浅议基层社会组织的创新和发展

纪红 郑琳

（1.铜陵职业技术学院，安徽铜陵244000；2.中共铜陵市委党校，安徽铜陵244000）

浅议基层社会组织的创新和发展

纪红1郑琳2

（1.铜陵职业技术学院，安徽铜陵244000；2.中共铜陵市委党校，安徽铜陵244000）

基层社会组织是党和政府联系人民群众与市场经济的桥梁和纽带，大力发展基层社会组织,同时加强对基层社会组织的管理，不仅有利于社会管理体制的创新，且能激发广大民众参与社会事务活动的热情。文章分析了基层社会组织发展状况和存在的问题，提出促进基层社会组织创新和发展的路径。

基层社会组织；创新；发展

基层社会组织是指与政府、企业并列的，在县（市）级民政部门登记的社会团体和民办非企业单位。在中国社会的转型期，大量新兴的具有非营利性、非政府性特质的社会组织形式不断涌现，在提供社会救助、解决社会危机、提供自愿者服务等方面发挥了一定的作用，提高了人们对社会组织的认知程度。党的十八大报告中，也将社会组织与经济、政治、文化和社会建设等一起放在了同样的高度，突出了社会组织的地位。当前社会组织的发展正处于一个新的历史时期，分析基层社会组织的发展现状，理清存在的问题及原因，对于基层社会组织的创新，探索一条社会组织健康发展的路径具有非常重要的理论和实践意义。

一、基层社会组织的发展现状分析

经济体制改革不断深化，推进了制度变迁，体制与社会结构的变革逐渐增强了民众参与社会管理和服务的意识，利益诉求趋向多元化，使社会组织得到了蓬勃发展，截止2014年6月底，全国范围内依法登记的社会组织达56.1万个，这些组织在扩大就业、招商引资、社会管理、教育科技、社会福利和慈善公益等方面正发挥着日益重要的支撑作用：

1.各地不断发展壮大的民办非企业单位为就业和再就业拓展了渠道。它们利用人才、技术、信息、资源等优势，采取灵活的手段和机制，不断扩大服务领域，在繁荣文化教育、推动科技进步、农民工培训等方面奉献聪明才智，加大了剩余劳动力转移培训力度，拓宽了城乡青年就业与再就业渠道。

2.公益性团体组织有效地推进了各类社会公益事业的发展。各类公益性团体积极动员各方群众以及不同所有制企业和不同领域组织，开展扶贫济困、助残敬老、社区服务、环境保护等公益活动，大力弘扬中华传统美德，成为社会救助体系的积极参与者。

3.社区社会组织促进了人际关系的和谐发展。社会组织深入社区，成立老年活动中心、业余合唱团、仪仗队等，开展形式多样的群众活动，广泛了解群众的诉求和愿望，积极向政府提出意见和建议，为推动社区和谐发展，调解缓和社会矛盾，密切党员干部与群众之间的关系，促进民主法制建设等，起到了积极而重要的作用。

4.积极开展境外民间合作与交流。多地台胞台属联谊会、归国华桥联合会等社会团体根据自身工作特点，积极开展经济与文化活动，引进港澳台和国外资金及先进管理经验，取得了可喜的成绩，发挥了政府、企业所无法替代的作用。

二、当前基层社会组织发展的局限

基层社会组织目前已进入社会经济生活的各个领域，虽然涉及面广，数量众多，但整体上看，仍处于初级发展阶段，管理和服务功能上不够规范和完善，诚信度和自律性有待提高。例如，一些具有行政色彩的社会组织存在政会不分的现象；少数行业协会则利用行政职能来随意提高收费标准或扩大收费范围；有的社团无固定经费来源，极少开展活动，有名无实；不少民办非企业单位虽取得执业许可却游离于登记管理之外；甚至有未经登记的基层非法社会组织擅自开展活动。总之，基层社会组织的质量、作用、功能等还不能满足人民群众日益增长的物质文化需求。

三、促进基层社会组织的创新和发展

关于社会组织的建设与发展，党的十八大报告中有明确的论述，首先要完善基层民主制度，“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”[1]；提高社会管理的科学化水准，创新管理方法；规范和完善基层社会组织的管理和服务功能，引导促进基层社会组织的健康发展；要加快实施党建工作责任制，既要加大社会组织和非公有制经济组织的党建工作力度，又要落实农村以及城市社区的党组织建设。具体到实际工作中应该做到：

1.扩大社会影响，提高社会认知程度。加大力度宣传基层社会组织的方针政策，让人民群众充分了解在多样化的社会结构体系中基层社会组织的地位和发挥的作用。完善基层民主制度，不断加强基层社会组织与社会各界之间的联系。

2.加快落实党建工作，加强领导，规范管理。加强对基层社会组织的领导和规范管理，必须建立完善责权明确、运转有效的法人治理结构，增强自主运作能力；结合新一轮行政管理体制改革，扎实推进行业协会政会分开，完善并加强基层社会组织党建工作力度。

3.在大力发展新型社会组织如行业协会、商会等的同时，积极扶持公益慈善类社会组织；动员、倡导社会力量来兴办民办非企业单位；着力培育城乡社区中的社会组织，扶持农村专业合作社。强化基层社会组织的独立法人意识，大力宣传和奖励公益性强、社会形象良好的基层社会组织，加强自律性，提高诚信度，树立基层社会组织的社会公信力。

4.在项目规划、资金筹措、技术扶持以及维权等方面不断提高基层社会组织的能力，指导基层社会组织按照业务范围和既定的宗旨开展活动，加强与政府机关、企事业单位等的横向合作和互动，为社会提供全面而又多样化的公共服务和公益支持。重点打造和培养具有一定影响的基层社会组织品牌，充分发挥其引领作用。

5.加强评估和考核。基层社会组织虽有稳步发展，但仍存在着组织机构不完善、内部治理结构不合理规范、社会公信力有待提高等问题。因此，建立社会组织评估机制成为解决这些问题的重要途径，一方面，规范社会组织的建设，研究制定科学合理的《社会组织评估管理办法》，实施对社会组织的评估工作，加大对违法违规行为查处力度，做到违法必究，执法必严。另一方面，依据市场化运作的规范，重组、注销和撤销登记一些不符合产业升级、行业逐渐萎缩以及长期无活动开展的行业协会。

通过优化政府对基层社会组织的监督管理，明确法人地位、优化治理结构、不断疏通和稳定筹资渠道、健全制约机制、科学运行管理等，对基层社会组织加强自我管理和完善，建立功能完善且充满生机的社会组织制度，最终形成门类齐全、发展有序、不同层次、覆盖广泛的格局，充分发挥基层社会组织在和谐社会建设中的作用，实现社会组织与经济社会的协调可持续发展。

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2012-11-08（1）.

[2]于淑清.促进我国社会组织发展的举措探析[J].上海商学院学报，2012，（4）.

[3]王建军.当前我国社会组织培育和发展中的问题与对策[J].四川大学学报（哲学社会科学版），2012，（3）.

（责任编辑：王跃飞）

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2015-02-17

纪红（1968-），女，安徽池州人，铜陵职业技术学院基础教学部讲师；郑琳（1967-），男，安徽安庆人，中共铜陵市委党校副教授。

2014年安徽省哲学社会科学规划项目（编号：AHSKY2014D91）。