政务微博的崛起对提升地方政府治理能力的影响与对策探讨*

陈文权

（中共重庆市委党校公共管理学教研部，重庆4OOO41）

政务微博的崛起对提升地方政府治理能力的影响与对策探讨*

陈文权

（中共重庆市委党校公共管理学教研部，重庆4OOO41）

政务微博因其具有开放性、互动性、时效性、公共性等特点，在为提升地方政府治理能力带来新机遇的同时，也为其带来新挑战。一方面，政务微博有助于提升政府的公信力、回应力、执行力、领导力、廉洁力和处突能力。另一方面，又因党政机构政务微博的职责不清晰、公务员新媒介素养的缺失、政务微博与网络新旧媒体的契合程度不高和政务微博存在运营安全隐患等问题而影响地方政府治理能力的提升。通过发展政务微博提升地方政府治理能力，一是要强化政务微博与政府治理能力的内在联系与契合度，二是要加快政府从管理到治理的转型，三是要加强政府主导的多元合作共治，四是要优化政务微博运营环境。

政务微博；管理创新；治理能力

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”［1］。政府治理能力作为国家治理能力的重要组成部分，其现代化水平对正处于转轨之中的中国有着重大影响。而以互联网为平台的政务微博的崛起，给我国地方政府治理能力的提升创造机遇的同时也带来新的挑战。如何在互联网时代运用“政务微博”提升地方政府的治理能力，将是地方政府不得不面对的一个新时代问题。

一、政务微博为提升地方政府治理能力带来的机遇与挑战

所谓政务微博是指中国各级党政机关及公务人员以自己的真实身份推出的、经过官方认证的微博账户。其主要目的在于依托微博平台，通过政府与公众双向互动的沟通方式，为公众提供公共信息资讯与公共服务。它具有开放性、互动性、时效性、公共性等特点。政务微博作为一个新的互联网产品，于2O1O年在中国起步，全国政务机构微博仅有17OO多个。2O11年为中国政务微博元年，政务微博已全面覆盖全国31个省级行政区。到2O13年底中国政务微博大发展，新浪政务微博达1O万个（机构微博6683O家，公务人员微博33321个［2］）、腾讯政务微博有16万余个（机构微博9213O家，公务人员微博67938个［3］）、人民网政务微博也有3万个（其中中央和国家部委有21个，副部级以上个人和机构账号162个［4］）。政务微博的崛起为提升政府治理能力带来机遇的同时也为其带来挑战。

（一）政务微博为提升地方政府治理能力带来的新机遇

发布信息、为民办事，是政务微博的主要功能。在此功能的引导下，政务微博与地方政府治理产生契合，成为推动地方政府治理的工具。所谓政府治理能力是指政府在一个“多中心”的网络体系中，与社会组织、私人部门、非营利组织、行业协会、社会公众等共同治理公共事务的能力。其内容主要包括政府的公信力、政府的公共服务回应能力、政府的执行力、政府反腐倡廉的能力、政府处理突发事件的能力、以及政府的舆论领导力。政务微博的崛起，给地方政府治理能力的提升带来了诸多机遇，主要表现在五个方面：

1.政务微博有助于提升地方政府公信力

政府公信力是指政府获得公众信任的力量，它是政府在履行行政职能、进行公共管理的过程中赢得的权威性资源。政府公信力具有“日积月累”和“不进则退”的特征。“日积月累”是指政府公信力的形成不会一蹴而就，政府需要在履行行政职能、进行公共管理的过程中不断积累公众对政府的信任资源。通过长时间的信任累积，政府的公信力才会具有影响力。“不进则退”是指政府的公信力并非固定不变，一旦政府停止累积公众的信任资源或任意破坏公众的信任资源，政府的公信力就会衰退。所以需要不断地对政府公信力加以巩固与提升，防止其退化。我国正处于社会转型阶段，发展过程中积累的矛盾导致公共问题愈演愈烈，而政府对公共问题的处理则与其公信力的树立有着直接的关系。问题处理得好、公众满意政府的所作所为，意味着政府赢得了公众的信任、其公信力得以巩固；反之，问题处理得不好、公众对政府的所作所为诸多怨言，意味着政府破坏了公众的信任、其公信力开始下降。面对越来越复杂的公共问题，政府若仍然依靠传统的强硬手段（封锁消息、滥用警力等）解决问题，不仅不能有效化解矛盾，反而还给小道消息提供了传播土壤，进而损害了政府公信力。所以，政府在处理公共问题、化解社会矛盾时，应坚持信息公开，借助媒体力量不断向外公布准确、真实的信息。政务微博的官方自媒体色彩为政府的信息公开开辟了新途径。通过政务微博，政府可第一时间传播权威信息并及时回答公众疑问，满足公众的知情权的同时使谣言无滋长空间，这将有利于提升政府公信力。例如2O13年湖南省临武县南强镇莲塘村村民邓正加与县城市管理行政执法局工作人员发生争执的过程中突然倒地死亡［4］。面对公众对“突然倒地死亡”说法的质疑，湖南郴州市互联网新闻宣传管理中心官方微博@郴州发布详细事件调查进展，及时回应公众质疑，让公众第一时间明了事件真相。政府坦诚布公的态度赢得了公众的信任，让一度高涨的质疑舆论势头得到了控制，从而避免引发更大的骚乱。又例如2O13年6月厦门市一公车发生爆炸后，由于政府新闻办未开通政务微博，通过“政府新闻发布”到“媒体集中报道”的传统通报方式使政府较难应对网民爆发性的质疑与追问。而厦门市公安局官方微博@厦门警方在线则立即关注相关事件动态，并通过播报路况的方式巧妙介入到事件讨论中［3］。@厦门警方在线在与公众的互动过程之中发布真实信息，引导公众情绪，使公众讨论趋于理性发展。政务微博弥补了传统媒体在信息发布中的不足，使厦门政府重新获得了公众的信任。

2.政务微博有助于提升地方政府公共服务回应能力

政府公共服务回应力是指政府及公务员对公众的各种各样的公共服务需求做出及时、主动的反应与回复的能力。随着我国的经济发展与社会进步，公众希望政府是为其服务而非对其管理；希望政府能公开服务信息而非将其存于内部；希望政府能快速、便捷地为其服务而非自己主动上门“要”服务。而政府传统的管理理念、服务信息的不透明以及服务平台的实体化均不能高效、快速地回应公众的各种公共服务需求，进而制约其公共服务回应能力。政务微博的出现为公共服务的模式创新提供了技术支撑。政府可以通过政务微博的互动功能高效、灵活地了解公众需求，然后以此为基础“一站式”地快速回复公众的公共服务需求。与此同时，政府可将服务信息及时地公布在政务微博上，方便公众的监督，提升政府公共服务回应能力。例如湖北省互联网信息管理办公室牵头，联合湖北省公安厅、湖北省人民检察院、湖北省消防总队、共青团湖北省委、湖北省旅游局、湖北省气象局等4OO多个民生政府部门借助微博技术平台，采取“微博超市”模式，打造“湖北民生微博服务厅”［5］。“湖北民生微博服务厅”整合了政府各职能部门的资源，打破了传统“官民”沟通方式，利用政务微博快速回应公众需求，更好地为公众提供公共服务。又例如黑龙江省的鸡西市把与百姓生活密切相关的一百多家窗口单位和职能部门纳入政务微博，由专职专人负责，各职能部门通过该平台及时答复和解决公众反映的问题，拓展了为民服务的新渠道［6］。

3.政务微博有助于提升地方政府执行力

政府执行力是指政府部门为落实工作目标，通过使用和调控各种资源来执行法律法规、方针政策、规划计划、决策政令等的能力。政府执行力是政府综合效应力的体现，强调统一性、有效性和创新性。统一性是指各级政府必须按照宪法规定的原则，统一服从中央政府领导、统一贯彻落实国家法律法规和中央政策决定。有效性是指各级政府必须确保国家法律法规和中央政策决策能够严格贯彻落实下去，保持政令畅通。创新性是指各级政府及公务员在吃透法律法规、政策决定的基础上，根据本地区本部门的具体情况，创造性地贯彻落实法律法规、政策决定。地方政府执行力强，也就保证了政令统一和政令畅通；地方政府执行力不强，所致结果是行政执行中的低效率、脱型走样等问题。当前制约地方政府执行力的关键因素之一是执行工具的落后。互联网时代，地方政府要利用互联网工具提升执行力，政务微博则搭建了政府与公众快速沟通的平台，为地方政府坚决地、严肃地执行党的方针政策和人大的法律法规创造了条件。例如党中央“八项规定”出台后，北京市昌平区纪委监察局、西城区纪委监察局和北京朝阳区纪委监察局在严厉查处顶风违纪行为的同时，通过政务微博晒出违反中央规定的典型案件，并定期以“微访谈”的方式向公众介绍各区纠“四风”、加强党风廉政建设和反腐败工作的情况［7］。各地则通过政务微博对顶风违纪行为的曝光，给公务员的“有令不行”、“有令不止”的做法起到较好的震慑作用（其实在中央“八项规定”出台前中央各部委和各地方政府也有许多“七不准”、“八不准”之类似规定）。利用政务微博公开政策规定的实施效果、监督公务员的行为作风，有助于确保中央政策规定的执行不走样，再也不搞“上有政策，下有对策”和“下不为例”。

4.政务微博有助于提升地方政府舆论领导力

舆论领导力是指对舆情信息的掌控能力和引导能力，是政府治理能力的重要构成部分。过去，政府主要通过传统媒体（电视、报刊、广播）来掌控和引导舆论。这是一种单向度的舆论领导方式，公众的参与度与信息的透明度都不高，舆论相对单一。但随着互联网新媒体时代的到来，公众对于公共事务的参与意识高涨，在网络上各抒己见，网络舆论呈现多元化趋势。因此，传统媒体舆论引导的权威性在互联网时代中被逐渐削弱，政府通过传统媒体巩固舆论引导力的方式已成为过去时。如果地方政府仍然想以传统媒体作为掌控和引导舆论的主要工具，那么结果也许是丢失更多的舆论领导权。目前微博是中国参与人数众多且使用最广泛的重要舆论场，它正在深刻地改变着中国的舆论传播格局。其中微博“意见领袖”对网络舆论有着十分重要影响。“意见领袖”是在网络上能够影响他人态度、观点的人。他们在网民中首先或较多接触大众传媒信息，然后将自己的立场与价值标准内化于再次加工的信息中并传播给他人。微博“意见领袖”以微博为平台，通过14O字的精炼语言发布内含自身观点的信息，通过信息的转发、评论来影响舆论追随者的态度。所以，政务微博应培养自己的“意见领袖”，利用其话语权引导网络舆论，提升地方政府的舆论领导力。例如2O12年全国两会期间，浙江省诸暨一名3岁半男孩的家人发微博声称，其子被当地一检察官的三条狼狗撕咬成重伤。信息传出，网民群情激愤，网络舆论呈现持续发酵的态势。政务微博达人蔡奇（原浙江省副省长）在舆论热议纷纷之时突破形式主义的条条框框，通过政务微博快速、透明、公开地处理该事件，最后证实狼狗为一家工厂的护厂犬［8］。蔡奇利用自己在微博上的影响力第一时间澄清传言，抢占舆论制高点，防止不实信息给政府带来负面影响。

5.政务微博有助于提升地方政府反腐倡廉能力

网络问政与网络反腐已是互联网时代推进反腐倡廉建设的重要途径。所谓网络问政，是指政府通过互联网宣传大政方针、公布信息数据，通过互联网倾听民情、汇聚民智，从而实现科学决策、民主决策。随着我国互联网的普及，网络问政已日益成为公众行使知情权、表达权、参与权和监督权的重要渠道。所谓网络反腐，是指公众借助互联网所引起的社会舆论效应对政府及公务员行为的监督和对公权力的约束，从而实现对腐败的遏制。网络反腐是社会监督的新方式，已成为行政监督和司法监督的有力补充。因为网络问政与网络反腐具有便捷性、低成本和低风险的技术优势，使其与传统监督方式相比更加的直接、深入和有效。但是，由于网络的不规范性、虚拟性和不稳定性也导致网络暴力的出现。所以，网络问政与网络反腐的顺利开展需要在一个即具有互动性又具有权威性的技术平台上进行，而政务微博正符合此要求。公众可以在微博平台上披露某个事实或对微博、现实生活中的某个事件提出质疑，通过微博的转发与评论产生强大的舆论效应进而引起政务微博的重视，并将信息快速传递给管理层调查处理。可以说政务微博监督开创了政府与公众联合进行反腐倡廉工作的新局面。例如陕西省安监局原局长杨达才因在交通事故现场露出不合时宜的“微笑”而被微博网友围观。网友以“拍砖”、“灌水”等方式对其所带手表、眼镜、皮带进行“鉴定”，曝光其手表、眼镜、皮带价值不菲，进而催生腐败疑云。在网络舆论的压力下，纪委介入查出杨达才存在严重违纪问题，最终被撤职［9］。目前各地政务微博已成为公众反映民意和对政府部门进行监督的新平台，不少官员也因微博曝光而下台。面对无处不在的微博监督，公务员不得不收敛自身行为、遵守党纪法规，这在一定程度上遏制了公务员的腐败行为。

6.政务微博有助于提升地方政府处理突发事件的能力

突发事件是会造成严重的社会危机的突发性紧急事件，它需要政府介入处理。政府运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理突发事件的系统化过程也就是政府处理突发事件的能力。因为突发事件危害公共利益、引发公共危机，所以政府是否能预防、处理和消弭突发事件就成为了评价政府治理能力的重要标准之一。我国正处于社会变革期，经济制度、政治制度和文化制度等都存在一定程度上的变迁，这增加了突发事件发生的可能性。在突发事件多发的情况下，政府处理突发事件的能力成为公众对政府信任度的标准，直接影响到政府的形象。在人人都是麦克风的网络时代，地方政府在突发事件发生后是否能够及时、全面地获取与传递信息已成为影响突发事件处理效果的一个重要因素。政府在处理突发事件的过程中，面临着当事人无法向公众传递声音和公众对真相翘首以望却无法获知的信息鸿沟。政府在这种信息鸿沟的压力下，必须快速的搜集舆情信息并通过权威渠道将其迅速传播出去，打消公众的猜忌与质疑。政务微博正好是地方政府快速搜集信息、及时回应公众知情诉求的重要工具。例如2O13年1O月浙江省余姚遭遇严重水灾后，谣言传播、救援物资遭哄抢等次生危机使得灾害本身的舆情热度升温，多个政府部门因水灾遭遇负面舆情。面对抗灾不力、反映迟钝的质疑，各级政务微博形成微博矩阵，实现信息的高频次快速发布，增强官民互动。由于浙江省内政务微博的不回避、不缺位，公众的信息需求得到了满足，进而消除了社会不安定因素［3］。如果在突发事件发生后，地方政府能像浙江省政府那样果断地利用政务微博在最佳时间澄清事实、回应关切、化解矛盾，那么近年来诸如贵州瓮安事件等突发事件也许将会呈现另一种处理效果。

（二）政务微博对提升地方政府治理能力带来的新挑战

政务微博的广泛使用在拓宽政府发布信息和为民服务渠道的同时，也开辟了公众参与的新路径。但从主、客观两方面来说，微博问政也存在着缺陷和不足，例如它的虚拟性、专业性、非理性等，都对地方政府治理能力的提出了挑战。主要表现在以下四个方面：

1.党政机构政务微博的职责不清晰影响地方政府治理能力的提升

政务微博是党政机构主办的微博发布平台，所以党政机关要根据自身机构属性与工作内容明确政务微博在政务活动中所担当的工作职责。但目前仍有个别党政机构政务微博无明确的定位、清晰的规划和明晰的工作流程。在政务微博的运营中，党政机构对微博的原创内容、转发内容、政务内容的各占比例为多少，语言风格该如何把握以及对网友的提问该如何回复等都未做出明确的规定。最终导致政务微博的“僵尸化”，引发公众不满。例如郑州市民政局、商务局等多个单位的官微，在半年多的时间内只发了一条微博且内容完全相同［1O］。还有部分党政机构的政务微博或对网友的留言置之不理，或默不作声。政务微博形同虚设，其应有作用得不到发挥，也就不能将其作为治理工具。

2.公务员政务微博媒介素养的缺失影响地方政府治理能力的提升

媒介素养是指个人对于媒介、媒介环境、媒介与现实世界之间关系的了解和认知水平。政务微博需要专人来操作和管理，所以公务员能否用好政务微博是其发挥作用的关键。公务员只有具备较高的媒介素养，才能做好诸如关注、转发、评论等日常维护工作。但是目前仍有部分公务员因缺乏基本媒介素养而用不好政务微博。2O13年广西玉林市一交警在政务微博上回复一网友询问时，竟出现“白痴”字眼，引发舆论关注。后经调查证实该条回复内容是由代岗民警庞某未经领导许可擅自发布［11］。这虽为个案，但反映了某些公务员媒介素养的缺失。公务员在政务微博上的言行并不仅仅只代表其个体本身，还代表政府的整体态度和形象。所以公务员要与时俱进地不断提升自身的政务微博媒介素养，充分了解政务微博的媒介功能、价值和影响力，避免自说自话、雷人雷语的话语体系。

3.政务微博与网络新旧媒体的契合程度不高影响地方政府治理能力的提升

政务微博虽然开创了电子政务的新时代，但却面临着如何与政务微信、移动政务客户端（APP）、政府门户网站等网络新旧媒体互动与融合的问题。相对于以政府门户网站为主的传统电子政务模式而言，政务微博无疑为电子政务提供了一个速度快、成本低、覆盖广的政务信息发布途径。但它不能完全取代政府门户网站和其他新兴政务应用，应发挥它们各自的个性化服务功能。就目前来看，政务微博与网络新旧媒体的契合程度不高主要表现在：一是政务微博对政务微信、移动政务客户端（APP）等新媒体产生的促进与带动作用有限。例如政务微信的回复多为“自动回复”，与政务微博的“人工回复”相比，虽然回复效率较高但回复质量却不尽如人意。虽然政务微博与政务微信相比起步较早，技术水平与运营制度相对比较成熟。但政务微博给政务微信的运营却没能产生较大带动作用，政务微信的互动性还有待提高。二是政务微博不能与政府门户网站及新兴政务应用综合协调与互动。例如政务微博与政府网站都是政府实现政务信息公开、服务企业和公众、互动交流的重要渠道。但目前二者的职能和功能定位存在交叉重复的问题。政府网站与政务微博各自的职责是什么？两者之间如何协调与互动？这都是尚未解决的问题。所以政务微博如何综合利用政务微博与网络新旧媒体，探索电子政务的发展新路径，是党政机关目前面临的新问题。

4.政务微博存在运营安全隐患影响政府治理能力的提升

作为政府信息公开的媒介，政府门户网站与政务微博有着不同的运营方式。政府门户网站是由政府内部的专职部门和专业人员进行运营维护，而政务微博的运营方式跟其相比则较为复杂。原因在于政务微博的开通运营必须依托外部企业平台，由其来操作运营建设而非自己独立负责运营维护。这样政府就无法有效掌控平台的稳定性、安全性，容易出现政务微博被盗、因黑客攻击而导致平台瘫痪、政务微博主人真假难辨、虚假信息肆意传播等安全性问题。这不仅给网络安全造成了威胁，也损害了政府的公信力与权威性。例如南海政务服务中心新浪官微评论并转发了一条双色球彩票信息，引发网友围观。虽然@南海微力发帖称被盗号并将该微博删除，但对官方微博的权威性与公信力产生了不良影响［12］。所以党政机关及公务员应强化微博安全意识，确保政务微博的安全可靠。

二、发展政务微博提升地方政府治理能力的对策思考

国务院《2O14年政府信息公开工作要点》指出：“加强新闻发言人制度和政府网站、政务微博微信等信息公开平台建设，充分发挥广播电视、报刊、新闻网站、商业网站等媒体的作用，使主流声音和权威准确的政务信息在网络领域和公共信息传播体系中广泛传播”。政务微博不仅是信息公开、为民办事的平台，也是提升地方政府治理能力的重要技术工具。所以要充分发挥政务微博的技术作用，抓住政务微博提高政府治理能力的机遇，处理好政务微博给政府治理能力所带来的诸多挑战。

（一）强化政务微博与政府治理能力的内在联系与契合是发展政务微博提升地方政府治理能力的前提

地方政府运用政务微博提升其治理能力的前提是要准确认识到两者之间的内在联系。一是政务微博的开放性可进一步促进政府的政务公开。政府治理强调“多元”治理主体之间的合作，社会组织、私人部门、非营利组织、行业协会、社会公众等社会多元力量都有权获得与自己利益相关的政府政策信息，以便能有效地参与公共管理。所以政府可利用政务微博这个开放的网络载体最大化地公开政策制定、政策实施、公共预算、公共开支等政务信息，使这些政务信息能够及时为社会多元力量所知，方便其参与公共决策过程，并对公共管理过程实施有效监督。政府政务公开程度越高，其治理的水平也就越高，其治理公共事务的能力也就越高。二是政务微博的互动性可使多方治理主体之间进行双向沟通和官民互动。政务微博使政府从“统治”转变为“治理”，典型特征就是从原来的“封闭性”、“单向度”转变为“开放性”、“双向度”。政务微博作为一个互动式的平台，虽然不能让各个治理主体进行面对面的交流，但多方治理主体可在此平台上通过留言或私信进行平等的对话与互动。社会公众、社会组织等只需注册微博账号便可进入此公共领域与政府进行自由平等的语言交流，并就多方意见达成共识以形成公共意见。这就使“官民互动”更加的方便，为政府治理的实现提供了技术支持。三是政务微博的时效性可增进政府的行政效益。政务微博的时效性使其能够实现信息传递与接受的快速、直接，这就可避免因行政层级而导致的信息传递失误或滞后的问题。政府也可通过政务微博及时了解公众需求，采用灵活的方式解决其问题，从而降低行政成本，提高行政效益。四是政务微博的公共性可帮助公共利益最大化的实现。政府治理就是使公共利益最大化的社会治理过程，其本质特征在于政府与社会多元力量合作管理公共生活。政务微博一方面作为公共信息发布的平台，及时公布与公共利益紧密相关的服务信息。另一方面作为为民办事的平台，可及时解决公众反映的公共管理问题。所以政务微博在一定程度上可帮助实现公共利益最大化的政府治理目标。

政务微博与政府治理的有机结合，使得地方政府可形成由开放的公共管理与广泛的公众参与这两种基本元素综合而成的公共治理模式。地方政府利用政务微博的开放性、时效性、互动性、公共性等特点，不仅能加强政务公开、增进行政效益，而且可实现双向（官民）沟通和互动（发布和回应）、增进公共利益。这些均能提升地方政府在网络体系中与多元社会力量共同治理公共事务的能力。

（二）加快政府转型是发展政务微博提升地方政府治理能力的关键

利用政务微博提升地方政府治理能力的关键是政府从“管理”到“治理”的转型。地方政府的转型主要包括：一是从人治型政府转型为现法治型政府。人治政府与法治政府的本质区别在于公权力是否严格依法运行。人治政府强调“权大于法”，政府权力不受法律约束；而法治政府强调“法大于权”，政府权力必须服从法律。政府从“管理”转型为“治理”，意味着政府从一元单向的管理结构向多元交互的共治结构转变。即政府要明确界定和划分政府权力与公民权利的边界，政府行为受到法律制约，进而依法行政、依法治国。二是从全能型政府转型为有限型政府。公共资源的有限性决定了其持有者政府不可能是一个包揽一切社会事务的全能型政府。地方政府应退出自己不该管、管不了的领域，还政于市场、还政于社会，建立起“小政府，大社会”的治理格局。借助政务微博的开放性与互动性的，充分发挥公众、社会组织、私人部门等在社会治理活动中的作用，加快地方向“多元参与、协同治理”的有限型政府转型的步伐。三是从管理型政府转型为服务型政府。管理型政府以“统治”和“管理”为中心，强调政府在管理活动中的单向性而忽视双向性与互动性。服务型政府以“治理”和“服务”为中心，强调政府与社会公众的互动与合作。随着我国政治民主化进程的推进，公众的参政意识、参政热情和参政能力也在不断提高，传统的管理模式显然已不能够适应现代社会的快速变化。地方政府应当与时俱进地利用政务微博实现治理手段和治理工具的高效、透明、便捷，以满足公众参政议政的意愿。

（三）政府引导多元合作治理公共事务是发展政务微博提升地方政府治理能力的核心

地方政府不能仅仅依靠自己的权力与权威去治理公共事务，这样不仅管不好公共事务，而且还不能获得社会多元力量的支持与理解。所以，地方政府必须在信任与尊重的基础上建立与多元社会力量之间的良性合作关系，引导他们共同治理公共事务。一是地方政府要树立多元合作的理念。理念是行为的先导，地方政府只有具备与社会多元力量进行合作的理念才会主动与其合作治理公共事务。首先，地方政府要清楚社会组织、私人部门、非营利组织、行业协会、社会公众等社会多元力量是推动我国治理前进的重要力量。其次，地方政府要承认社会多元力量的社会主体地位，完善政策支持以支持其独立发展。最后，地方政府要放松对社会多元力量的控制，做到为其服务而非对其管制。二是地方政府与多元社会力量平等协商。政府在互联网技术日益发达的今天已不能垄断信息的传播，社会组织、私人部门、非营利组织、社会公众等社会多元力量也可成为信息传播源。也就是说，信息社会中的政府已不是高高在上的“官老爷”，它与社会组织、私人部门、非营利组织、行业协会、社会公众等地位平等。在这种情况下，地方政府就应该以平等的心态，利用政务微博的开放性与多元社会力量平等协商。尤其应该培养自己的“意见领袖”，充分利用官方“意见领袖”的话语权和权威性引导社会多元力量理性参与公共事务治理。三是地方政府要与多元社会力量互动交流。地方政府除了要与社会多元力量平等协商，还要与其互动交流，这样才能够就多方利益达成共识，共同维护公共利益。首先，政府要明晰自身职能、理顺与社会多元力量之间的关系，为社会多元力量参与治理提供广阔的空间。只有当社会多元力量承接政府转让的部分职能时，双方才能有互动交流的可能性。其次，要创建双方互动交流的平台和方式，让政府与社会多元力量真正互动起来。例如可通过向社会购买服务的方式，将政府的非基本公共服务职能转移给社会组织、企事业单位承担。也可通过基层自治的方式，政府将权力归还给村民自治组织和社区自治组织，让其充分自治。政府在这两个平台上，在加强监督的同时，与社会多元力量充分沟通交流，最终合作完成公共目标。

（四）优化运营环境是发展政务微博提升地方政府治理能力的保障

一个安全、规范的微博运营环境是地方政府发展政务微博提高其治理能力的保障。一是政府尽快出台政务微博管理条例。对政务微博的管理要制度化，要靠法律法规来规范其运作。但就目前来看，只有新疆、南昌等少数地方出台了对政务微博的相关管理规定。所以各地方政府应加快出台政务微博管理条例的步伐，为政务微博的发展创造一个良好的运营环境。首先，就党政机构政务微博来说，要统一管理微博名称、明确所发信息内容、规范信息发布程序、规定信息发布时间与更新时间、制定微博用语机制、对政务微博进行绩效考核等。其次，就公务员个人政务微博来说，要规定微博所发内容必须与其职务挂钩、不得在此平台上发布或转发与公共管理无关的信息。公务员个人的政务微博也应纳入其绩效考评范围之内，作为评价其工作绩效的指标之一。最后，无论是党政机关还是公务员个人的政务微博，都应作出如下相关规定：不准关闭评论、与网民互动、及时处理投诉、质疑并将其反馈给相关职能部门。二是微博运营商建立政务微博审查、认证管理制度。新浪、腾讯等经营微博平台的企业与政府进行合作，建立严格的政务微博审查、认证的标准及流程。任何党政机构或公务员开通政务微博，必须向微博运营商提出申请认证并提供相关机构所批准的证明材料。微博运营商对其证明材料进行认真审查，确定核实无误后才可批准其微博开通。微博运营商还必须对审查、认证后的政务微博的身份进行说明，在其微博页面加V并显示其党政机构或公务员名称、具体职能等。另外，微博运营商若发现以未经审查、认证的“虚假”政务微博，应立即注销其微博账号，并发布相关信息资讯，最大限度地减少对政务微博权威性的影响。三是为媒介素养教育营造良好氛围。公务员的媒介素养是影响政务微博发展的主导性因素，所以党政机构还应优化内部学习环境，为公务员的媒介素养教育营造良好的氛围。在公务员入职之前，将媒介知识纳入公务员考试的基本内容，加深“准公务员”对政务微博的了解。在公务员入职之后，将其媒介知识与治理实践相结合，加强舆论引导、沟通互动和危机公关等媒介知识的培训与考核，并应将考核结果作为提拔任用的重要依据。在内部媒介素养教育氛围的引导下，公务员会主动提高自身的媒介素养和运营管理政务微博的能力。

三、结语

政务微博的崛起在很大程度上影响着政府治理，它将成为提升地方政府治理能力的重要技术工具。地方政府不能忽视政务微博的重要作用，应抓住机遇积极地推动政务微博的发展，以提升政府自身的治理能力。当然，地方政府也必须正视政务微博给政府治理所带来的挑战，努力避免政务微博所来的负面影响。通过政务微博，树立政府开明开放新形象，形成政府与公众、政府与社会组织、政府与私人部门等共同治理公共事务的新局面。

［1］中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定［R］.北京：人民出版社，2O13.

［2］人民网舆情监测室.2O13新浪政务微博报告［R］.2O13.

［3］人民网舆情监测室.2O13腾讯政务微博和政务微信发展报告［R］.2O13.

［4］人民网微博事业部.2O13人民微博政务影响力报告［R］. 2O13.

［5］吴风.政务微博首创“阅兵体”湖北民生微博服务厅上线［EB/OL］.人民网，http：//media.people.com.cn/GB/4O6O6/16699O74.html.

［6］宋巍.鸡西：政务微博开辟为民服务新渠道［EB/OL］.鸡西新闻网，http：//jixi.dbw.cn/system/2O14/O5/21/O55737851.shtml

［7］王晓飞.顶“四风”吃喝西城查4起［N］.法制晚报，2O14-O1-1O（A21版）.

［8］王晓.蔡奇：微博上的布尔什维克［EB/OL］.搜狐网，http：// news.sohu.com/2O14O53O/n4OO258615.shtml.

［9］陕西“表哥”杨达才被开除党籍［N］.京华时报，2O13-O2-23（第O13版）.

［1O］温中豪.半年只发一条政务微博如僵尸［N］.大河报，2O12-11-28（第A14版）.

［11］广西一交警官微现“白痴”回复当地公安部门致歉［N］.绵阳晚报，2O13-12-19（第T13版）.

［12］明星政务微博需要明星级保护［N］.南方都市报，2O13-12-27（FBO4版）.

（责任编辑 高云）

D621

A

1671-0681（2015）01-0080-07

陈文权（1954-），男，四川乐至人，中共重庆市委党校公共管理学教研部主任，教授，中国行政管理学会理事，重庆市行政管理学会副会长。

2O14-O9-24

本文是陈文权主持的重庆市哲学社会科学规划项目“政务微博对我国地方政府管理的影响与对策”（项目批准号：2O13YBZZO14）的阶段性成果。