三沙海洋旅游开发意义、条件及问题研究

吴素吟，张 侨

三沙海洋旅游开发意义、条件及问题研究

吴素吟，张 侨

近年来，海洋旅游以其广阔的消费市场、巨大的经济社会效益赢得了朝阳产业的美名。世界级的滨海度假胜地也以其标志性的“阳光、沙滩、海水”很好的解决了旅游目的地百分之七十的人口就业问题。三沙拥有国内一流海洋旅游资源，其旅游的开发很好的解决了海南旅游产品以陆地观光购物产品为主线的旅游短板问题。文章在研究三沙海洋旅游开发现状的基础上，针对目前存在的主要问题提出建设性的对策。

三沙；海洋旅游；旅游开发

随着“海洋世纪”这一观念广泛地深入人心，沿海各国在海洋领域的竞争日趋激烈。在这大背景下，中国政府提出了共建“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，力图在全球新一轮海洋竞争中占领制高点。利用丰富独特的海洋旅游资源开展旅游经济活动是我国海洋经济战略的重要组成部分，也是“21世纪海上丝绸之路”建设的重要内容。“海洋旅游”是与“陆地旅游”相对应的一个区域旅游概念，根据其依托的海洋环境的差异，海洋旅游可分为海岸带旅游、海岛旅游、海上旅游和海底旅游；如果以距陆域的远近为划分标准，则可分为滨海旅游、近海海上旅游和远洋旅游。目前，在众多学者的研究中，关于“海洋旅游”的定义还存在着一定的争议，其中主流观点认为“海洋旅游”是指在一定社会经济条件下，以海洋为依托，为满足人们的精神和物质需求为目的而进行的海洋游览、娱乐和度假所产生的现象和关系的总和［1］。作为我国管辖海域总面积最大、最南端的地级市，三沙应抓住这一重大的战略机遇，发挥自身得天独厚的区位优势，推动旅游业的跨越式发展，加快融入“21世纪海上丝绸”之路建设，带动当地经济社会腾飞，维护国家南海主权和海洋权益。

一、三沙海洋旅游开发的意义

（一）提高当地居民经济收入

随着国民收入的增加，大众化旅游时代的到来，游客出行频率的增加，原有“走马观花”粗放式的旅游已经不能满足人们日益增长的深度旅游体验的需求。三沙拥有得天独厚的海洋旅游资源，其丰富的海产、淳朴的民风、独有的主权彰显、鲜明的海岛祭祀文化吸引了无数游客的目光。根据相关的公布数字，截止到2014年底，西沙邮轮旅游的接待游客总量已突破六千多人次。随着游客的增加，三沙将“渔家乐”作为一项新兴旅游项目投入试点，游客可以随着渔民住渔屋、唱渔歌、拉渔网、品海鲜，尽情感受海洋的多样与美丽。丰富多彩的海洋旅游产品体验形式，延长了游客在三沙的平均停留时间，增加了游客的记忆点及消费点，进而为当地提供更多的就业机会，提高了渔民的整体收入。

（二）完善海南旅游产品结构

目前海南旅游市场上已有的旅游产品主要有生态旅游类产品、蜜月婚庆类旅游产品、海岛娱乐项目体验类旅游产品、黎村苗寨文化类旅游产品、科考探险类旅游产品等，其活动区域主要集中在海南岛陆地上。三沙海洋旅游的开发，依据其独有的海洋资源，独具特色的产品及文化吸引力，前期“椰香公主号”的航行已足够引人注目，加上航班数量有限，一度形成“一票难求”的局面，各种社会反响已经让海南岛内外的客人都对其旅游充满了向往，进一步拓宽了海南旅游产品的形态结构，成功的将产品的地域由陆地转向海面，使得海南旅游产品的结构更加完善。

（三）维护国家南海主权完整

三沙市的成立，拉开三沙海洋旅游大发展的新篇章，为国家海洋强国战略、海上丝绸之路战略的实施提供了必要的条件。面对当前日益复杂化的南海局势，加强对三沙的海洋旅游开发，有利于国家对南海地区施行有效的管理，有力地向世界宣告中国对南海的合法主权，对维护南海地区的稳定发展有着重要的战略意义。西沙旅游先行，既符合国家经略南海的总体思路，也较好地体现了三沙“有序发展”的总体原则［2］。

二、三沙海洋旅游开发条件分析

（一）区位条件

三沙地处南海，范围包括西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛及其海域，陆地面积约10平方公里，海域面积约200万平方公里，是我国目前陆地面积最小、海洋面积最大的地级市。三沙作为“海上丝绸之路”的必经之地，已成为我国与周边国家展开交流合作的前沿阵地，经济及战略地位极高。不仅如此，三沙与世界级海岛度假胜地马尔代夫、夏威夷、加勒比海等同处热带，资源类型相似，对我国及东亚、远东地区的游客，在针对热带海岛度假目的地的选择上，具有空间距离上的优势。

（二）资源条件

三沙旅游资源丰富独特，生态环境居全国首位，海水洁净，沙滩细软，很早就享有“三沙归来不看海”的赞誉。目前，三沙市的主要旅游景点大致可分为自然旅游景点和人文旅游景点。其中，自然旅游景点分别为永兴岛、石岛、赵述岛、东岛、西沙洲、高尖石火山岛、中建岛、银屿、华光礁、黄岩岛等，人文旅游景点分别为收复西沙群岛纪念碑、海洋博物馆、军港雄姿、将军林、兄弟公庙遗址等。

（三）气候条件

三沙地处赤道附近，年均气温27℃左右，温差较小，四季如夏。每年由于受到菲律宾以西太平洋洋面及南海海面形成的台风影响，降水则主要集中在每年的7—10月份，有效缓解了三沙一年中的高温天气。相关统计数据显示，每年11月至次年4月，由于受台风及降水影响小，温度在21℃到28℃之间，是三沙旅游旺季，游客可以充分享受三沙宜人的气候及充足的阳光。

三、三沙海洋旅游开发存在的问题

（一）管理体制不完善，缺乏规划及政策扶持

目前，三沙旅游开放的主要有西沙群岛中的鸭公岛和全富岛。三沙市政府所在的永兴岛是西沙群岛中面积最大的岛屿，岛上建有邮局、银行、办公楼、商店、气象台、发电站、医院、机场、码头、环岛公路等基础设施。南沙群岛、中沙群岛大多为无人居住岛，接待条件不成熟，部分岛礁被菲律宾、马来西亚、越南等国不同程度非法占领。三沙海洋旅游的开发环境存在一定程度的复杂性。由于三沙海洋旅游开发牵涉到众多部门共同管理，职责不明晰造成的职能交叉、监管空白也就在所难免了。三沙海洋旅游面临最大的问题还是缺乏统一的规划指导，相应的产业扶持政策缺失，使得很多企业望而却步。

（二）社会经济薄弱，基础及配套设施不完善

三沙远离大陆，由于其特殊的地理位置及政治意义，军事管理在很长时间占据首要地位，现有的海洋渔业及农作物种植业的创收少，相关配套设施不完善。目前，永兴岛已有的军用机场暂时不对游客开放，游客乘船上岛需要提前申请上岛证，岛上没有足够的接待设施，游客乘坐邮轮抵达码头，需分次乘坐快艇上岛，住宿需要再次回到邮轮上，价格也在五千元至九千元不等。滞后的生产生活服务设施，给三沙海洋旅游的开发带来了很多障碍。

（三）产品结构单一，文化内涵挖掘力度不够

三沙海洋旅游需要循序渐进的开发。在目前的旅游市场上三沙旅游产品种类单一，除了已开放的西沙游轮旅游之外，便是岛上的少部分“渔家乐”旅游体验了，三沙海洋文化没得到很好的开发，游客还仅仅停留在走马看花的观光阶段。参照世界知名海岛度假胜地的旅游产品形态，三沙独有的海洋资源没有得到很好的开发利用，从长远的旅游发展来说，三沙海洋旅游要走得更远，需要不断挖掘海洋文化内涵，设计出多元化、专业化的旅游产品，通过提高游客体验来满足客人不断变化的旅游需求。

（四）旅游安全难以保障，海洋生态环境脆弱

三沙海洋旅游安全问题一直悬而未决，其隐患主要集中在以下几方面：首先，三沙自然环境特殊，气候不稳定，突发自然灾害时有发生，如台风、海啸、气旋等，增加了旅游的安全隐患；其次，三沙基础设施不完善，缺乏专业服务人员对接，一些常规的游泳、潜水、快艇项目开展范围有限，未知海域的安全问题也是制约相关水上体验项目开展的主要因素；再次，特色饮食作为游客出行主要动机之一，已经越来越为大众所关注，三沙海鲜食品安全问题暂时未能得到有效保障，游客食用海鲜过敏、皮肤红肿、引发肠胃炎，甚至轻微中毒的情况暂时未能得到有效处理；最后，南海争端从未停歇，多国政府无视中国警告，放任本国渔民在南沙群岛附近海域非法捕鱼，不时发生的岛礁争端，也会影响游客的人身安全，加上非法营运的租借渔船西沙海钓活动，破坏了脆弱的三沙海洋生态环境，使得三沙海洋旅游发展进程再次遭遇瓶颈。

四、三沙海洋旅游开发的对策

（一）理顺管理体制，制定政策规划

在加快推进三沙海洋旅游发展的过程中，政府主管部门需要在政策、资金、项目、服务等多方面加大支持力度，切实解决三沙旅游发展中面临的问题。尽快出台针对三沙海洋旅游产业的发展规划和产业政策；政府牵头组建三沙旅游市场管理主体，并严格按照市场规律来规范管理；通过公平的招商引资并辅以优惠政策，吸引国际一流的旅游企业入住三沙；通过竞标的形式为三沙海洋旅游开发赢得合理的规划设计方案；借鉴国外知名海岛旅游开发的成功经验，为三沙海洋旅游量身定做最恰当的开发模式，如马尔代夫根据自身资源特色，形成了特色的“四个一”模式［3］；合理简化三沙上岛申请程序，提高三沙海洋旅游的可进入性。

（二）建设基础设施，完善配套服务

在不违背三沙海洋旅游整体开发规划，不破坏三沙生态环境的前提下，积极推进三沙旅游交通项目建设，分批建设专用码头及补给基地。政府主导，设立专项资金，解决三沙的基础设施不齐全、配套服务设施不完善的问题；与相关的旅游院校、海洋院校加强合作，重视海洋旅游专业服务人才的培养；根据高端旅游市场的需求，规划建设商用机场，并开通与之配套的旅游航线，增大三沙旅游目的地的承载力。

（三）打造文化品牌，重塑旅游灵魂

三沙拥有独一无二的海洋旅游资源，在景观的体验性上具有一定的优势。三沙海洋旅游开发应该明确自身的定位，开发特色海洋旅游产品，细分目标人群，走高端旅游的路线，塑造海洋文化品牌。在开发的过程中，可以针对三沙现有的自然旅游景点及文化旅游景点，通过多样化旅游方式的选择来增强游客的感知体验。例如，乘坐直升飞机俯瞰三沙全景，参观渔民居所、古庙遗址及沉船遗址，设立三沙海洋博物馆，与守岛官兵亲切互动并在官兵的引导下参观西沙永兴岛收复西沙纪念碑、南海诸岛纪念碑、守岛部队军史馆、西沙将军林、中国西沙主权碑、西沙精神纪念墙、南沙永暑礁主权碑、赤瓜礁“三一四海战”战场等，或者登岛观鸟垂钓、组织特色海岛婚礼等，全方位多角度的加强游客的体验。

（四）注重生态保护，坚持适度开发

旅游开发与生态保护相辅相成，对旅游目的地的开发，必须坚持走绿色崛起、绿色开发的道路。三沙海洋旅游环境脆弱，海岛区域水体、海岸线、地表植被等生态元素大多处于原始状态，受人类活动干扰极少。相关部门在制定规划、发展三沙旅游业的同时，应尽快出台相关管理办法，制定有科学的环境保护政策，严格规定岛上建筑物的高度以及密度，增加岛上森林覆盖率，保护岛上植被、海水、沙滩、空气以及各种海洋生物资源不受开发建设的影响，保证海岛旅游的可持续发展［4］，保证三沙旅游的有序、稳妥开发。

结语

处于起步阶段的三沙海洋旅游开发任重道远。还有许多旅游基础设施及配套服务设施需要完善及改进，岛上渔民的旅游发展及服务意识提高也需要一个过程，相关产业扶持政策未能及时跟进，海洋旅游产品的文化品牌还未能得到很好的体现，产品的形式还不够丰富，主题突显不够，海洋生态脆弱性也还在影响着三沙旅游开发的步伐。相信在不久的将来，游客一定能够更好地体验中国南海的魅力。

［1］董玉明.海洋旅游［M］.青岛：青岛海洋大学出版社，2002.

［2］黄淑静.西沙旅游2015年力争开通新邮轮航线［N］.海南日报，2015，（3）.

［3］伍鹏.马尔代夫群岛和舟山群岛旅游开发比较研究［J］.渔业经济研究，2006，（3）.

［4］李悦铮等.海岛旅游开发规划：理论探索与实践［M］.北京：旅游教育出版社，2011.

海南省2015年哲学社会科学规划课题（HNSK（ZC）15-10）和三亚市2014年度哲学社会科学资助课题（SYSK14-15）阶段性成果。

吴素吟，琼州学院旅游学院讲师，硕士，研究方向：旅游管理的教学与研究，海南三亚，572022；张侨，琼州学院旅游学院副教授，硕士生导师，北京师范大学在读博士研究生，研究方向：旅游企业管理和高等教育管理的教学与研究，海南三亚，572022

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1007-7723（2015）05-0060-0003