国企改革由“备战”到“实战”

本刊评论员

对国企来说，伴随着稳增长攻坚战的改革，任务尤其沉重。2015年改革或将向更大范围、更深层次推进

2014年12月22日至23日，国务院国资委在北京召开中央企业、地方国资委负责人会议，国资委主任张毅说，2014年国企“打赢了一场保增长的攻坚战”。他更强调，要力争2015年的国企效益增长高于2014年。这可能意味着2015年国企保增长任务更重。

深化改革同样是2105年国资国企面临的更大挑战。稍早时闭幕的中央经济工作会议明确提出，推进国企改革要奔着问题去，以增强企业活力、提高效率为中心，提高国企核心竞争力，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。

对国企来说，伴随着稳增长过程中的改革攻坚战，任务虽重，但却是国企的责任和使命使然。

回顾2014年的国企改革，可谓已经进入紧锣密鼓的“备战”阶段：

4月，上海的光明食品集团宣布，将其下属企业农工商房地产（集团）股份有限公司和海博股份资产重组，前者资产将注入后者以实现借壳上市，这是光明集团用三五年时间将资产证券化率从20%提高到50%、混合所有制占比从50%提高到80%的庞大计划的一部分。

5月，国家电网宣布向社会资本开放分布式电源并网工程和电动汽车充换电设施领域，这是其自2002年成立以来，第一次将参与业务主动开放给社会资本，因此也被业内视为电力垄断领域混合所有制改革的“破冰”之举。

9月，中石化迈出混改实质性一步，宣布其全资子公司中石化销售有限公司与包括大润发、复星、腾讯等25家境内外投资者签署了增资协议，由其他投资者持有销售公司29.99%的股份。

相对于国企改革的全局而言，上述进展只是热身，2015年改革或将向更大范围、更深层次推进。

混合所有制是改革的一种特定形式，要坚持，要推进，同时也不能将其视为“一混就灵”的神话。正如中央经济工作会议所言，国企改革应以增强企业活力、提高效率为中心，以此为前提，各种形式都可以探索。

在国企改革中引入私人资本，其着眼点是将国企的实力和民企的活力整合为中国企业的整体竞争力。

立足于未来的改革实战，应当着手为各种风险防范建章立制，以免改革事与愿违。

首先，应避免混合所有制改革成为另一种版本的私分国有资产的官商勾结。改革势必迎来新一轮并购重组高潮，必须高度警惕某些利益集团享用国有资产的盛宴。

其次，还应避免垄断企业借民营资本的幌子损害公众利益。必须警惕某些企业乘改革之便，以引入的私人资本为挡箭牌，公然破坏政府信用。

最后，国企的一切改革都需要通过效率与公平的双重考验，不能将二者对立起来，借其中一方来否定另一方。否则，最大的可能是既丧失效率，也有违公正。