用文化育警新机制破解队伍管理难题——以蚌埠铁路公安处警营文化建设的实践探索为视角

石建华（蚌埠铁路公安处，安徽蚌埠233000）



用文化育警新机制破解队伍管理难题
——以蚌埠铁路公安处警营文化建设的实践探索为视角

石建华
（蚌埠铁路公安处，安徽蚌埠233000）

摘要：近年来，蚌埠铁路公安处坚持以“组织保障制度化、育才培训系统化、文化氛围立体化、文化活动系列化”作为加强和改进警营文化建设的总体思路，着力通过文化育警新机制来破解队伍管理新难题，使警营文化建设真正起到助力公安中心工作发展、催生公安队伍战斗力的作用。回顾总结全处警营文化建设方面的主要成果，并分析存在的问题，有利于对下一步工作设想进行全面架构。

关键词：警营文化；队伍建设；公安管理

警营文化建设是增强队伍凝聚力的有效载体，是加强公安队伍管理的重要手段，在推动公安业务工作方面具有不可替代的作用。随着社会政治形势发生重大变革，公安工作更加繁重，队伍建设更加艰巨，如何进一步创新理念，丰富载体，充分发挥警营文化对公安队伍建设的重要作用，是一个值得探讨和亟待解决的问题。笔者结合工作实际现状，就警营文化建设的经验、存在问题与对策做一浅析。

一、蚌埠铁路公安处警营文化建设的成果

近年来，蚌埠铁路公安处认真贯彻落公安局党委部署要求，牢固树立“文化育警、文化塑警、文化强警”理念，坚持以培育“忠诚、为民、公正、廉洁”人民警察核心价值观为根本任务，总结提炼出了“组织保障制度化、育才培训系统化、文化氛围立体化、文化活动系列化”的总体思路，着力破解当前思想政治工作理念与队伍建设不适应的问题，有力地提升了文化育警的层次和水平。

（一）建立机制，组织保障制度化

蚌埠处将警营文化建设放在全处整体工作中去谋划，通过广泛求策问计、深入研究论证，形成了以警营文化助推中心工作，走文化软实力育警、强警之路的工作理念。在理念的引领下，制定了《加强警营文化建设规划》、《警营文化建设工作细则》等文件，重点推进文化育警载体——蚌埠铁路警察协会——的成立运作，并形成党委主管、政工部门主抓、警察协会组织、基层所队联动的警营文化建设新机制，筹措资金逐步推进所队、警务区场所设施改造，组织各类警营文化活动。警察协会下设文学社、法学社、艺术社等六个分会，积极搭建形式多样的文化交流平台，创设良好的育警环境，涵养民警的文化底蕴，舒缓民警的心理压力，打开了“警营文化有规划、活动开展有组织、民警参与有载体”的良好局面。基层所队因地因时制宜，通过组建兴趣小组，开展“小而精”、“短平快”的文体竞赛活动，构建了基本涵盖全警参与的文化建设格局。

（二）盘活资源，育才培训系统化

蚌埠处着力从自身现有的人才资源入手，加强内部挖潜，做到心中有数、手中有账，一方面注重持续培养现有民警中的文艺骨干，另一方面从新警分配时起，即注意发现和选拔文体骨干，按照“人才归类、重点培养”的原则建立文体骨干人才库，拟定培养计划，在入党、培训、晋升等方面对文艺人才给予政策倾斜，为不断推进警营文化发展提供人才支持。把文体知识穿插在各类培训、讲座过程中，着重建设一支以机关政工干部、协会分会长和基层文体骨干为主的梯次配置、相对稳定的文艺骨干队伍。同时借助当地文化艺术人才资源，做到“资源共享、人才共育”，累计邀请指导老师100余人次，培训各类文艺骨干3000余人次。目前，我处已成立了警官艺术团、特警乐团，和摄影、文学、书法、绘画等文艺小组，逐渐形成了警营文化百花齐放的风格特点。

（三）打造阵地，文化氛围立体化

在环境文化建设中，蚌埠处注重顶层设计，构建以网络环境为主、虚实结合的文化阵地，积极拓展警营文化活动空间。在局域网开设“思想交流园地”论坛，在互联网开设“蚌埠铁路公安在线”微博、微信两大平台，民警在论坛匿名发帖、职能部门实名回复，为民警解决工作、生活等方面困难提供了渠道；“双微”平台上各级管理者积极利用民警闲聊的内容，及时掌握基层民警思想动态，为有针对性地做实民警思想政治工作提供了平台。按照“绿化、美化、亮化”的原则，多次邀请当地摄影绘画艺术家，对公安处及派出所文化设施、环境进行合理布局，全面完善了以“一廊、一院、三室、五小工程”为基本物态载体的环境文化建设，并充分发挥民警的主体作用，让他们担当警营文化的“实施者”，在派出所走廊悬挂了大量民警个人摄影、书法、绘画作品，围绕当前公安中心工作，紧扣治安防控、刑事打击、便民服务等内容，让民警在浓郁的文化氛围中磨砺斗志、激发热情。

（四）统筹兼顾，文体活动系列化

开展“弘扬主流精神，梦圆江淮警营”征文、书画、摄影比赛等主题活动，培养了一批功底深厚的写手、画家、拍客。2014年，民警创作诗歌散文240余篇、书画作品270余件、摄影作品200多幅，各类征文1000余篇，多项作品在铁路公安局和地方公安局各类比赛中获奖，并编撰《足音回响》民警优秀作品合集。开设“江淮铁警大讲堂”，邀请管理人员、技术骨干、外聘专家针对当前队伍思想、公安业务等问题进行探讨，为解决工作中的难点和热点问题开启了思路。在各项安保任务间隙，公安处见缝插针开展篮球联赛、乒乓球比赛、健身长跑活动，派出所开展登山、冬泳等体育竞赛，有效提高了民警的身体素质和精神状态，增进了民警之间的相互交流，实现了整体战斗力的提升。

二、警营文化建设中存在的问题

近年来，警营文化建设的重要作用日益凸现，各级公安机关把警营文化纳入了队伍建设的重要内容，并建立了相应的警营文化阵地，取得了初步成效，但在具体的运作过程中，还存在着一些现实问题，影响着警营文化建设的推进和发展。

（一）对警营文化的认识存在误区

许多干部民警对警营文化功能认识模糊，存在着“重业务、轻文化”的思想。他们认为警营文化活动影响到中心工作的开展，教育培训才能提高工作能力。他们没有把警营文化当作思想政治工作的有力武器，认识不到先进的警营文化能够净化民警心灵，认识不到先进的警营文化是一支警察队伍的血脉和灵魂，是警察队伍文明程度、基层基础建设水平的重要标志，“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的思想认识误区仍然存在，致使警营文化活动在基层的开展缺乏活力。

（二）警营文化的形式单一

部分基层警队对文化活动缺乏组织和策划，开展文化活动存在模式化和简单化的现象。开展的文化活动基本上以“篮球、乒乓球、羽毛球、长跑、书画、摄影”等为主，内容浅显、形式单一，忽略了管理战略、价值理念和制度文化的建设，导致警营文化活动没有与教育管理及业务工作有机结合，纯粹为娱乐而活动。活动所体现的思想性、时代特征、铁路公安的特点不鲜明，不能更好地为队伍管理、安全宣传、人才培养服务，使得警营文化建设始终在浅层次、低水平徘徊。

（三）警营文化的发展有待均衡

基层一些文化活动场地、器材缺乏，虽然近年来在推进淮北、淮南、涡阳等派出所、警务区建设的过程中，配备更新了部分文体设施器材，但由于缺乏资金投入，至今大部分所队还没有专门的文化活动室、阅览室等基础设施，警营文化的均衡发展受到制约，环境文化阵地有待进一步改善。同时，在警营文化发展过程中，借助外力、外脑的意识不强，“关起门来”搞建设，堵塞了发展渠道，制约了发展速度；文化软硬件建设不能兼顾并重，忽视了管理文化、行为文化等建设，造成文化建设失衡。

（四）文体骨干队伍相对薄弱

警营文化建设从策划准备到组织运作，各个环节都需要科学谋划、协调安排，既要有组织管理人才，也要有具体开展的人才，而这类人才的缺乏是影响警营文化进一步发展的瓶颈。就目前来看，公安处的文化骨干较少，具有文体特长的民警更是凤毛麟角。能拿得出手、叫得响的人才还比较缺乏，还没有形成一些文化品牌。对文化骨干的培养往往缺乏计划性和针对性，导致文化骨干队伍的水平始终在中低层次徘徊，无法得到有效提高，且在表彰奖励、晋职晋级方面缺少对文化骨干的激励机制，导致文化骨干积极性不高，这也成为制约警营文化建设工作深入开展的因素之一。

三、对警营文化建设的设想

警营文化建设是公安工作和队伍建设的重要内容，是公安机关软实力的重要体现。只有不断创新机制，丰富形式，将警营文化熔铸于公安工作之中，才能提升公安队伍的凝聚力和战斗力。

（一）强化意识，筑牢民警精神支柱

文化作为一种软实力，是公安机关战斗力生成的重要因素。以民警价值观为核心的精神文化是整个警营文化的导向和灵魂，它与教育训练、绩效管理等构成的硬实力是队伍建设的“双翼”，不能偏废，尤其是在当前纷繁复杂的社会条件下，更要树立阵地意识。一是在强化理念中理清思路。认识是行动的先导，思想是落实的根本。要摒弃“重业务工作，轻文化建设”的思想，真正把警营文化建设放在与政治建警同样的高度上，明确抓文化软实力就是抓战斗力生成，将其纳入队伍建设的总体规划，做到通盘考虑、同步建设、系统推进。各级领导特别是基层领导要充分发挥带头示范作用，既当组织员又当执行员，既做倡导者又做实践者，以实际行动带动广大民警积极参与。二是在把握核心中扩大辐射。加强警营文化建设就是在基层所队中提倡开展科学文化、艺术修养、道德情操等方面的学习活动，把警营文化作为公安队伍经常性思想政治工作的有益补充，用丰富多彩的文体活动去填补民警业余时间的空白，用健康进步的文化去丰富民警的头脑，这样有利于消除队伍管理中的各种不利因素，保持队伍的高度稳定。通过警营文化建设提高民警的科学文化素质、艺术修养、道德情操，不断延伸思想工作的内涵，提升思想工作的层次，进一步提高民警思想觉悟。三是在打造特色中鼓舞士气。在开展文化活动中，要始终注重“贴近基层、贴近实际、贴近生活”的原则，真正达到符合民警的现实精神需要，符合民警的兴趣爱好，具有当地文化特色的目的，力争使每一名民警都能够在警营文化建设中找到体现自我价值的平台，使民警能够在文化建设中真正受益。

（二）创新思路，完善长效常态机制

创新是文化的本质特征，完善长效常态的警营文化建设机制是推动文化繁荣发展的不竭动力。要始终坚持大胆创新、博采众长、扬长避短、不断完善，使警营文化建设在内涵上更加丰富、结构上更加规范、实践上更具有前瞻性。一是建立机构，完善制度。进一步研究制定切实可行的、科学规范的警营文化建设实施规划，制定详细的工作计划，加大经费倾斜力度，更新警营文化设施，有计划、有重点地开展一系列警营文化活动，确保警营文化建设有方向、有目标、有保障，提高基层民警文化生活质量。同时，健全组织领导、激励促进、考核考评等机制，使警营文化建设各项工作相互促进、相互作用、共同发展。二是畅通经费投入渠道。警营文化要想开展得有声有色，经费投入是关键因素，因此要设立警营文化建设专项经费，纳入公安业务经费预算。在经费使用上，既要舍得花钱投入，也要坚持厉行节约。按照服务基层、服务民警的要求，制定合理的专项经费使用方案。把文化建设经费向基层倾斜，切实改善基层的物质文化条件，通过认真调查研究，找准投入方向，有计划、有步骤地修建和购置各种文体器材。通过合理配置，加大投入，不断改善基层文化设施。同时对所属设施实行定人、定位、定职、定责管理，确保警营文化建设各项设施能够发挥最大功效。三是创新形式，丰富内容。近年来的警营文化活动往往注重集体性，忽视民警的个体文化需求，致使民警感到缺乏个性张扬的空间，而上级组织文化活动时强制多于自愿，变相成为一种工作任务。要改变这种局面，就要借鉴先进的文化活动模式，既要紧贴中心工作，又要融入警队的特色，化解文体活动与工作时间的矛盾，创造出新的警营文化活动形式；要尊重民警个体参加文化活动的自主选择权，科学确定集体活动和个人自选活动的范围。针对民警的个人兴趣爱好，给予民警自发组织的冬游队、骑行队等团队小组以扶持和引导，使警营文化阵地真正成为民警成长和进步的沃土。

（三）立足高点，塑造文化团队品牌

时代需要精品，文化需要品牌。精品、品牌反映精神导向，透射人文价值。火热的警营生活是文化创作的富矿，也是警营文化的优势所在。要大力实施精品战略，精心打造文艺精品。一是培养文化名家。发展繁荣警营文化，队伍是基础，人才是关键。要把文化人才队伍建设纳入人才发展整体工程，着力培养一支高素质文化人才队伍。要大力实施文化人才培养工程，积极扶持具有发展潜力的优秀中青年文化骨干，选送他们参加社会团体、公安文联和地方院校举办的各类专业研修班、培训班学习，努力培养一批高层次、有影响的文化领军人才。二是打造文化品牌。要敢于打破常规，敢于瞄准一流，敢于创先争优，将公安处警官艺术团、特警乐团、摄影沙龙等团队倾力打造成为“队伍中发挥作用、行业内出类拔萃、社会上影响广泛”的一流团队。鼓励基层所队结合实际积极探索，打造一批具有自身特色的文化品牌，让“品牌文化”成为民警不可缺少的“文化大餐”。三是推出文化名品。针对当前基层民警文化层次需求的提高，创新文化活动形式内容，因地制宜开展文体活动，着力推出一批思想性观赏性艺术性相统一、群众和民警喜闻乐见的优秀文艺作品，用优美的笔触、动人的乐章、心灵的思索去记录、反映、描绘、赞美铁警践行主流精神的辛劳付出、创新举措、爱民情怀和战斗历程，确保内部叫得响、社会传得开、历史留得住。集中专业力量进行艺术创作，着力推出有影响的精品力作，真正做到“用一流的文艺作品展现队伍一流的业绩”，树立江淮铁警的光辉形象。

（四）紧贴中心，推动工作任务圆满完成

只有正确处理好警营文化建设、中心工作和队伍建设三者之间的关系，使文化始终扎根于公安主业之中，才能保证文化建设不偏离正确的方向，才能更好地为提高队伍战斗力提供有力的保障。一是寓教于乐，将政治性融入娱乐性。要善于运用各种文化形式，表现人民警察核心价值观，使民警在美的享受中受到鼓舞、得到启迪。利用荣誉陈列室、图书室、活动室及文化宣传走廊，让民警了解历史，增强集体荣誉感，激发民警的职业归属感；通过开展警营开放日、大走访等活动，利用图片展览等形式，展示公安工作成果，展现公安民警的良好形象，促进警民之间的沟通；通过组织开展“江淮铁警大讲堂”等各类主题文化活动或参观交流活动，激发民警的积极性、创造性和战斗力。二是灵活多变，以竞技性激发战斗性。竞技性文化活动有利于激发民警的拼搏精神。广泛开展篮球、冬泳、长跑、射击等竞技类活动，让民警在争夺中激发拼搏精神，在呐喊中增强集体荣誉感。因时因地制宜地设置体育竞技比赛、业务技能竞技比武，着力培养民警勇于奉献、英勇顽强的战斗精神，使队伍始终保持高昂的士气和旺盛的斗志。三是质量并重，用影响力增强凝聚力。警营文化建设不仅要提高品质、提升品位，还要在追求质量效益上下功夫。要突出时代特色、突出警种特色、突出地域特色，创造符合时代要求、体现铁警特色、呈现区域特点、展示单位亮点的文化活动形式，在形成特色、发挥优势中提高文化建设质量。要着眼提升队伍战斗力、有效履行职责使命，不断打造团结协作、奋勇争先等文化理念，增强文化建设的吸引力、凝聚力和战斗力。

责任编辑：仪宏斌

作者简介：石建华，男，山东苍山人，蚌埠铁路公安处党委副书记、政委。

收稿日期：2014-12-20

中图分类号：D631

文献标识码：C

文章编号：1009-3192（2015）01-0121-04