天津市复垦耕地质量管理存在的问题及建议

刘志杰，武庆树，郭云峰，郑育锁，肖　波，张　颖（.天津市土壤肥料工作站，天津　30036　；.天津市施易得肥料有限公司，天津　30036）

天津市复垦耕地质量管理存在的问题及建议

刘志杰1，武庆树2，郭云峰1，郑育锁1，肖波1，张颖1（1.天津市土壤肥料工作站，天津300361；2.天津市施易得肥料有限公司，天津300361）

专题综述

本文就复垦耕地质量建设与增减挂钩试点项目和示范小城镇建设的关系、复垦耕地质量管理的现状、存在的问题进行探索研究，提出了促进复垦进度、提高复垦耕地质量管理水平的对策建议。

复垦耕地；示范小城镇；质量管理

随着示范小城镇建设规模的不断扩大，“增减挂钩”试点项目的增多，天津市复垦耕地面积不断加大。复垦耕地广泛分布在涉农区县，与“增减挂钩”试点和示范小城镇建设工作息息相关，在过去的几年中，通过各级政府部门的积极努力，复垦耕地工作取得了一定的成绩，有效地保证了“三区联动”建设，但也存在着一定的问题，这将直接影响今后的增减挂钩项目的实施和复垦耕地生产潜力的发挥。

1　复垦耕地质量管理存在的问题

1.1区县政府及相关项目单位重视不够

项目科研、立项阶段，各方积极性都较高，区县、乡镇和相关领导都非常重视，但真正拆迁完需要复垦时，往往重视程度就有所下降，虽然也倾注了人力、物力，但明显不如立项、可研时所承诺和保证的重视程度，工作进程缓慢。

1.2农业部门参与度过低

复垦工作缺乏必要的联动机制，每次召开复垦论证会，农业部门只作为专家组成员参与，而没有真正介入复垦项目的立项等环节，参与度过低，无法真正了解复垦项目的实际情况，如项目地点、地域范围、复垦进度等情况。项目单位为了抓进度抢时间，一般都在年底以前验收，但此时进入冬季，地面结冻，土地没法完全平整，垫方没有经过有效沉降，难以保证土地平整度，树木也无法栽植，渠系没有经受耕地浇灌、排泄洪水的考验。

1.3复垦耕地质量管理无资金保障

复垦耕地后期的培肥、管护、质量建设，尤其是作为一般耕地和补划为基本农田的质量建设任务就更加繁重，但不论是事前论证、事中监督、还是事后验收，都没有相应的资金保证，复垦可研或规划设计中没有进行耕地质量评定和后期管护的列支。

1.4复垦过程中出现的具体问题

（1）项目单位不按可研及规划设计施工，路、林、渠、田块完全达不到“田成方、树成行、路成网、旱能浇、涝能排”的要求。

（2）大部分项目中，建新区耕层不剥离，复垦区不回填。

（3）配套设施滞后，复垦耕地水利工程设计和建设标准过低，大部分仍在建土沟土渠，水资源浪费严重。

（4）由于受拆迁影响，绝大多数复垦项目时间仓促，许多环节不到位，造成复垦耕地质量太差。

（5）土壤改良培肥措施单一，而且措施落实难以到位，难以保证每公顷施用40t有机肥，后期管护更难落实。

2　复垦耕地质量管理建议

（1）建立完善的复垦工作机制，成立复垦推动领导小组，成员由与示范小城镇建设、“增减挂钩”试点、复垦工作有关的农业、水利、国土资源和项目所在区（县）乡镇政府部门组成。各部门能在同一个平台上实现信息对等和共享，便于农业部门了解更多的信息、掌握更多的情况，以便更好地发挥作用；水利部门对复垦耕地的水利设施建设起到指导和监督的作用，避免这边修、那边改、耕地用水难、雨季排水难、用水效率低的现象发生。

（2）对复垦耕地质量进行评定及适宜性评价，尽快出台《天津市补充耕地质量验收评定工作规范》和《天津市补充耕地质量验收评定技术规范》，使各区县农业部门有章可循。设立复垦耕地质量评定和竣工验收专项资金，用于立项前预评、事中监督、事后质量评定和竣工验收，实践中竣工验收时最需要也是最不好做的工作就是耕地质量评定及验收。

（3）实行奖惩制度。对于复垦项目中按要求对耕作层剥离并回填的项目和耕地质量管护措施好的项目实行奖励，对于复垦后实现土地流转、规模种植的合作社、种田大户在三年项目管护期内实行租金减免及补贴政策。对于复垦项目未完成、涉及耕作层剥离回填但未按要求剥离回填的，调减建设指标用地，否则会出现“出让易、建新易、复垦难”的境地。

（4）对于用于土壤改良培肥的有机肥采购采用招、投标管理，以利于项目的监管和考核。市和区县财政项目也可参照北京、上海等地的做法，对复垦耕地施用商品有机肥及相应的管护措施给予补贴或奖励。

（5）尽快启动和开展复垦耕地土壤培肥和地力提升工程，促进复垦耕地质量持续提升。

F311

A

1002-0659（2015）04-0036-02

2015-07-03

财政部2013年农业技术推广项目

主要作者简介：刘志杰（1963-），女，高级农艺师，主要从事土壤肥料技术研究与推广工作。E-mail：393288948@qq.com