论制约领导干部职务权力的原则和路径

张伟

（信阳职业技术学院，河南信阳464000）

论制约领导干部职务权力的原则和路径

张伟

（信阳职业技术学院，河南信阳464000）

加强对领导干部职务权力的制约，既是依法行政的需要，也是增强执政效力和预防腐败的客观要求。制约领导干部职务权力，必须坚持为民用权、依法用权、以职用权和谨慎用权四大原则。完善领导干部任期制度，建立领导干部职务权力的标准制度，落实领导干部的述职述廉制度，大力执行领导干部的交流制度、建立拒腐防变的事前预防制度等，是加强领导干部职务权力制约的有效路径。

职务权力；制约；原则；路径

领导干部的职务权力是指其担负的职务所赋予给他们可以对组织目标进行规划，对组织成员的工作进行指挥，对组织成员的人际关系进行协调，并依照自己的价值观判断调整组织成员地位，约束组织成员活动的权力。要想建立廉政清洁的政府，就必须对领导干部的职务权力进行制约。

一、制约领导干部职务权力的重要意义

（一）从依法执政行政的角度来看，需要加大对领导干部职务权力的制约。依法治国是我国的基本国策，依法治国的基本内容之一就是依法执政和依法行政。所谓依法执政和行政，就是指我们党在行使执政权力时必须建立在法律的基础之上，要求党的干部在行使职务权力时做到有法可循、有法必循。我国是一个法制日益健全的国家，法律作为保障和维护社会有效秩序的最后屏障，在社会中的作用和地位日益突出。要做到依法治国和依法执政，首先要对作为掌握和行使国家公权的领导干部予以制约和监督，使领导干部职务权力在法律法规的范围内运作。

（二）从提高党的执政效力来看，需要加大对领导干部职务权力的制约。面对新世情、新国情、新党情，我们党提出了加强党的执政能力这一重大战略决策，这是关系到国家兴衰、民族复兴、人民福祉、中国特色社会主义事业的关键性举措。只有进一步增强党的执政能力，才能确保我们党的执政党地位不动摇。提高党执政能力的关键则在于提高党执政的效力。所谓执政效力，就是说权力运作过程中消耗的资源和成效之间的比值。一切有权力的人都容易滥用权力，其对权力的使用会无限膨胀，直至有界限的地方才休止。因此，要想提高党执政的效力，就必须对国家权力予以制约和束缚，也就是要对领导干部的职务权力加以制约。

（三）从预防腐败的角度来看，需要加大对领导干部职务权力的制约。腐败对于任何一个社会而言，都是一个毒瘤。当前我国正加大反腐的力度，同时预防腐败也是一个重要举措。虽然腐败和权力之间没有必然联系，但不可否认的是，腐败往往更倾向于权力。英国有句经典格言“权力倾向于腐败，绝对的权力倾向于绝对的腐败”，表明了权力和腐败之间的关联度。权力本身并不是罪恶的，但一旦权力离开了监督和制约，遇上了利益主义的土壤，就必然会滋生腐败。当前，我国领导职务权力犯罪现象还十分严重，权力寻租性腐败案件频繁发生，这些都要求加大对领导干部的职务权力制约。由于我国对领导干部职务权力的监督和制约尚处在“软制约”水平上，所以急需从制度上加大对领导干部职务权力的“硬制约”，尽快堵住滋生腐败的制度缺陷。

二、制约领导干部职务权力的基本原则

制约和规范领导干部职务权力的前提和基础是确定领导在行使职务权力时应该遵守的原则。职务权力只有在一定的原则下运行，才能确保领导职务权力依法有效地为民所用。

（一）为民用权是根本

权力是是一种矢量，其作用方向和轨道有明显的指向。在我国，一切权力属于人民，因此，保障国家和人民的根本利益是我国权利和权力行为的唯一指向，“用权为公，用权为民”是我国权力指向的核心要求和本质体现。我国领导干部是国家和人民利益的根本代表，我国领导干部的权力是人民赋予的特殊使命权，是基于广大群众高度信任下的公权，而不是为少数人谋利益的私权。正所谓权力要为广大人民群众而使用，情感要为广大人民群众而牵动，利益要为广大人民群众而谋略，就是对领导干部权力运用的基本要求。每个领导干部时时刻刻要牢记，权力是用来为人民谋利益的，自己承担着重要职务就意味着要比别人付出更多的奉献，要比别人做出更多的牺牲。只有心里永远装着人民，才能保证领导干部的职务权力不会被滥用，才能真正为人民掌好权、用好权。

（二）依法用权是保证

制约领导职务权力的首要原则是依法用权。改革开放以来，依法治国理念深入人心，我党也在实际生活中严格践行着依法执政方针，因此，一切权力行为必须依照法律来行使。当前，提出对领导干部的职务权力予以制约，必须把依法用权作为其基本原则。依法执政对领导干部而言，就是要求其在行使职务权力时必须遵照国家的法律法规，而不是将权力凌驾于法律制度之上。法律是一切权力运作的根本依据，一切未经法律许可的权力行为都是不合法的无效权力行为。对于实际生活中有些领导干部不依法行使权力的行为，广大人民群众可以依法提出维权。当然，由于我国法制的不健全，给了某些领导干部滥用权力的空间。因此，健全相关的法律制度是当前亟待解决的问题。

（三）以职用权是关键

职务有高低之分，权力有大小之别，权力和职务是相匹配的，一定的职务对应着一定的权力。因此，为防止领导干部滥用职权，对领导干部职务权力的制约必须遵照以职用权的原则。所谓领导干部要以职用权，就是要求掌握一定权力的领导干部在行使其职务权力时一定要结合自己的职务，不能越职行使权力。当然，无论职位高低、权力大小，领导干部都应时刻谨记，职位和权力都是人民群众给予的，行使的职务权力都是为民众谋利益的公权，而不是谋一己私利的私权。因此，任何级别的领导干部都必须做到，依照法律规定的职务权限来行使职务权力，无论是平级横越还是跳级纵越，都属于僭越行为，都容易造成职务权力的滥用。

（四）谨慎用权是前提

公共权力具有二重属性，既有能满足社会需要和公共利益的合理性和价值性，也有倾向于权力操纵者利益的腐蚀性和破坏性。公共权力的这种二重性，也决定了其作用的双向性。如果领导干部的职务权力是用于为国家为民众谋福祉，就能够为国家和社会创造价值，从而实现了公权力的正面效应；但如果领导干部的职务权力只是用来为己谋私利或为少数人服务，就会阻碍社会政治、经济、文化事业的进步，这就是公共权力的负向作用。正是基于此，领导干部一定要谨慎使用职务权力，在行使职务权力时，不仅要考虑权力运行的指向，还要兼顾权力运行的状况和结果，力求使职务权力的正向推动作用发挥到最大程度。

三、制约领导干部职务权力的基本路径

（一）完善领导干部的任期制度

第一，任期制把时间的有限性对等权力的有限性。根据时间的有限性，行使权力的主体本身所拥有的权力也会变得有限、可控，这样能够最大限度地防止滥用权力，更好地为社会大众服务。第二，任期制具有重大的作用，其不但可以深入贯彻党的政策、纲领、方针和路线，保障人民的根本利益，还可以对领导干部以权谋私、滥用权力的腐败现象进行有效的遏制，体现共产党人立党为公、执政为民的使命。

（二）建立领导干部职务权力的标准制度

建立职务权力的标准制度就是依照不同职务类别和职务层次的领导职务正常的权力需求，制定出相应的不同的职务权力标准。第一，在建立职务权力标准制度的时候，要对职务权力的适用程序、适用对象、适用范围进行明确的说明，相应地惩处那些违规用权和超越用权的行为。第二，建立职务权力的标准制度，能够让领导干部有根有据地用权，对权利滥用、违规用权等现象起到遏制的作用，避免领导干部的权力由有限变为无限，并且，还能够让监督机关做到有理有据地监督，有效地避免权力腐败现象的发生。第三，对领导干部采取考核制的考核，以此作为公务人员奖惩、升降、培训、调转的依据。

（三）落实领导干部的述职述廉制度

第一，要领悟述职述廉制度的实质，紧抓落实此制度。首先，对该制度的内涵与内容进行认真的学习，然后要建立专门的机构，指派专门的人员负责此制度的落实工作，加强各级党组织的领导，使党成为贯彻执行述职述廉制度的强大后盾。第二，每一级别的领导都要认真地履行述职述廉制度。对此制度进行有效的贯彻落实，对领导干部和领导机关可以实现有效的监督。

（四）大力执行领导干部的交流制度

第一，要把健全的激励制度建立起来，把领导干部的交流与培养互相结合，优先使用多岗位、多层次历练的领导干部，优先提拔艰苦边区、复杂环境和基层历练的领导干部；第二，把健全的后勤保障制度建立起来，做到一切从实际出发，依照各地的实际经济水平和生活习惯，尽可能地解决交流干部的医疗、亲属和住房问题；第三，把健全的跟踪培养制度建立起来，这可以通过定期进行谈心来做思想政治工作，定期开展座谈会、工作汇报会等，了解干部在理念、作风、作法上是否存在问题。

（五）建立拒腐防变的事前预防制度

第一，把健全的拒腐防变教育工作机制和领导机制建立起来，强化责任机制，鼓励和推动人民群众也参与进来；第二，把健全的拒腐防变教育保障机制建立起来，拓展工作领域，拒腐防变教育教学方法要突出重点，尽量实现教育形式的规范化和教育内容的制度化；第三，把健全的拒腐防变的教育依托机制建立起来，把拒腐防变的教育资源大力整合起来，充分发挥教育资源的作用与功能，对反面典型的沉痛教训进行认真总结，并吸取教训。

[1]（法）孟德斯鸠著.论法的精神（上卷）[M].强雁深，译.北京：商务印书馆，1961.

[2]包心鉴.从“权力本位”到“权利本位”——围绕反腐倡廉制度建设积极推进政治体制改革[J].廉政文化研究, 2011（3）:103-104.

[3]尚林,冯肖宏.“中国特色”背景下权力制约模式的应然之路[J].石家庄经济学院学报,2013（1）:185-186.

[4]杨庆东，论公共权力的二重性[J].四川行政学院学报，2000（2）：28-32.

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