关于我国法院调解制度的思考

关于我国法院调解制度的思考

范林红

西南财经大学法学院，四川成都611130

摘要：在司法实践中，法院调解是较为常见的，是一个重要的诉讼程序，对民事纠纷的解决有着重要作用。然而随着司法理念的更新和完善，我国的法院调解在诸多方面体现出缺陷和不足，影响了法院调解的司法效果。本文分析了法院调解制度存在的问题，并提出了完善法院调解制度的对策，希望对我国的法院调解实践有所启发。

关键词：法院调解；缺陷；制度；对策

中图分类号：D926.2

作者简介：范林红(1993-)，女，汉族，四川成都人，西南财经大学法学院本科在读，研究方向：刑事诉讼。

随着法制化的不断推进，我国的司法体系逐渐完善，其中的一些法律制度的缺陷也逐渐体现出来，法院调解制度就包含在内。只有加深对这些缺陷的了解，并采取相应的完善对策，才能使法院调解的作用充分发挥出来。笔者结合自身经验，对我国的法院调解制度进行了剖析，希望对司法实践有所助益。

一、我国法院调解制度的缺陷

(一)调解强制性过大

调解本身具有自愿性，而我国的司法界却赋予其强制性的特征，将调解和审判权行使生硬地联系在一起。正因为存在这样的惯例，所以很多法官都体现出强制调解的偏好。出现这样的状况，主要是因为采取这种方式，能够有效地提高法官的办案效率。调解程序、协议等的完成，和当事人的意愿有很大的关系，当案件过于复杂、困难的时候，法官往往会倾向于采取这种方式来解决。此外，我们还需要看到，调解的风险性不强。采取判决的方式，很容易引起当事人的抵触和上诉，这在无形中使法官承担了一定的风险。若是判决被撤销、推翻，法官的形象、职业发展都会受到消极影响。而采取调解的方式，上诉、再审的情况并不经常发生。在调解的过程中，法官具有调解者、裁判者的双重身份，这本身就存在较大强制性，调解的成功性更大。迫于法官的双重身份，很多当事人的自愿性没有得到很好地保证，调解协议的强制性十分凸显。

(二)调解范围扩大化

民事诉讼法中，除了一些特殊情况外，大部分民商事案件都适用调解的方式，且不会受到再审、简易程序的影响。正因为其具有较强的实用性，在实际的审判中，法院相关人员更倾向于选择这种方式，并且呈现出扩大化的趋势，无论什么样的案件都优先采用调解。利用调解的方式，应该确保案件事实清晰、是非分明。而一些无效民事行为，诸如违反限制性规定等，这类行为适用调解本身就和是非分明原则存在很大的抵触，并不科学。

(三)有违合法性原则

判决的规范性要更强，调解只需要双方达成调解协议。由于并没有事实、证据、法律条款等的支持，调解的合法性就难以得到保障。而我国关于调解的保障性程序尚存在空白，导致调解存在随意性的问题。若是从程序角度看，调解已经抵消了程序法的意义，呈现出一些非程序化的特征，这势必会影响其合法性。

(四)效率未成比提高

相较于审判，调解的优势就在于其适用性广泛，且效率较高。然而按照程序调解、说服，本身也需要消耗诉讼资源，且需要从资源性的角度来进行疏导。要完成调解工作，需要法官以事实为依据、掌握足够的证据，并进行细致、深入地剖析，辅之以耐心的思想引导。然而，这样的流程虽然大多数情况下比审判效率要高，但是效率提高的比例却很有限，有时候甚至效率更低。

二、完善我国法院调解制度的对策

(一)建立审前调解制度

目前，我国司法实践中采取的是调审合一的模式，而这种模式使法官具有双重身份，增加了调解的强制性。为了改善这个缺陷，就需要建立调审分离的模式，这样就可以避免法官双重身份。具体来说，法院可以采取事前调解制度，充分采纳当事人的意愿，依照相关手续进行事实核实、证据交换、和解协议等程序，以在保证当事人合法权益的基础上完成调解。

(二)规范调解适用范围

当前法院调解的适用范围过于广泛，除了个别特殊性案件之外，几乎全部适用法院调解。过度广泛的适用，使得调解事实清楚、是非分明的原则被忽视，造成了案件处理效率低下、混乱，影响了当事人的利益。总的来说，对于简易民事伤害事件等，法院可以采取调解的方式，因为这些事件大多有着清晰的事实、详实的证据、明确的责任。至于那些事实不清、情节严重、责任不明确的案件，法院还需要遵循正规的审判程序来进行处理。部分案件可以采取先调解，调解不行再审判的办法，诸如离婚案件、邻里纠纷等，这些案件一般能够通过调解得到妥善解决，当情节比较复杂、调解无效的，可以利用审判程序。

(三)完善法院调解程序

在法院调解上，我国尚没有完善的当事人权益保障的相关规定，法官存在较大的自由裁量权，这样就不免会出现侵犯公民合法性的情况。为此，必须对法院调解程序进行完善。调解程序应该围绕保证当事人合意展开，明确调解期限、转入审判条件和程序、调解的方式方法、调解目标等。

(四)加强程序法约束

为了提高调解的效率，避免诉讼资源的浪费，当出现调解难以解决的案件时，应该设置一定的审判期限，当超过这个期限仍旧未能调解成功，则应该根据程序转入审判。只有采取这样的方式，才能提高案件处理效率，保证当事人的合法权益。

[参考文献]

[1]廖中洪主编.民事诉讼改革热点问题研究综述[M].北京：中国检察出版社，2006.

[2]王亚丽.我国法院调解制度及其完善[J].法治论坛，2013(01).

[3]陆宗亮.论法院调解制度的完善[J].法制与经济(中旬刊)，2015(05).