力与岗位要求无缝对接。一方面，职业院校可以将学生的考试内容分为理论知识和技能知识两大部分，根据不同岗位的需要设定技能测试；另一方面，考试形式也要面向社会，可以把考场搬到企业，让学生去车间或业务现场实际操作，并邀请各行业、企业、研究机构和其他社会组织参与测评。

随着我国经济的快速发展与产业结构的升级换代，对高素质的应用技能型人才的需求不断增加，这就要求我们加快建设现代职业教育体系，以使职业教育发展与我国经济社会发展相适应。《规划》提出了现代职业教育体系的总体目标，要实现这一目标，首先必须革新观念，破除重普教轻职教，重学术研究型人才轻应用技能型人才，重通识教育轻应用教育的传统观念，学术研究型学术人才培养与应用技能型人才培养并重，使普通教育与职业教育、通识教育与应用教育得到同样的重视，才能确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置，实现现代职业教育体系建设的总体目标。

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G718

A

1673-0046（2015）4-0127-03

广东省党校（行政学院）系统哲学社会科学“十二五”规划2013-2014年度课题（批准号：13JY01）；2012年广东省高等职业教育教学改革项目（对接北广州地区（花都）区域经济人才需求的商务英语专业校企合作的实践研究）（批准号：20120202010）；广东省哲学社会科学“十二五”规划2012年度学科共建项目《广东青年大学英语教师教学能力现状及提高办法研究》（批准号：GD12XJY02）