让长江流域的“毛细血管”畅通

丛峰++高雪梅++吴晓颖

随着国务院《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》颁布，“打造中国经济新支撑带”的战略部署正式付诸实施。地处长江流域上游腹地的乐山，如何融入长江经济带发展，有哪些规划和作为？

对此，四川省乐山市市长张彤接受了《瞭望东方周刊》专访。

构建岷江水运大通道

《瞭望东方周刊》：对接长江经济带建设，乐山自身的定位和战略布局是什么？

张彤：如果把长江沿线看作主动脉，位于长江支流的乐山就是毛细血管，对于长江流域经济发展来说，只有毛细血管畅通，才能由“线”成“带”，最终盘活整个“大棋局”。

乐山处在南丝绸之路、长江经济带交汇点，横跨成渝经济区成绵乐发展带和沿长江发展带，向东可通过长江黄金水道融入亚太经济圈，向西可通过欧亚大陆桥加强与中亚、西亚及欧洲国家的合作。我们将紧紧抓住国家重点实施长江经济带和“一带一路”等发展战略的重大机遇，主动融入，乘势而为，推动全市转型升级、美丽发展。

具体来讲，一是打造国际旅游目的地。我们将着力弥补入境游市场、休闲度假旅游市场“短板”，到2017年，力争全市文旅产业总产值突破1000亿元，旅游业增加值占全市经济总量的比重达到18%。

二是成为全省高新技术产业增长极。将加快产业引进、改造、提升步伐，建立起与新常态相适应、与旅游城市相匹配的现代产业体系。

三是成为四川综合交通次枢纽。以交通为先导，构建公路、铁路、水路、航空一体化的综合交通运输体系，到2020年，全市基本实现县县通高速。

四是建设大小凉山综合扶贫开发示范区。按照产业同步发展、生活同步改善、社会同步演进的思路，整体推进小凉山区、乌蒙山乐山片区扶贫开发，促进同步小康。

《瞭望东方周刊》：通道支撑是长江“黄金水道”的重要功能，乐山在这方面如何发挥新功能？

张彤：岷江在离乐山中心城区10公里的地方，形成一处优良港口——乐山港。它是四川重要的枢纽港，是成都经济区水路出川、大件运输的唯一通道，其重要性不言而喻。

岷江航道乐山至宜宾段全长162公里，因河床多为砂卵石、江面宽，枯水期仅能通行200吨以下船舶。为提高岷江航道通航标准，总投资近800亿元的岷江港航电综合开发项目，是长江支线航道规划的重点项目，更是乐山“治水兴乐、利在千秋”的“一号工程”。

目前，工程已获国家发改委整体立项，航电枢纽、港口、岷江下段航道整治等6个项目已进入核准阶段。我们将举全市之力、集全市之智，加力加劲推进岷江港航电综合开发。

依托这一项目，将全面优化提升乐山港功能。按照“以航为主，航电结合”的开发思路，经过渠化整治，岷江乐山至宜宾段航道等级将由Ⅳ级提高到Ш级，实现1000吨级船舶常年通行，3000吨级船舶丰水期可通行。

同时，核心作业区规划建设1000吨级集装箱泊位14个、重大件泊位1个，年吞吐量140万标箱、重大件25万吨。通过新建乐山港，有效弥补成都经济区的水运“短板”，使长江“黄金水道”向四川经济腹地延伸160多公里，真正形成与长江干线航道有机衔接、互联互通的支线网络。

岷江港航电综合开发还是乐山打造四川综合交通次级枢纽的“龙头项目”。近年来，我们持续加大交通建设力度，成绵乐高铁开通运营，乐山已跨入“高铁时代”。成乐、乐宜、乐雅、乐自等高速公路先后建成通车，成贵客专、成昆铁路新线正在加快建设，乐山机场可望今年开工，乐山的“次枢纽”地位基本确立。

我们将着力强化乐山港集散运输服务功能，把岷江港航电综合开发与机场、铁路、高速公路建设密切衔接起来，大力发展铁水转运、公水联运、江海联运等联运联营模式，推动多种运输方式“无缝化衔接”、“零距离转运”，构建安全便捷、绿色低碳的综合立体交通运输体系。

旅游是乐山的城市符号

《瞭望东方周刊》：乐山古称嘉州，有“天下山水之观在蜀，蜀之胜曰嘉州”之说，请问乐山如何用好旅游这张名片？

张彤：旅游是乐山的城市符号，有3000多年建城史的乐山旅游资源非常丰富。

全市拥有世界级遗产3处，其中峨眉山-乐山大佛是世界文化与自然双遗产，夹江东风堰是世界灌溉工程遗产;有国家A级景区19处，其中5A级景区2处，4A级景区7处。世界级和国家级旅游资源密度达每万平方公里25个，是全省平均值的3.6倍，是“全国旅游竞争力百强城市”之一。

在城市转型发展中，乐山始终把旅游作为现代服务业的龙头产业来培育，围绕建设国际旅游目的地的发展定位，推动旅游转型升级。

特别是2014年以来，我们抓住承办首届四川国际旅游交易博览会和成绵乐高铁开通的契机，推动组建了“大峨眉文化旅游联盟”、“成绵乐高铁旅游联盟”，加入“世界旅游城市市长联盟”，进一步提升了乐山旅游的知名度和美誉度。预计2014年全市接待国内外游客量3355万人次，实现旅游综合收入386亿元。

下一步，我们将以全域化、休闲化、特色化、国际化为取向，依托峨眉山、乐山大佛“两极”，把乐山市全域作为旅游发展的“第三极”来打造。强化景城一体，走“景城融合、产城互动、以景带城、以城托景”的路子，推进城市建设与旅游发展良性互动。

2015年承办好第二届四川旅博会和亚太旅游协会年会。导入国际标准，完善公共服务标识，全面提升游客接待能力和服务水平。深入推进旅游综合改革，增强旅游发展动力活力。

同时，乐山还大力培育高铁旅游、智慧旅游、商务会展旅游、银发旅游、文化创意旅游等新业态，不断巩固提升在四川乃至全国旅游经济版图中的地位。到2017年，力争全市接待游客量突破4000万人次。

抢抓产业布局调整机遇

《瞭望东方周刊》：建设长江经济带，将加快促进沿江产业布局调整、推动产业转型升级。请问乐山将如何取长补短，促进产业升级？

张彤：乐山是老工业基地，工业所占比重较大。在促进沿江产业布局调整、推动产业转型升级方面，乐山市委、市政府主动适应和把握经济发展新常态，围绕建设四川高新技术产业增长极目标，突出产业高端和产品高端“两条路径”，进一步加大转方式调结构工作力度。

通过大力发展电子商务、现代金融、养老健康服务等新兴先导型服务业，推进四川金融次中心建设，加快提升服务业在经济总量中的比重，把乐山从以传统工业为主的城市调整为以旅游业为龙头的现代服务业城市。

充分发挥国家高新区、农业科技园区、硅材料产业化基地、可持续发展实验区等“国字号”平台作用，加快科技成果转化运用，推动创新驱动落地见效。大力改造提升冶金建材、盐磷化工等传统产业，淘汰落后产能、发展高端产品。这两年乐山关闭小煤矿54家，淘汰过剩产能项目57个，就是要下大力气推动产业转型升级。

长江经济带建设为乐山带来了重大产业布局调整机遇，我们将主动参与沿江地区多层次区域合作机制和发展平台，建设一批承接产业转移示范区和加工贸易梯度转移承接地。同时，大力引进培育电子信息、新能源汽车等高端成长型产业，不断增强高新技术产业、新兴产业的支撑力和竞争力。

《瞭望东方周刊》：从地方政府层面讲，你对国家建设长江经济带有何政策建议？

张彤：建设长江经济带的最大难点在于行政壁垒和体制障碍。建议国家进一步完善差异化政策和相关协调机制，指导各地加强规划对接，优化经济发展空间格局，防止同质化竞争。

通过深化改革，进一步打破生产要素自由流动的体制机制障碍，形成分工、融合、互动、共赢效应，促进沿江区域协同合作、联动发展。