全面履行政府的图书馆责任充分保障市民的图书馆权利*

程焕文

全面履行政府的图书馆责任充分保障市民的图书馆权利*

程焕文

文章从保障和实现民众的基本图书馆权利、构建覆盖城乡的公共图书馆服务体系、公共图书馆建设与发展标准三方面分析《广州市公共图书馆条例》的重要意义，指出建设公共图书馆是各级地方政府义不容辞的责任和神圣使命，构建覆盖城乡的公共图书馆服务体系是充分实现和保障民众图书馆权利的基础，强调该条例从空间资源与纸质资源建设等方面对公共图书馆服务体系的构建作出了全面具体的规定。

广州市公共图书馆条例 公共图书馆 图书馆权利 政府的图书馆责任

2006年5月，陈建华市长在担任中共广州市委宣传部部长时委托中山大学资讯管理系牵头开展《广州市图书馆条例》立法研究和文本起草工作。2014年10月29日，广州市第十四届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过《广州市公共图书馆条例》（以下简称“《广州条例》”）。2015年1月13日，广东省第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准《广州条例》。2015年1月22日，广州市人大常委会发布公告，自2015年5月1日起正式施行《广州条例》。在《广州条例》的9年立法过程中，笔者是前期立法研究和起草工作的负责人，进入立法程序以后则是《广州条例》草案修订的主要参与者，参与和见证了《广州条例》的全过程，因此对《广州条例》充满了专业情感、事业理想和文化梦想。下面笔者从三个方面谈谈对《广州条例》的几点粗浅认识。

1 《广州市公共图书馆条例》的重要意义

《广州条例》的颁布施行是贯彻落实党和国家的文化政策与发展战略，全面推进广州市公共图书馆发展的法律保证和重大里程碑，标志着广州开始迈入全面构建覆盖城乡的公共图书馆服务体系、实现和保障民众公共图书馆权利的新时代。

1850年英国颁布世界上第一部公共图书馆法案，迄今已有60多个国家和地区制定和颁布了图书馆法。目前我国尚无全国性的图书馆法，只有6部地方性图书馆法规。作为最新的地方性公共图书馆法规，《广州条例》条款数量最多，内容最全面，理念最先进，理论最科学，既充分体现了新世纪以来党和国家的文化政策与理念，又广泛借鉴了国内外的有益经验，结合了广州市公共图书馆发展的实际，堪称我国地方性公共图书馆法规的典范。

1.1 关于保障和实现民众的基本图书馆权利

新世纪以来党和国家提出“坚持以人为本，保障和实现人民群众的基本文化权益，使广大人民群众共享文化发展成果”，“切实维护低收入和特殊群体的基本文化权益”，坚持“公共服务普遍均等”“基本公共服务均等化”“惠及全民”的文化发展方针原则[1-2]。《广州条例》第三十四条规定：“公共图书馆应当坚持普遍、平等、免费、开放和便利的服务原则。”这个条款是贯彻落实上述党和国家文化发展方针原则的具体体现，其中“普遍服务原则”和“平等服务原则”是国际公认的公共图书馆基本原则和核心价值，这两项原则在我国其他5部地方性图书馆法规中均无明文规定，《广州条例》开创了先河。

图书馆权利是民众利用图书馆的平等和自由，是民众基本文化权益的基本内容[3]。《广州条例》第四十四条规定：公共图书馆读者享有“平等获取信息和知识”和“免费、平等获得公共图书馆基本服务”的权利；第四十七条规定：除国家规定禁止公开传播的文献信息资源外，“公共图书馆不得限制文献信息资源的利用”；第五十四条第六款规定：“擅自限制文献信息资源利用的”将承担相关责任，在我国第一次明确规定了民众利用图书馆的“平等权利”和“自由权利”。这是广州社会文明、民主、开放、进步的重要体现，也是《广州条例》立法理念先进的具体体现。

1.2 关于构建覆盖城乡的公共图书馆服务体系

构建覆盖城乡的公共图书馆服务体系是实现公共图书馆服务均等化，实现和保障民众公共图书馆权利的时代要求和具体实践。《广州条例》第十二条规定“市人民政府设立的广州图书馆为全市公共图书馆的中心馆”，“区人民政府负责建设区和镇、街道公共图书馆，建立公共图书馆总分馆体系，区公共图书馆为区域总馆，镇、街道公共图书馆为分馆”，在我国地方性图书馆法规中第一次创造性地提出中心馆与总分馆相结合的四级公共图书馆服务体系建设模式，是一项制度创新。《广州条例》第二十二条规定：“全市公共图书馆实行统一标志，并纳入路标、路牌、公共交通等城市标志系统”，这在我国现有的图书馆法规中绝无仅有。

1.3 关于公共图书馆的建设与发展标准

《广州条例》对各级公共图书馆的建筑面积、藏书总量、年人均藏书增长量和人员配备数量做了明确而细致的规定。这些指标体系既参考了国家颁布的公共图书馆建设标准与规范，又充分考虑了广州市公共图书馆的现状和未来发展需要，总的来看，普遍高于国家的最低标准[4]，低于发达国家的标准。这套指标体系的制定采用了以公共图书馆服务范围内的常住人口数量为基本依据的计算方法，体现了广州市公共图书馆设立与建设的科学性、客观性和可持续发展性。

2 公共图书馆是各级地方政府义不容辞的责任和神圣使命

公共图书馆是国家和地方政府的责任[5]，这是公共图书馆与生俱来的特性，古今中外概莫能外。党和国家的一系列文化政策反复强调各级党委和政府在文化建设中的重要地位和作用，强调加大政府的投入力度，建立健全同国力相匹配、同人民群众文化需求相适应的政府投入保障机制，增加公共文化服务体系建设资金和经费保障投入。

《广州条例》共58条，其中有13条直接规定了各级政府在发展公共图书馆方面的具体责任，涉及公共图书馆的管理体制、建设标准、经费预算、人员配备、法律责任等各个方面，条款之多，范围之广，内容之实，超越了我国现有的所有地方性公共图书馆法规。这些规定既是各级政府公共图书馆责任的具体说明，也是公共图书馆建设和发展的客观需要。比如，《广州条例》对馆长的聘任做了明确的专业技术门槛规定，这是公共图书馆专业性的客观要求和具体体现，因此在馆长的聘任上应坚持专业性原则，不可随意为之。

3 充分实现和保障市民的图书馆权利

公共图书馆是公益性的文化服务机构，也是重要的社会教育机构。在图书馆、博物馆、美术馆、文化馆等公共文化机构中，唯有公共图书馆是民众终身学习的机构，是最能够实现和保障民众基本文化权益的公共文化机构，所以人们常说“图书馆是没有围墙的大学”“公共图书馆是穷人的图书馆”。构建覆盖城乡的公共图书馆服务体系是充分实现和保障民众图书馆权利的基础，《广州条例》在此方面做了全面具体的规定，笔者特别强调两点。

3.1 关于公共图书馆的空间资源建设

空间资源是公共图书馆存在和发展的必要条件。有多大的图书馆建筑，就有多大的公共图书馆服务平台。如果没有空间资源，公共图书馆就会丧失作为市民的知识中心、学习中心和文化中心的社会地位和社会功能。《广州条例》在强调加强数字图书馆建设的同时，对图书馆的建筑面积做了专门规定：市级公共图书馆的建筑面积应该达到每千人10平方米以上；区域总馆和镇、街道分馆的建筑面积合计应该达到每千人37.5平方米以上。总的来看，这个指标高于国家的最低标准，但是不及北京、上海，甚至深圳，与发达国家的城市公共图书馆发展水平相比差距更大。

3.2 关于公共图书馆的纸质资源建设

纸质资源是衡量公共图书馆发展水平和城市文明程度的重要指标，也是全民阅读的基本保障。数字图书和纸质图书的发展不是替代关系，而是相互促进、比翼齐飞的关系。20世纪80年代以来，我国的纸质图书出版量一直持续增长，2013年达到年出版量44万种的水平，高居世界第一。德国、英国等欧洲国家的纸质图书销售在经历近10年的低迷后，去年开始回暖盈利[6]。据《2014当当中国图书消费报告》统计，当当全年售书3.3亿册，广东位居各省份图书消费排行榜第一，广州则位居全国图书消费最多的十个城市之首[7]，由此可见广州市民的纸质图书需求和纸本阅读情怀。

《广州条例》在强调兼顾纸质资源建设与数字资源建设的同时，对纸质资源建设作了明确的规定：到2020年，市级公共图书馆的人均藏书量合计应该达到1册(件)以上；区域总馆和镇、街道分馆的人均藏书量合计应该达到2册(件)以上。也就是说，到2020年广州市人均公共图书馆藏书量应从目前的大约1.6册提高到3册以上。《广州条例》第十八条规定：市级公共图书馆的年人均新书入藏量不少于0.06册(件)；区域总馆和镇、街道分馆年人均新书入藏量合计不少于0.14册(件)。这既是实现广州市人均公共图书馆藏书量达到3册以上的客观需要，也是对各级政府保障公共图书馆经费持续投入的具体规定。

4 结语

笔者相信：只要认真贯彻落实《广州条例》，覆盖城乡的广州市公共图书馆服务体系一定会成为全国的典范，造福广州民众，造福广州社会。

[1]中共中央办公厅，国务院办公厅.国家“十一五”时期文化发展规划纲要[N/OL].（2006-09-13）[2015-06-04].http：//news3.xinhuanet.com/politics/2006-09/ 13/content_5087533.htm.

[2]中国共产党第十六届中央委员会.中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定[N/OL].（2006-10-11）[2015-06-04].http：//news3.xinhuanet. com/politics/2006-10/18/content_5218639.htm.

[3]程焕文，潘燕桃，张靖.图书馆权利研究[M].北京：学习出版社，2011：36.

[4]中华人民共和国文化部.公共图书馆建设标准[S].北京：中国计划出版社，2008.

[5]国际图书馆协会联合会，联合国教科文组织.公共图书馆宣言[M].程焕文，潘燕桃，张靖，译//程焕文，潘燕桃，张靖.图书馆权利研究.北京：学习出版社，2011：408.

[6]李慧楠.去年英国出版商出版新书数量全球最多[EB/ OL].（2014-10-21）[2015-06-05].http：//www.bkpcn. com/Web/ArticleShow.aspx?artid=121950&cateid=A0501.

[7]中国新闻网.当当发布2014中国图书消费报告全国阅读两极分化[EB/OL].（2015-01-13）[2015-06-05]. http：//www.chinanews.com/it/2015/01-13/6964132. shtml.

[8]广州市人民代表大会常务委员会.广州市公共图书馆条例[EB/OL].（2015-01-26）[2015-05-20].http：// www.rd.gz.cn/page.do?pa=2c9ec0233a0016bd013a0036 6ab30059&guid=40c837feb34743aea02eb8d4a48913fc& og=402881cd27e001000127e13e5c4d08ed.

Completely Taking Responsibility for Library and Fully Protecing the Library Rights of Citizens

CHENG Huan-wen

The paper analyzes the significance of the Guangzhou Public Library Regulation on three aspects，protecting the library rights of citizens and make it come true，building a public library service system which covers both urban and rural areas，standards of the construction and development of libraries.It clearly states that public libraries take responsibilities and missions of governments at all levels，and building a public library system that covers both urban and rural areas can protect library rights of citizens.Furthermore，it emphasizes that the Guangzhou Public Library Regulation made comprehensive and specific provisions of public library service system on the development of space resources and printed collection at public libraries.

Guangzhou Public Library Regulation；public library；library right；government’s responsibility for libraries

格式 程焕文.全面履行政府的图书馆责任充分保障市民的图书馆权利[J].图书馆论坛，2015（8）：6-8，5.

程焕文，男，博士，中山大学资讯管理学院教授、博士生导师，中山大学图书馆馆长。

2015-06-17

*本文根据作者于2015年5月26日下午在广州市政府礼堂举行的“《广州市公共图书馆条例》实施工作会议”上的发言稿整理而成。