创新社会治安防控模式努力推进“平安藏区”建设——以甘肃省甘南藏区平安建设为构想平台

安福强

(甘肃警察职业学院，甘肃·兰州　730046)



创新社会治安防控模式努力推进“平安藏区”建设——以甘肃省甘南藏区平安建设为构想平台

安福强

(甘肃警察职业学院，甘肃·兰州730046)

摘要：内容平安藏区建设是平安甘肃、平安中国建设的重要组成。为了持续有效推进平安创建活动，甘南藏区要创新社会治安防控模式，加强寺院社会化管理，强化场所行业和单位防控；创新警务运行模式，强化以治安基础信息为重点的社区防控；拓展治安管控覆盖面，强化以视频监控为重点的技术防控；严密网络阵地管理，强化以网络空间为重点的虚拟社会防控；明晰职责定位，强化以各警种协调配合为重点的藏区社会面防控。

关键词：平安藏区；社会治安防控；创新

甘肃甘南藏族自治州是全国十个藏族自治州之一，州内有藏、汉、土、回、蒙等24个民族，总人口74.6万，其中藏族40.8万。近年来，按照习近平总书记关于平安中国建设的要求，甘南州委、州政府先后出台了一系列加强甘南藏区社会创新管理、幸福甘南和平安藏区建设的相关文件，并紧密结合地域特色，深入开展“平安校园”“平安社区”“平安寺院”等基层单位平安创建活动，全州社会大局持续稳定，各族人民生活水平明显改善，治安防控水平有效提升，平安创建活动取得明显成效。

一、充分认识“平安藏区”建设的重要性

甘南藏区，既是甘肃省重要的畜牧业基地，也是藏传佛教的主要信教区域，其特殊的地理位置、重要的战略地位、丰富的旅游资源、浓厚的宗教氛围、复杂的敌情社情、落后的经济状况、神秘的宗教文化，决定了藏区的安全稳定不仅影响该地区经济发展的进程，而且事关甘肃全省改革发展的大局。换言之，在甘肃讲安全稳定，就必须首先解决甘南藏区的安全稳定，所以，“平安藏区”建设已成为“平安甘肃”“平安中国”建设的重要组成部分。

(一)平安藏区建设是适应藏区各族群众对美好生活新期待的必然要求

平安是人民幸福安康的基本要求，是老百姓亘古不变的期盼。随着藏区经济快速发展变化，各族群众特别是藏族同胞生活得到极大改善，吃饭穿衣等简单的生理需求得以满足，在此前提下，他们对过上美好生活有了更高的期待，开始关注与自身安全相关联的需求能否得到满足，包括人身安全不被侵犯、衣食住行安全不受威胁、个人财产安全能够得到保障等；同时也更加关注自己所生活的环境秩序改善和社会是否稳定，关注行政、司法等部门能否严格执行法律赋予的权利，是否客观公正对待所有的人和事，是否能够受到“阳光般”社会公平正义的沐浴。平安藏区建设就是把藏区广大群众对平安的需求和期待作为努力方向，并努力创造条件使广大藏区群众参与、监督平安建设全过程。

(二)平安藏区建设是“平安中国”建设全局战略发展的必然要求

党的十八大关于中国特色社会主义事业总布局问题的阐述中，特别提到社会和谐稳定是全面建成小康社会的重要衡量标准之一，这极大地丰富了平安建设的内涵，使平安建设的领域得以延伸和扩展，也表明平安建设关系着国家经济、政治、文化、社会、生态文明建设的各个方面。平安藏区建设就是要牢牢抓住社会和谐稳定这个核心，以人民群众安全感和满意度提升为目标，创新工作思路、拓展工作触角，不仅要强化打击、防范、控制职能的依法行使，更要解决好与服务、管理、建设等各个环节的关系，使其形成一个有机整体，进一步增强平安藏区建设的主动性和针对性，主动作为、抓早抓小、超前工作，努力从源头上减少不和谐因素、消除不稳定因素。

(三)平安藏区建设是“法治中国”建设的必然要求

按照中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求，平安藏区建设就是要始终把法治作为核心价值追求，将法治方式贯穿于平安建设全过程，充分发挥法治的引领和保障作用；就是要把依法办事作为基本要求，严格履行法律赋予的权限，严格公正文明规范执法，依法维护藏区各族群众合法权益，确保藏区良好的社会治安秩序；就是要加强法律法规宣传教育，积极开展送法进藏区，培养藏区群众知法、学法、懂法意识，规范自己的日常行为，也要鼓励他们勇于运用法律武器维护合法权益；就是要把增强全民法治观念作为平安建设的基础工程，努力培育藏区群众的法治信仰、倡导契约精神、树立规则意识，从而把平安建设和法治建设有机结合起来，有力保障甘南藏区社会和谐稳定，长治久安。

二、创新社会治安防控模式，积极推进“平安藏区”建设

“公共安全是平安建设的晴雨表。创新立体化社会治安防控体系，是提升动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势能力的重要载体，是平安中国建设的基础工程。”*孟建柱.认真学习贯彻党的十八届四中全会精神 以法治为引领深入推进平安中国建设.2014.11.3.在肯定平安藏区建设成绩的同时，我们要清醒地认识到，近年来特别是“3.14”以后，一方面达赖集团与国际反华势力相互勾结，在藏区蛊惑裹挟少数僧俗群众从事藏独活动，并不断变换煽动渗透手段，利用网盘、加密网站、手机微信等媒介进行藏独宣传，部分“草根组织”利用QQ群建立网络社区制造民族对立。另一方面，甘南藏区寺院社会化管理没有完全落实，“草根组织”取缔和行业场所管控存在漏洞，情报信息和基层基础工作相对薄弱，全州社会治安面临严峻挑战。严峻复杂的社会治安形势，要求甘南藏区各级公安机关必须紧紧围绕“四项建设”，抓住“人、地、物、事、组织”等基本要素，积极创新社会治安防控模式，努力构建点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的社会治安防控网络，力争使藏区社会治安持续好转，群众安全感和满意度进一步提升。

(一)加强藏区寺院社会化管理，强化行业、场所、单位防控

宗教是少数民族文化的重要组成部分，寺院是宗教教职人员及信教群众讲经布道和开展宗教活动的场所，其社会影响大，备受社会关注。*史永秀.对完善民族地区寺院社会管理的思考[J].攀登.2013.3.一方面，许多寺院是开展宗教活动、稳定社会的一方净土，是信众心中的神圣殿堂，秉承了弘扬传统文化、发展慈善公益事业、促进对外友好交往的中心和平台。另一方面，由于缺少应有的监督和规制，导致部分寺院出现一些管理不善、人员混杂甚至道风不正等问题，成了腐败滋生的温床和腐化堕落分子致富的聚宝盆、摇钱树，更有甚者成为民族敌对势力、敌对分子“传经送宝”“弘扬佛法”的讲经场所，“3.14”事件及之后发生的数起自焚事件，充分表明部分寺院俨然成为分裂势力渗透的“根据地”，严重损害了宗教场所的形象。所以，一要加强对寺院社会化管理，按照寺院是普通单位、僧尼是常住人口、游僧是流动人口的管理模式，把寺院作为责任区(社区)进行管理，向寺院派驻责任区民警，依照“寺不漏户、户不漏人”的要求开展入户核查，提升寺院社会化管理水平。二要加强藏区旅馆业、娱乐场所、二手机交易、金饰品加工、典当寄售、机修业、废旧金属收购业等犯罪分子“吃住行销乐”的重点行业、场所、部位管控，通过对旅馆业实行等级管理及落实“四实”制度(实名、实情、实数、实时)，对歌舞厅、网吧、茶楼等公共复杂场所加大法制宣传、检查频率和处罚力度等措施，规范从业人员经营行为；按照防恐工作要求强化对灭火器、液化气罐等易制爆封闭容器和散装汽油及加油站点等交易流通市场的调查摸排工作，做到“底数清、情况明”。三要以企事业单位平安创建工作为契机，督促指导藏区单位内部安全保卫制度和安保力量建设，落实单位自防工作；对单位财务室、重要物资仓库等重点部位，除必要的物防设施外，还要安装视频监控、报警装置等技防设施，提高单位整体防范能力；在治安情况复杂、矛盾集中、员工思想活跃的重点单位物建信息员，及时掌握单位内部的治安动向和不安定因素，及时排查化解矛盾纠纷，以此推动企事业单位、机关团体管好自家人、看好自家门、办好自家事，以点保面，使平安藏区建设落到实处。

(二)创新藏区警务运行模式，强化以治安基础信息为重点的社区防控

平安藏区建设要紧密结合地域特色，创新藏区社区警务，努力把藏区社区建设成打击防范的第一线阵地、维护稳定的第一道防线、服务群众的第一级平台、社会治安防控及平安藏区建设的“主战场”。一要加强对社区治安基础信息采集工作。基层民警要强化“全警采集、全警维护、全警应用”的意识，发挥公安机关警用综合信息管理系统作用，以社区(村)为单位，由派出所牵头，组织乡镇、街道办事处工作人员，深入辖区楼院、村落牧场、厂矿企业、机关单位、城乡接合部、集贸市场、工地、学校、出租房屋等，集中采集有关敌社情、实有人口、行业场所和危险物品等方面最基础、最前沿的各类信息，确保信息的完整、准确、鲜活和真实。二要加强公安实有人口基本信息采集。按照甘肃省《关于加强和改进公安派出所基层基础工作的意见》，通过进百家门、认百家人、知百家情，核查掌握辖区常住人口底数和身份信息，及时更新维护常住人口信息管理系统，加强常住人口管理；创新流动(暂住)人口管理服务模式，通过落实“两实”(实有人口、实有房屋)管理模式、“A/B簿”以业管人模式和“落脚点”管理模式等，获取流动(暂住)人口信息。三要创新藏区社区警务运行模式。除在寺院建立警务室外，针对藏区群众居住分散、办事路途遥远、相互交流困难的特点，在牧民点相对集中的地方抽调牧民组成治安巡逻队或草原骑警大队，在盗抢牲畜高发季节，由民警带领治安巡逻队对重点地区和路段采取不定期巡逻守卫；同时，被老百姓誉为“马背上流动派出所”的骑警大队也可以通过深入帐篷村寨，了解掌握社情民意、调解各类纠纷、现场解决群众涉法问题，从而有效防范各类违法犯罪现象的发生。四要充分发挥地域优势，加强跨区域联防。甘南州与四川、青海两省部分县区相连，长期以来由于历史遗留问题及边界草山纠纷等原因引发的社会治安问题突出，要通过与两省相关州、县协商，建立健全跨区域联防机制和联席协作会议制度、联络员制度、警务信息交流共享制度、办案追逃管控协作工作制度、交流学习制度等，构建信息互通、资源共享、打击互助、防控联动、平安共建的警务协作大格局，切实把维护边界稳定作为治安协作的第一要务，有效开展平安藏区创建工作。

(三)拓展治安管控覆盖面，强化以视频监控为重点的技术防控

受经济、科技、观念等因素制约，甘南藏区视频监控系统建设起步晚，近几年才步入建设发展快车道。要基于全州社会治安形势需求，坚持建为用、用为战，合理选址布点，增点补面，推进视频监控点从“零散分布”向“连线成片”发展，逐步编织视频监控大网。同时，要积极推进视频资源共享和跨区域、跨警种、跨部门综合应用、信息共享，将城管、电信、银行、交通等社会单位、村庄牧场和个人投资建设的视频监控一并纳入公安视频监控平台，实行联网运作，拓展监控覆盖面，逐步建成覆盖全州重点单位、主要街区、治安复杂公共场所、治安卡口、道路交通重要卡口等重点区域和部位的视频监控系统，形成有效的“天网”，全面提升社会治安整体防范能力，为平安藏区建设提供技术保障。

(四)加强网络阵地管理，强化以网络空间为重点的虚拟社会防控

在“大数据”时代背景下，我国社会治安面临“虚拟社会与现实社会相互作用的互动性明显”的复杂局面，*孟建柱.深入学习实践科学发展观 做党的忠诚卫士和人民群众贴心人[J].求是.2008.21.迫切需要我们“积极构建动态化信息化条件下打防管控一体化运作的社会治安防控网络”。*郭声琨.矢志不渝做中国特色社会主义事业建设者捍卫者[J].人民日报.2014.1.3.“3.14”事件后发生的数起自焚恶性案件，负面影响很大，甘南藏区必须清醒认识到做好网络虚拟社会管控的重要性和紧迫性。一要按照郭声琨部长“牢固树立‘网络空间是公共场所、网络社会是法治社会’的理念”的要求，*郭声琨.坚持改革创新 强化民意导向 努力为全面深化改革创造安全稳定的社会环境.公安网.2014.1.8.坚持把虚拟社会和现实社会作为一个整体来把握，统筹网上网下两个战场，探索健全虚拟社会综合管控机制，尝试推行互联网“户籍化”管理模式，采取“把网站当公共场所管、把互联网数据中心当出租房屋管、把网民当实有人口管”的方法，推进网上阵地建设，围绕谁在上网、在哪里上网、在网上干什么等问题，开展对重点网络人群、网络推手和“意见领袖”的摸底排查，*高海忠.构建“六网一体”治安防控体系的理性思考[J].嘉兴市公安局《公安工作简报》2014.18.公安网。实施网络网址、网民上网等实名登记措施，特别是加大对藏区境外涉藏网站监控和本地网络社区、QQ群、微信博客梳理，要严查网上煽动策划、组织实施破坏活动的行动性信息，以防形成由网上向网下传导的社会破坏力量。二要依托公安专网，运行并维护好常住人口信息管理系统、旅馆业信息系统、娱乐场所管理系统等各业务信息管理系统，整合信息资源，逐步构建起集数据采集、数据交换、统计分析、查询比对、业务管理等功能于一体的信息平台，适时开展信息指导、分析研判、比对布控报警、警务一查通及警用地理信息查询等业务；*王庆功.信息主导下的社会治安防控体系研究[J].山东警察学院学报.2009.3.落实与当地工商、税务、民政、宗教、银行、电信和邮政等部门的信息互通、协作联动机制，尝试推行手机利用藏语信息报警和藏语信息发送，进一步加强网络空间信息管控。

(五)明晰职责定位，强化以各警种协调配合为重点的藏区社会面防控

在平安藏区建设中，藏区各级公安机关及其派出所、交巡警、防暴警、刑警等警种要明确工作职责并突出其主导作用，使社会治安防控形成合力。一要在州、县公安局建立统一、高效、权威的集“110”“119”“122”于一体的情报信息指挥中心，赋予其绝对的指挥权、调度权和监督权，明确接警、指挥、出警、处警等工作中的职责和权限，做到责权清晰、职责明确、反应快速。二要充分发挥公安派出所在治安防范、管理控制中的主力军作用，按照公安部《加强派出所基础工作二十项任务》要求，以“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为目标，不随意开展派出所各项评比达标活动，不随意抽调派出所民警参与临时性、应急性任务，确保派出所民警的主要精力用在“治安防范、人口管理、信息收集、化解矛盾、服务群众”等基础防范管控的工作重心上。*孟建柱.坚持立足当前着眼长远 着力提升新形势下基层基础工作水平 为服务群众维护稳定奠定坚实基础.公安网.2012.6.16.三要把交警、防暴警及巡防警作为社会面控制的主力军，通过增加特定时间段(佛事节会、节假日或交通高峰时段)和重点地域(交通繁华地段和治安复杂区域)及街面(路面)警力，合理划分巡区和巡段，科学设计巡逻路线和巡逻方式(步巡、车巡、骑巡)等，拓宽防控区域。四要通过对进出藏区主要卡口的值守，利用固定卡点和流动哨卡相结合，科学规范开展可疑人员和携带物品的盘问检查，特别是加强对出租车行业的检查及进出城(牧区)登记管理，真正使出租车成为藏区治安流动防线和治安前哨，使社会治安防控得以最大拓宽和延伸。另外，刑警、禁毒警、经侦警要充分履行各自职责，加大对影响恶劣、负面作用大的“藏独”案件、暴恐案件、涉黑案件、涉毒案件、经济犯罪案件等各类刑事案件的侦破和打击力度，形成强大的“震慑”和警醒教育氛围。通过公安机关各警种各司其职、各负其责而又紧密配合的工作模式，为平安藏区建设提供基础和保障。

(责任编辑蒋凌燕)

作者简介：安福强，男，甘肃警察职业学院治安系副教授，研究方向为治安管理教学和社会治安防控体系建设。

收稿日期：2015-03-15

中图分类号：D631.41

文献标识码：A

文章编号：1672—6057(2015)02-65-04