铁路建设项目能评工作发展和特点分析

谢汉生，马龙

(中国铁道科学研究院节能环保劳卫研究所，北京 100081)



节能管理与技术

铁路建设项目能评工作发展和特点分析

谢汉生，马龙

(中国铁道科学研究院节能环保劳卫研究所，北京 100081)

随着国家对能评工作的重视，相关单位发布了一系列的政策和要求，使能评工作的开展规范化、科学化。铁路运输企业按照国家的要求也发布了相关的规范文件，对铁路建设项目的能评工作加以规范。铁路建设项目有其自身的特点，项目主要技术标准，线路走向方案，车站(段、所)的选址方案和平面布置方案，以及机车、动车组选型的节能评估，是铁路项目评估的重点。单位运输工作量综合能耗和单位运输工作量牵引能耗，是反映铁路建设项目能效水平的主要指标，是评估铁路建设项目是否节能的标准，也是铁路工作内容和能耗特点的重要体现。

铁路建设项目；节能评估；发展特点

面对着全球能源的日益紧张，世界各国特别是欧美国家对节能工作给予了充分的重视。近30年来，各国节能措施主要集中在节能设计，节能新技术、新材料的开发和应用，节能法规和管理办法的制定，及节能产品的认证和使用等方面。随着节能认识的提高，人们意识到只有从源头上对能耗加以控制，才能真正取得良好的节能效果，于是对建设项目的节能评估制度应运而生。

1 我国建设项目节能评估工作发展

1998年，我国颁布实施的《中华人民共和国节约能源法》首次将建设项目节能评估纳入了法制化的轨道，2006年国务院做出了《国务院关于加强节能工作的决定》，国家发改委也发布了《关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》。2008年4年修订实施的节能法，第十五条明确规定：“国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合强制性节能标准的项目，依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设；建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。具体办法由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定。”

国家发展改革委2010年发布了《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》(国家发改委令第6号)，明确对发展改革系统的能评工作提出了要求，建立和实施固定资产投资项目节能评估和审查制度，把节能作为项目审批、核准以及开工建设的前置条件，对不符合节能标准的项目实行前置否决。

国家节能中心按照《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》的要求，先后发布了多版《固定资产投资项目节能评估工作指南》，以下简称《评估指南》，目前最新为2014年本。《评估指南》中对节能评估报告的基本格式和内容做出了一般性的要求，各个行业的建设项目都有自身的特点，一本《评估指南》无法面面俱到，体现行业特色和耗能重点。

2 铁路节能评估工作开展

为响应国家节能评估要求，进一步规范、加强铁路建设项目节能评估工作，提高铁路能源利用效率，原铁道部2010制定并发布了《铁路基本建设项目节能评估报告书编制暂行办法》(试行)和《铁路基本建设项目节能评审管理暂行办法》(试行)，要求从通知发布之日起，铁路基本建设项目均需要进行节能评估。随着国家对能评工作要求的提高和铁路能评工作的深入，中国铁路总公司于2013年发布了《建设项目节能评估工作管理暂行办法》，对铁路能评工作进行了进一步的规范。

3 铁路节能评估工作特点

铁路建设项目有自身的特点，这就决定了铁路建设项目的节能评估工作也不同于其他行业，从节能评估的方法和内容上有自身的特色。

3.1 项目建设对所在地影响的评估

首先铁路运输属于交通运输行业，铁路运输的“产品”是运输工作量，铁路生产不产生增加值，因此按照《评估指南》的要求，交通运输类项目不需要计算项目增加值能耗，铁路建设项目节能评估不需要进行“n”值计算，也不能按照指南要求评估项目能源消费对项目所在地完成节能目标的影响。为说明铁路项目的建设对项目所在地完成节能目标的影响问题，目前铁路建设项目节能评估一般的做法是将铁路项目运营后(项目研究年度近期)预测的运输工作量，假设使用其他运输方式完成需要的能耗，与铁路运输能耗进行对比，说明铁路建设项目对完成节能目标的影响。当然这种方法存在一定的问题，例如忽略了公众出行对旅途时间、经济成本等因素的要求，但可以从一个侧面反映铁路运输对社会整体运输能耗的影响。

铁路建设项目一般都是“线”形项目，当然也有许多客货站、编组站、机务车辆段所等“点”状项目。项目线路长度短则跨越几个地市，长则跨越几个省，因此项目能源消费增量对项目所在地能源消费增量的影响的评估范围也与一般项目不同。目前的做法是，如果是“点”状项目就分析项目能耗增量对所在地市能源消费增量的影响；如果是“线”状项目，就要将项目沿线站、段各单位的能耗，按照能源供应地点进行划分，然后分别分析项目对每个省、地区的项目能源消费增量的影响。

3.2 铁路项目特有的评估内容

按照最新版《评估指南》的要求[1]，已经不需要项目进行选址方案的节能评估，评估的重点应是项目的工艺流程是否会产生能耗的浪费。但对于铁路建设项目，项目的选址方案，决定了铁路运输的长度，直接影响项目的能耗和能效水平。特别是一些“线”状项目，评估的重点应该是项目主要技术标准，线路走向方案，车站(段、所)的选址方案和平面布置方案，以及机车、动车组选型等对项目能耗的影响。

项目主要技术标准的节能评估，主要包括项目牵引种类，设计速度目标值，最小曲线半径，限制坡度，牵引质量的节能评估。项目的主要技术标准确定了，项目的主要设计目标也就确定了，同时也基本决定了项目运营期的能效水平。

项目线路选线方案的节能评估，应对线路整体走向是否顺直，线路局部方案在施工条件、投资数量、地方规划和相关法律法规允许的前提下，选择的设计方案是否节能进行评估。

项目站段选址方案会直接影响铁路运营能耗，对项目设站数量、车站、货场以及机务、车辆等专业段、所位置，平面布局方案进行节能评估，从节能角度推荐设计方案，可以有效减少项目运营期能耗浪费。

机车、动车组作为铁路建设项目的主要耗能设备，不同型号机车、动车组的牵引特性不同，在能耗上也存在差别，因此在满足运输需求的前提下，选择能耗低的机车、动车组，可以从源头上控制项目能源消耗。

3.3 铁路项目能效指标的特点

项目的能效指标是评判项目能效水平的主要依据，因此项目的能效指标要能体现出项目的特点，真实反映出项目是否对能耗进行了有效利用，从节能角度来说，项目的建设是否合理、可行。铁路的工作任务是运送旅客和货物，在满足运输需求的前提下，用尽可能少的能耗运输尽可能多的旅客和货物，是铁路运输节能优势的体现。通过研究和筛选，确定衡量铁路建设项目能效水平的主要指标是单位运输工作量综合能耗和单位运输工作量牵引能耗。单位运输工作量综合能耗反映了运输单位数量的旅客和货物，项目使用的牵引、暖通、照明以及其他项目范围内所有耗能设备消耗的能量总和。单位运输工作量牵引能耗反映的是运输单位数量的旅客和货物，机车、动车组牵引以及牵引供电系统损耗的能量之和。

4 结论

综上所述，铁路建设项目的节能评估有其自身的特点，只有针对铁路特点进行节能评估，才能使评估真正产生节能效果，从源头上控制铁路建设项目能源浪费，因此对铁路建设项目节能评估方法的研究一直都没有停止，新的铁路建设项目节能评估导则正在编制。相信铁路建设项目的节能评估工作会越来越规范、科学，节能评估的科学性和指导性会不断提高。

[1] 国家发展改革委资源节约和环境保护司，国家节能中心.固定资产投资项目节能评估和审查工作指南2014年本[M].北京:中国市场出版社，2014.

Development and Characteristic Analysis of Energy Saving Evaluation of Railway Construction Project

XIE Hansheng，MA Long

(EnergySavingandEnvironmentalProtectionandOccupationalSafetyandHealthResearchInstitute,ChinaAcademyofRailwaySciences，Beijing100081，China)

With the nationality attached importance to energy conservation assessment work ，related units also issued a series of policies and requirements，that makes the development of energy saving evaluation work become standardize and scientific. In accordance with the requirements of the country，Railway transport enterprises have also released the relevant normative documents，for railway construction projects of energy conservation assessment work more standardized. Railway construction projects have their own characteristics，for instance，project main technical standards，blue print of line trend，station location scheme and layout scheme，and energy saving evaluation of model selection for locomotive and motor train unit，all of those are the focus of the railway project energy conservation assessment. Comprehensive energy consumption of unit transportation and traction energy consumption per unit of transportation are the main indicator of the energy use efficiency level of railway construction projects. They are the standards to estimate whether the railway construction projects are energy saving，furthermore，they are also the important manifestation of railway work content and energy consumption characteristics.

railway; energy conservation assessment; develop characteristic

2095-1671(2015)05-0208-03

2015-10-08；

2015-10-13

中国铁路总公司科技研究开发计划项目(2014Z004-A)

谢汉生(1976—)，男，福建龙岩人，副研究员，硕士，主要从事铁路和城市轨道交通领域节能减排方面的科研、咨询和试验等工作。

F532．3，F206

B