治理公款消费的路径分析

摘 要：我国公款消费问题非常严重、危害极大，公款消费的治理势在必行。鉴于治理公款消费问题是一个系统工程，我们要给予足够重视并着力解决以下问题：一是深化干部管理体制改革，解决“官本位”泛滥问题；二是将公款浪费纳入法律调节范畴，解决治理公款浪费无法可依问题；三是发挥社会各阶层的监督作用，解决公款浪费“上有政策下有对策”问题；四是公务人员要树立以节俭为荣的意识，解决公务活动的铺张浪费问题。

关键词：公款消费 浪费 治理 重点问题

中图分类号：F120.3

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2014）08-082-02

近年来，党和国家对公款消费问题高度重视。自2012年11月党的十八大召开后，截止到目前，党和国家先后出台了一系列严肃治理公款接待、公务用车、公款出国（境）旅游“三公”消费问题的文件。据不完全统计，在不到两年的时间里，下达的红头文件达18份之多，如《中央八项规定》和《中央六项禁令》、《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》、《关于制止豪华铺张、提倡节俭办晚会的通知》、《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》、《关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》、《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》、《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》、《关于厉行节约反对食品浪费的意见》等。总之，党政领导干部利用权力违规将公款用于一切消费方面的做法都在反对和禁止之列。党和国家及有关部门不仅如此密集出台文件，并且十分严肃认真地处理了一批敢于顶风违纪的干部，这是前所未有的。公款消费问题事关党风廉政建设，它不仅浪费了大量公共资源和财政资金，给国家和人民带来了巨大的经济损失，而且影响了党和政府的形象，涣散了党群关系、干群关系，动摇了共产党的执政地位，对它的危害决不能小觑。党和国家一系列文件的出台，对治理公款消费取得了一定成效，广大人民群众对此拍手称快，同时，也不无担心，主要是此次治理公款消费问题会不会是一阵风，过后依然如故，甚至更为猖獗，应该说，人民群众的担忧是不无道理的，治理公款消费问题是一个系统工程，不仅是政治问题，也是社会问题和经济问题。为了根除公款消费，必须切实解决好一系列问题，找到治理公款消费的路径，建立防范机制，切实保障这种腐败现象不再死灰复燃。

一、深化干部管理体制改革，解决“官本位”泛滥问题

所谓“官本位”，就是把是否为官、官职大小作为一种核心的社会价值尺度去衡量一个人的社会地位、价值和能力的唯一标准。“官本位”思想使得中国人将做官作为人生的最大追求。多年来，公务员报考热以及一些人冒极大风险买官现象就是例证。之所以如此：一是我国的制度设计越来越有利于公务员。如进行了多年的事业单位人事制度改革，该项改革不仅使同等条件的公务员与科教人员在职时收入存在一定差距，而且退休后两者的待遇差距更大。二是我国官员的权力缺乏制约。做了官就会有权，有了权在一定范围内他所需要的一切都会应有尽有；而官员们希望应有尽有的基础是经济，因此支配和任意使用公共资源是不少官员梦寐以求的。对有的官员来说，一旦权力到手就会尽情使用，贪污受贿、权力寻租随之而来。有的党政干部将滥用权力当作自身价值的实现。比如在公款接待中，公款吃喝有权买单者或职权最大者都坐于上席，十分得意地享用酒食，“官本位”在这些场所体现得淋漓尽致。因此，必须深化干部管理体制改革，彻底清除“官本位”的腐朽观念。首先，把好干部选拔关。一定要选拔那些真正具有为人民服务意识、乐为公仆、愿意将自己的人生价值实现在国家和人民事业的兴旺发达上的人；决不能让希望通过权力实现个人私欲，一旦掌权就忘乎所以、利令智昏的低素质者进入公务员队伍。其次，对党政干部、尤其是一把手的权力加以限制。要让权力切实关进笼子里。尤其要切断权力与金钱的关系，公款使用必须置于集体监督之下，决不容许公款私用、暗箱操作。再次，合理确定公务员待遇。公务员的待遇应当与教师、科技工作者持平，取消公务员的各种不合理待遇，杜绝灰色收入，这样才能有利于优秀人才合理流动，避免几百人甚至上千人争考一个公务员职位的局面。最后，要打破公务员终身制，党政干部都要能上能下。

总之，建立完善的干部管理机制，彻底摒弃官本位的陈腐观念，是从根源上治理公款消费的重要途径。

二、将公款浪费纳入法律调节范畴，解决治理公款浪费无法可依问题

在全国政协十一届五次会议上，九三学社向大会提交了《关于遏制公款吃喝的建议》的提案，主张将公款吃喝、公车私用、公款旅游等“三公浪费”纳入《刑法》调节范畴，让浪费有罪深入人心，用法律规范公务员的公务行为，让惩治包括“公款吃喝”在内的各种浪费行为有法可依。还有人主张颁布《反浪费法》，确立“公款浪费入罪、私人浪费罚款”的基本问责原则，一旦公款浪费入罪，让公款浪费者付出沉痛的法律代价，那么公款浪费现象必受遏制。{1}{2}党和国家关于节约和反浪费的政策性制度及领导指示对于反浪费起了重要作用，但也要看到这些政策性制度和指示不是严格意义上的法律，在内容和效力上都很难起到法的强制性作用。为落实科学发展观，加大反浪费力度，减少以至杜绝公款浪费现象，有必要总结国内外经验，研究制定《反浪费法》，使浪费的标准和反浪费措施制度化和法律化。对于惯于公款浪费者，这无疑将是一剂猛药，对公款浪费者产生威慑作用，使他们有所顾忌与收敛。不过公款浪费入罪还必须与财政透明和财政监督的改革同时进行。实际上，将公款浪费入罪，对公款浪费者进行处罚，只是手段，不是最终目的，这只是说明了道德的自律对公款浪费问题无效的情况下，法律的他律必须发力，即把德治和法治结合起来，切实遏制公款浪费行为。

总之，将“三公消费”纳入法律调节范畴，将公款浪费入罪，解决治理公款消费无法可依的问题，是治理公款消费法律化、制度化的长效机制。endprint

三、发挥社会各阶层的监督作用，解决公款浪费的“上有政策下有对策”问题

中央和各部委的三令五申、频繁发文对遏制严重的“三公消费”现象成效明显，广大人民群众拍手称快。但是，在一些地区、一些部门也确实存在着“上有政策下有对策”现象，“三公消费”从公开转入地下，变换各种手法，巧立各种名目，使“三公消费”屡禁不止，要解决此类问题，必须建立完善的社会监督机制，充分发挥社会各阶层的监督作用，实行阳光消费。

充分发挥社会个阶层对公款消费的监督作用是有效治理公款消费问题的重要途径。为此，要充分发挥各方面的监督作用。一是充分发挥人大、政协、参事等的监督作用。这些部门及成员地位相对超脱，对党政机关具有监督职能。不仅要求这些部门的成员对党政部门进行监督，而且要通过培训，提高他们的监督水平和能力。对这些部门中的积极监督且有成效者要给予表扬和奖励；对缺乏监督愿望和能力者，要进行更换。二是发挥纪检、监察、审计、巡视等部门的监督作用。这些部门是专门从事监督的机构，公款消费问题应成为他们监督的重要内容。三是重视媒体监督的作用。媒体对公款消费问题的监督已经起了重要作用，为了继续深入治理公款消费，需要继续长期发挥媒体的监督作用。在这方面媒体要不断总结监督经验，创新监督方式，取得更大监督成绩。四是发挥广大人民群众的监督作用。群众的眼睛是雪亮的，公款消费行为是难逃广大人民群众法眼的，为了发挥广大人民群众对公款消费的监督作用，要建立重奖举报制度，切实保护举报者和认真教育并严肃处罚违规者。正如全国政协委员刘晓庄所说，遏制公款消费最重要的是要健全机制，将权力关进制度的笼子，公款放进制度的保险箱，使公款真正姓“公”，为公众服务。所以要进一步发挥人大和政协的监督作用，对公款消费的预算、审批、支出等合法性与合理性，进行全过程的法律监督和民主监督，使管钱的人无法多用乱用一分钱。{3}

四、公务人员要树立以节俭为荣的意识，解决公务活动的铺张浪费问题

现实经济生活中存在严重的公款浪费问题，有制度不完善和监管力度不够等方面的原因，也有公务人员素质不高的原因。因此，要从公务人员的素质培养出发，提高公务人员的节俭意识，自觉杜绝公款浪费行为的发生。一要切实按照中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》的要求，各级党政机关切实把加强厉行节约反对浪费教育作为作风建设的重要内容，融入干部队伍建设和机关日常管理之中，建立健全常态化工作机制。对各种铺张浪费现象和行为，应当严肃批评、督促改正。各级党政干部学校要将节俭教育作为教育的重要内容，长期开设节俭课程。要选编理论与实际紧密结合的实用教材，培养高水平的师资队伍，使广大党政干部经过党校、行政学院等成人学校的学习，强化广大公务人员的节俭意识。二要将具有艰苦奋斗精神和勤俭节约意识作为选拔使用党政干部的重要标准。艰苦奋斗和勤俭节约都是我们党的优良传统和作风，党政干部发扬艰苦奋斗精神，倡导厉行勤俭节约之风，才不会染上公款浪费的恶习。三要建立对党政干部的奖俭罚奢制度。按照政府决算的统计数据，对公共经费控制成效显著的地方和部门，予以嘉奖；对监管控制不力，问题突出的，予以处罚，让治理公款消费成为官员政绩考核的重要内容，充分调动各地区各部门治理公款消费的主动性和积极性。

综上所述，治理公款消费是一项系统工程，是一个长期的战略任务，需要建立全社会的治理机制，需要全社会的共同努力。

注释：

{1}刘超.“重拳”出击遏制公款消费正当时[N].兰州日报，2013.12.16（3）

{2}刘武俊.立法整治舌尖上的浪费势在必行[J].中国党政干部论坛，2013（3）

{3}刘晓庄.建立严格制度遏制公款消费[N].人民日报，2013.10.09（20）

（作者单位：新乡学院社科部 河南新乡 453000；作者简介：苏晓哲，硕士，新乡学院社科部教师。研究方向：马克思主义中国化与思想政治教育）

（责编：玉山）endprint