光伏上网电价下调乃大势所趋

■ 本刊编辑部

最近一段时间，光伏行业内的重磅消息无疑就是2016年光伏上网电价拟下调，并且2017～2020年依次递减。

国家发改委近期将出台《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》讨论稿中的光伏电价调整方案为：2016年全国光伏电站标杆上网电价，在一类资源区的项目将从现行的0.9元/kWh下调至0.85元/kWh，下调幅度为5.6%；二类资源区将从现行的0.95元/kWh下调至0.92元/kWh，下调幅度为3%；此后在2017～2020年逐年递减，每年递减幅度为0.03元/kWh。此外，国家或鼓励各地通过招标等市场化方式确定相关新能源项目业主和上网电价，但通过竞争方式形成的上网电价不得高于国家规定的当地光伏发电标杆上网电价水平。

此版本虽然仅为讨论稿，尚未最终出台，但作为一个深度依赖政策扶持及补贴的光伏产业，逐步降低乃至最终取消补贴走向“平价上网”是大势所趋。如同婴儿成长过程中早晚要“断奶”一样，被国家政策呵护哺育多年的光伏企业必须有预期，做好心理准备，相向而动。

补贴下降，必然推动产业整合步伐加快，加大对过剩落后产能的挤出效应，大浪淘沙，行业洗牌在所难免。切实转变发展方式，我国光伏产业不仅要在规模上有所发展，更要在全产业链的各个环节提升竞争力。特别是掌握各种核心技术，依靠科技创新而不是价格战，面向低成本、高质量、高效率的目标，使产业不断升级换代。这需要企业炼就“真功夫”。

补贴下降的大前提是保障发电项目基本的投资回报率，否则削减补贴只会导致光伏行业投资减少的局面。因此，要求政府应更加完善各项配套政策，避免出现补贴不到位、送出受阻、限制光伏发电甚至弃光的情况出现。事实上，近年来补贴款的拖欠也困扰了产业的发展，补贴不到位加大了企业的生存压力，如果限电和补贴问题不能解决，即便是现行电价也很难保证电站收益。这需要政府主管部门的“高效率”。

统计数据显示，从2007～2015年，光伏组件的市场价格从36元/W下降到现在的3.5～3.8元/W，并网光伏系统价格从60元/W降到7～8元/W，逆变器价格从4元/W下降到0.3元/W。可见光伏上网电价逐年下降是必须也是可行的。

未来5年是我国推进经济转型、能源转型、体制创新、技术开放的重要时期，将为光伏产业发展提供更加广阔的空间。目前光伏行业正处于关键转型期，要实现从规模扩张型发展转变到质量效益型发展，实现高补贴政策依赖模式向低补贴竞争力提高模式转变，是时候了。