部队卫生装备法制化管理现状及思考

王 刚，孙 鑫，王 昕

部队卫生装备法制化管理现状及思考

王 刚，孙 鑫，王 昕

介绍了基层部队卫生装备依法管理的现状,指出了基层部队卫生装备管理存在“法规普及、执法力度、违法追究”的问题，提出了通过加强对卫生装备法规的学习、卫生装备使用人员基地化培训和在卫生士兵职业技能鉴定中增加卫生装备相关内容等措施，提升基层部队卫生装备管理的法制意识，提高基层部队卫生装备的法制化管理水平。

部队卫生装备；法制意识；法制化管理

0 引言

军队卫生装备亦称卫生装备，是保证平时和战时顺利完成卫勤保障任务的物质基础和重要条件，是军事装备的重要组成部分，是军事医学研究的主要内容之一[1]。近几年，全军卫生装备建设与管理以军事斗争为龙头，以卫勤保障需求为牵引，按照“两成一力”的要求，取得了较大的发展成效，显著增强了部队综合保障能力，初步实现了我军卫生装备的跨越式发展[2]。但是通过对兰州军区基层部队卫生装备管理情况的调研，了解到当前师以下部队卫生装备法制化管理主要存在的问题。不规范的管理影响了卫生装备的合理使用和妥善保管，使设备性能和技术指标不能满足部队实战化的要求。加强部队卫生装备法制化管理，提高部队卫生装备效能，对于确保卫生装备在未来战场上“拉得出，冲得上，救得下”具有重要意义。

1 卫生装备依法管理现状

部队卫生装备特指师以下部队用于卫勤保障的技术车辆、器械、仪器、设备、箱囊等。师以下部队卫生装备配备标准、管理、使用操作与考核标准的相应法规主要有《中国人民解放军后勤装备条例》、《师以下部队卫生装备配备标准》、《部队卫生装备管理规定》和《部队卫生装备使用操作与考核标准》等，这些规章制度是部队贯彻执行后勤装备管理的方针、政策，配备、使用、保管、维修和保养卫生装备，保持卫生装备处于良好技术状态，保障部队执行作战、训练及其他任务的需要所必须遵守的法规制度。特别是《部队卫生装备管理规定》和《部队卫生装备使用操作与考核标准》详细规定了部队卫生装备各级职责、配备与调配、使用与保管、维修与保养、使用操作与考核标准，对卫生装备的档案文书管理以附件的形式加以统一规范，具有很强的实用性和可操作性。

但是，通过各种渠道调研及信息搜集发现，基层部队在卫生装备的法制化管理中，存在较多问题，主要表现在以下几方面[3-5]。

1.1 法规普及广度和深度有待进一步拓展

经过调研发现，部分团级卫生队对这几部法规制度不熟悉、不掌握，个别单位对有相关法规制度知之甚少，卫生装备管理依靠经验办事，甚至套用其他管理规定。如《部队卫生装备管理规定》将部队卫生装备分为主要卫生装备和一般卫生装备。主要卫生装备是指技术车辆；一般卫生装备是指除技术车辆以外的其他卫生装备，分为A类和B类。部分单位使用1995年总后勤部颁布的《军队医院医疗设备管理规定》，将医疗设备按照价值分为A、B、C 3类，但该规定仅适用于军以上单位卫生机构、医院和疗养院，并不完全符合师以下部队卫生装备的实际情况。

《部队卫生装备管理规定》要求主要卫生装备、A类一般卫生装备必须建立完整的档案和装备卡，卫生装备每日清洁、每周保养、每月检查，电子设备应当定期通电运行，并按照“三分四定”要求保管，使卫生装备完好率达到要求。部分单位由于缺乏专业技术人员，将配发的A类卫生装备束之高阁，缺乏定期保养，虽未使用，但已致电池漏液、仪器损坏。部分卫生装备没有随机粘贴装备卡，导致使用时不能完全按照使用操作规范程序执行，随意开关，缩短了仪器使用寿命。一些单位在卫生装备管理工作中不遵循《部队卫生装备管理规定》，不使用《部队卫生装备管理规定》附则中已有的规范管理文书表格，盲目创新所谓管理制度，自行重复设计管理文书表格，既不符合规定，又浪费了大量的人力物力资源。

1.2 执法力度有待进一步加大

《部队卫生装备使用操作与考核标准》明确规定了部队卫生装备培训的内容、时间和标准。根据人装定位参考表，要求卫生技术人员参训率不低于95%，未经培训和经过培训但未取得相应资质的人员不得使用卫生装备。部分单位由于种种原因，不按标准实施训练，考核组织相对松散、考核成绩并不能代表其真实使用操作能力；个别人员甚至没有经过培训就使用卫生装备，导致新型卫生装备不会操作，小故障不会排除，装备一旦出现问题不经检查即弃之不用，相应的医疗检查项目不再开展，而是转给上级的保障医院，既影响了部队的正常卫生工作秩序，卫生人员的业务能力也无法得到提高。

1.3 违法追究有待进一步加强

《部队卫生装备管理规定》对于不同类型卫生装备的转级和报废有明确的程序和方法，对由于保管不善造成的卫生装备的损失有相应惩处规定。但一些单位并不按相关法规制度执行，部分卫生装备长期使用期间从未进行过装备转级的鉴定，不按正规程序向有关技术单位申请进行相关技术鉴定，卫生装备出现小问题即按报废处理。特别是对于由于人为原因造成的卫生装备损失的处理往往是轻描淡写、避重就轻，甚至以权代法、以言代法、以情代法，损害了法规制度的严肃性和权威性。

2 加强部队卫生装备法制化管理的几点建议

随着我军卫生装备的进一步发展，其在军队后勤尤其是卫勤建设中的地位不断提高。依据条令条例，加强部队卫生装备科学化、制度化和经常化管理，是部队卫生装备管理的基本要求，也是检验部队卫生装备管理工作质量的重要标准。

2.1 开展法规学习，强化法制观念，落实依法管装

大单位军区卫生机关应每年定期开展卫生装备管理培训班，主要面向师以下部队卫生机构领导和卫生装备责任人，培训时间以2～3 d为宜，集中学习卫生装备法规制度、档案管理相关内容以及总部配发的卫生装备管理信息系统，切实增强各级卫勤领导卫生装备的法制观念，坚决执行卫生装备管理的各项制度和规定，确实做到依法管装。同时，大单位军区卫生机关应每年进行卫生装备管理的执法监察，使卫生装备训练、考核、保管和使用管理更加严格和规范，不断提高卫生装备法制化管理水平。

2.2 装备使用人员实施基地化培训

基于现代医学技术的发展和科学化管理卫生装备的要求，迫切需要为部队培养建设一支懂原理、熟操作、会维护、能考评、善管理、懂业务的卫生装备应用骨干队伍。《部队卫生装备使用操作与考核标准》规定的4类36种装备，内容复杂、覆盖面广、规定明确、要求严格。借助院校丰富的人才储备和教学资源，通过门类齐全、装备配套的卫生装备实验室，开展卫生装备的培训操作，规范装备使用人员操作技能和维护保养程序，提高卫生装备使用人员业务能力，提升部队卫生装备保障能力[6-8]。

2.3 卫生专业士兵职业技能鉴定增加卫生装备相关内容

职业技能鉴定是按照国家职业分类和职业技能标准进行的专业性鉴定。2009年12月，军队卫生专业士兵职业技能鉴定工作会议颁布了《军队卫生专业士兵职业技能鉴定工作实施意见和实施办法》，确定了首批设置医疗救护员、护理员、防疫员、消毒员、西药药剂员、卫生检验员6个卫生专业技能鉴定工种[9]。根据专业复杂程度和岗位需求将卫生专业士兵技能等级划分为初级技能（国家职业资格五级）、中级技能（国家职业资格四级）、高级技能（国家职业资格三级）、技师（国家职业资格二级）和高级技师（国家职业资格一级）5个等级。对于中级技能以上的卫生专业职业技能鉴定，应当设置相关专业卫生装备使用操作与维护保养的理论和实践考核内容，以此推动卫生装备法制化管理进程。

3 结语

严格落实部队卫生装备管理的各项法规制度，加强部队卫生装备法制化管理，是基层部队卫生机构提高卫勤保障能力，完成多样化军事任务的必然途径，也是贯彻军委“依法治军、从严治军”要求的具体实践。各级卫勤机构人员都应将学习领会法规制度、创新运用法规制度转化为卫生装备管理的自觉行动，形成良好的“依法管装、用装”的文化氛围。

[1] 傅征.军队卫生装备学[M].北京：人民军医出版社，2004：3-4.

[2] 于树滨，徐洲.军队卫生装备建设与管理显著分析[J].解放军医

（▶▶▶▶）（◀◀◀◀）院管理杂志，2010，17（6）：55-56.

[3] 郭力，李岩，姜宏涛.基层部队卫生装备质量安全保障探讨[J].医疗卫生装备，2013，34（5）：115-116.

[4] 严富勇.基层部队卫生装备训练存在的问题及对策[J].医疗卫生装备，2013，34（3）：99-100.

[5] 阳林俊，李康.卫生装备管理存在的问题与对策[J].医疗卫生装备，2013，34（1）：120-122.

[6] 赵安，种银保，陈渝，等.军医大学建设军事卫生装备实训基地的意义及方案[J].医疗卫生装备，2012，33（11）：138-140.

[7] 陈竺，黄应堂，沈朝辉.卫生士官培训要走基地化办学的路子[J].白求恩军医学院学报，2008，6（6）：337-338.

[8] 陈竺，黄应堂.对卫生士官基地化培训的思考[J].解放军卫勤杂志，2008，11（2）：106-108.

[9] 杨杰，白小嘉，李新伟，等.新时期卫生士官教育改革初探[J].解放军医药杂志，2012，24（11）：53-55.

（收稿：2014-02-27 修回：2014-11-12）

Legal management of military medical equipment

WANG Gang,SUN Xin,WANG Xin
（Military Surgeon Training Group,Urumqi Ethnic Minority Cadres College, Hutubi 831200,Xinjiang Wei Autonomous Region,China）

The present situation of medical equipment legal management in primary unit is introduced,and the problems are pointed out including failure to observe the law,no strictness in enforcing the law and refraining from punishing lawbreakers.Some measures are put forward from the aspects of learning medical equipment regulations,base training of medical equipment operator and adding medical equipment-related contents into vocational skill evaluation of medic,so as to improve legal management level of the primary unit medical equipment.[Chinese Medical Equipment Journal，2015，36（4）：144-145，149]

military medical equipment;legal consciousness;legal management

R318；R821.15

A

1003-8868（2015）04-0144-03

10.7687/J.ISSN1003-8868.2015.04.144

王 刚（1980—），男，主任，讲师，主要从事军队卫生装备管理教学工作，E-mail：xiaowang8056@126.com。

831200新疆呼图壁，乌鲁木齐民族干部学院军医训练大队（王刚，孙 鑫，王 昕）