论高校财务管理模式的创新

李 鑫

(天津国土资源和房屋职业学院，天津 300270)

论高校财务管理模式的创新

李 鑫

(天津国土资源和房屋职业学院，天津 300270)

随着我国经济的发展，社会对高等教育的需求不断增加，高校规模日益扩大。与此同时，国家对高等教育的财政支持也越来越多，高校原有的财务模式已经不适应高校自身跨越式发展的需要，这就需要对传统的财务管理进行重新审视，深入探讨我国高校财务管理模式中存在的问题，不断规范和创新财务管理模式，进而推进和谐高校的建设。

财务管理；高校；内部控制

一、前言

目前，高等教育已经从传统的精英教育向素质教育过渡，高校规模不断扩大，为了解决高校财政投入的现实困境。国务院出台一系列政策来解决高校教育经费短缺问题，力争教育经费占到国民生产总值的4%，在这一政策支持下，高等教育财政资金投入不断增加。但是财政投入只是解决高校财务问题的外部因素，高校要提高财务管理效率、促进高校长远健康发展，还需要从内部入手，不断创新高校财务管理模式。事实上，高校财务管理在高校管理中起着举足轻重的作用，科学合理的财务管理是高校降低办学成本、提高办学效益的重要举措。高校财务管理工作做到位，还可以为高校战略发展提供有力的财务支持。

二、高校财务管理中存在的问题

1．筹资风险意识不强

随着我国高等教育体制的改革，高校有了办学自主权，尤其在财务管理上，高校作为独立的法人有了很大的财务自主权，高校可以根据学校发展状况来进行筹资活动。尽管国家逐渐加大对高校教育经费的投入力度，但是仍然难以满足高校不断发展的需要，为了解决财政瓶颈，很多高校开始向银行借贷。高校模仿企业负债经营的现象屡见不鲜，容易导致高校财务状况失衡；银行也出于对高校还款能力的信任，或者认为即便高校没有还款能力，政府也会用财政资金进行支持，于是降低贷款门槛，对高校贷款来者不拒。高校的还款收入主要是两部分，一部分是以学费为主的自筹经费，还包括科研收入、学校经营收入以及从社会各界获得的各种捐助等。另一部分是国家财政拨款补贴，包括科研经费、上级补助、高校基建经费以及地方上的一些财政补贴等。对于前者，目前高校生源竞争异常激烈，很多高校甚至完不成招生指标，加上贫困学生以及恶意欠费等问题，导致高校学费收入存在较大的不确定性。对于后者，政府对高校的财政投入与政策导向及经济发展状况息息相关，高校或将面临现实的偿债风险。

2．内部财务控制差

我国高校是从传统的计划体制发展过来的，在财务管理模式上依然受到传统制度的一些影响。一是我国高校财务管理意识薄弱，在财务管理上缺乏制度建设，在财务管理模式和手段上缺少创新和发展。二是资金使用不规范。一方面是教育经费投入不足，另一方面高校资金使用上存在不规范现象。三是目前高校倡导进行财务管理工作的分级管理，也是在学校进行集中管理的基础上，各部门进行分级管理，但由于涉及到部分利益，各部门之间各自为政，在财务管理模式和方法上难以进行协调和衔接，导致财务管理工作出现失控局面。

3．投资决策不合理

在高校产业化发展的推动下，高校与市场的接触愈加频繁。高校对外投资已经成为常态。一方面高校将自筹资金等进行投资保值增值，提高资金的使用价值，更好的为教学科研服务。另一方面高校是科研成果的主要产地，高校可以利用这种无形资产对外进行投资，通过投资将科研成果转化为实际生产力，为学校发展筹集资金，也为社会发展提供技术支持和帮助。然而从目前看，高校在对外投资过程中问题较多，高校作为事业单位，缺乏市场竞争意识和经验，导致高校在投资决策时难以作出准确的判断，而且高校各部门提供的信息往往缺乏时效性和公正性，领导者难以据此进行准确的投资决策，导致投资失败。

三、高校财务管理模式的创新之路

1．高校财务管理理念的创新

首先，高校要树立多元融资的观念。高校在解决教育经费不足的瓶颈时，要寻求多方支持，充分调动高校各部门筹集经费的积极性，在国家政策的允许下，树立正确的理财观，不仅要节流，也要开源。高校财务管理部门要做好高校筹资的参谋，为高校经费筹集工作提供专业化建议。其次，高校要树立财务风险意识，高校要摒弃传统的“只管借、不管还”的观念，建立规范的风险预测体系，根据学校发展的实际状况，对其财务风险进行合理的预测和估计，从而保证高校健康稳健的发展。最后，树立资本运营理念。高校在资本运作过程中要讲究成本收益原则，力争以最小的投入获得最大的产出，减少投资的盲目性，提高资金使用效益，促进高校可持续性发展。

2．实行分级分类管理

高校财务实行分级管理是大势所趋。目前，高等院校发展规模越来越大，学校部门众多，高校已经变成一个自主办学的法人组织，而且其经费来源日益多样化，各部门财务情况相差很大，因此高校要建立集中管理与分级管理相结合的财务管理模式，一方面高校要有统一的财务规章制度、统一的财务方针政策，对全校财务实行统一集中管理，同时又要将财权下方到二级单位，给予学校各二级部门以财政管理权、奖惩支配权等，从而在财务管理上实现统一领导与分级管理的平衡局面。一般而言，高校各部门大致分为如下三类：一是教学、科研以及图书馆等部门，对这些部门的财务管理应该以集中管理为主，经费按照预算严格执行。二是后勤、服务等部门，对这些部门财务管理上实行经济承包责任制，讲究效益管理。第三是校办产业等，在财务管理上要按照市场规律进行管理，通过建立现代企业管理制度，增强财务管理的成本意识和效益观念。

3．创新会计制度

高校会计制度是高校财务管理制度的重要组成部分。目前，高校会计核算上依然采用收付实现制，在过去高校教育经验来源单一，主要是财政拨款情况下，收付实现制具有简单、直接的作用。但是今天高校资金来源日益多元化，有社会捐助、科研收入、培训收入、经营性收入等等，如果依然采用收付实现制很难适应高校发展的需要，而且很容易滋生高校经费管理上的漏洞。当前，高校应该推行权责发生制，进行收支配比，并将其作为会计核算的基础。同时高校在财务管理上要加强会计信息的质量，高校投资主体日益多元化，加上社会大众对高校财务状况十分关心，高校在会计报告信息披露上要做好及时、准确、详细，以往的高校财务报告比较简单，仅仅披露了高校教育经费来源以及日常开支等，对基础设施建设以及还贷情况很少涉及，从而无法让高校投资主体对高校经营状况进行合理的评价，因此，高校财务报表应当按照高校财务管理的实际重新设计，完整地反映高校财务状况，切实提高会计信息质量。

4．完善内部控制制度

加强高校会计内部控制,是时代发展的趋势。提高对内部控制制度的认识，是高校提高竞争能力和未来发展的现实需要。随着我国高等学校发展规模越来越大。提高高校的办学质量，完善高校会计内部控制制度有利于推动高校办学体制改革，推动高校可持续发展、有利于加强高校应对财务风险能力。

高校财务管理创新要通过建立、健全一套适合学校具体情况的内部管理制度，以保证学校财产的安全与完整。一是建立不相容职务相分离的制度。要求单位将不相容(工作性质、内容等)的职务相互分开，通过合理设置会计及相关工作岗位，明确其职责权限，形成相互牵制、相互制衡的机制。在不相容职务相互分离制度中，对不相容的职务必须分工负责，同时必须由两个或两个以上人员分工，共同负责。这是高校财务管理中的一个难点。

二是完善授权审批控制制度。完善的授权审批控制制度科学规定了学校各部门的授权内容，具有指导学校各部门授权行为的作用，同时该制度通过明确的权利和义务划分来确保学校各部门的授权行为处于学校领导层可控制范围，以引导各部门的授权行为，进而达到推动学校发展的目的。

三是完善高校预算控制制度，预算由各高校预算部门组织实施，并辅之以对等的权、责、利关系。高校预算控制要求高校加强预算编制、执行、分析、考核等环节的管理，建立预算标准，规范预算的编制、审定、下达和执行程序，分析预算差异，及时采取改进措施，确保预算执行。高校预算内资金严格实行责任人限额审批，并严格控制无预算资金支出。

5．加强高校财务管理人员队伍建设

要加强财务人员素质培养，通过不断的学习财务知识，更新理财观念、更新管理服务手段。要学会更好地利用会计信息，积极参与经济决策、预算管理、成本控制、资金决策分析。建立内部会计人员岗位责任制度，健全业务素质和职业道德考核制度，进一步完善人事管理制度。

总之，随着市场经济不断发展以及高校改革的深入，高校进行财务管理模式创新是势在必行的事情，当然这不是一蹴而就可以完成的，需要高校领导者、财务部门工作人员以及全体师生的共同努力和配合，切实提高高校财务管理水平。

[1]范先佐.教育投资体制改革的理论与实践问题研究[M].武汉：华中师范大学出版社,2003.

[2]王杰.关于高校财务制度改革后的几点思考[J].辽宁师专学报(社科版),2002,(01).

[3]李福华.高等学校资源利用效率研究[M].北京：北京师范大学出版社，2002.

[4]李林.高校财务管理及其对策选择[J].事业财会,2002,(05).

An Analysis on the Innovation of the Financial Management Pattern in University

LI Xin

(TianjinVocationalCollegeofLandResourcesandHousing,Tianjin, 300270)

With the development of the economy in China, the demand for higher education continues to increase and the scale of university expands rapidly. At the same time, our country invest more and more on higher education and its existing financial pattern is already hard to adapt to the need of its own leaping development, so it’s necessary to re-examine the traditional financial management and delve into the problems of the financial management pattern in our universities, so as to gradually regulate and innovate it, thus promoting the establishment of a harmonious university.

financial management; university; internal control

2014-11-11

李鑫(1981-)，女，汉族，天津人，天津国土资源和房屋职业学院，会计师。

G475

A

1673-582X(2015)01-0113-03