新常态下 推进依宪治国的对策研究

新常态下推进依宪治国的对策研究

许旭

中共北海市委党校，广西北海536000

摘要：宪法是国家的根本大法，是立国安邦的基础。新常态下，维护宪法权威、弘扬宪法精神，充分发挥宪法规范指引作用，对我国法治建设具有重大现实意义。本文旨在分析新常态下依宪治国的现实意义，回顾了我国宪法的发展历程，分析当前推进依宪治国面临的困难和问题，在此基础上，提出相应的对策和建议。

关键词：新常态；宪法；依宪治国

中图分类号：D921

作者简介：许旭(1981-)，男，广西北海人，硕士研究生，中共北海市委党校讲师，研究方向：民商法学。

一、新常态下，依宪治国的现实意义

十八大报告明确强调：“党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。”宪法是国家的根本大法，是治国理政的总章程。依宪治国是中国民主法治发展的经验总结，也是改革开放推进依法治国的现实必然。

依宪治国的现实意义主要体现以下几个方面：

(一)依宪治国能规范权力，把权力关进制度的笼子里。绝对的权力导致绝对的腐败。因此，规范权力运行，把权力关进制度的笼子里，靠的不是更大的权力，而是宪法和法律。推进依宪治国，一要确定公权力的活动禁区。如：宪法保护公民的生命权、自由权、财产权等，通过确定公权力活动的禁区从而缩小公权力的活动范围。二要规范权力的运行。宪法是一切行为的活动准则，任何个人或组织都没有超越宪法和法律的特权。通过宪法和法律的实施来限制权力的滥用。

(二)依宪治国能凝聚共识，坚定推进法治发展的信心。宪法是人民的根本行为准则，依据宪法的规定，能够对人们行为做出预判，避免人民行为选择时的无所适从。依宪治国能给予人民关于未来的良好预期，同时宪法能把人民的各项民主权利制度化、法治化，“不以领导人的改变而改变，不以领导人的看法和注意力的改变而改变”。因此，依宪治国能够凝聚共识，坚定信心。

(三)依宪治国，能够保障公民的合法权利。宪法是一本公民的权利书。依宪治国就是要保障和尊重公民的基本权利。“宪法对国家权力的设定的最高境界及时追求、帮助、保障公民基本权利的实现”。

二、我国宪法的发展历程

当前依宪治国这一理念已经逐步成为社会的共识，但是我国宪法的发展是经过了一个漫长而艰难的过程。新中国成立之初，我国在废除了国民党“六法全书”等旧有法权的基础上，逐步开始了自己的法律建设进程。

首先是《共同纲领》的颁布，《共同纲领》作为临时宪法，主要规定了：国家性质和任务、政权组织、原则、人民权利义务、国家的大政方针等方面的内容。其后，在1954年，我国颁布了第一部宪法，它是《共同纲领》的继承和发展，他确定了建设社会主义制度和道路目标，确定了我国的国体和整体，较完整的规定了公民的基本权利和义务，在宪法初期极大的促进了社会主义事业的发展。

1982年宪法，也就是现行宪法，在宪法框架结构方面取得一个重大的进步，确立了依次是《序言》、《总纲》、《公民基本权利和义务》、《国家机构》等结构体系，其中《公民基本权利和义务》由第三章移到第二章，这种地位的提高，表明了它的内在含义紧接国家制度之后，使其在逻辑上更合理，其后在1988年、1993年、1999年、2004年我国宪法都进行了部分修改，使其更符合时代和社会发展的需求。

三、当前推进依宪治国面临的困难和问题

(一)宪法权威不足

宪法权威是宪法得到社会普遍认同、自觉遵守、有效维护的理念与理由。尤其体现为宪法对公权力和所有国家生活产生的拘束力和规范力。当前，我国社会，宪法的权威止于形式而没有实际的内容，只有原则性的规定而难以付诸实践。其次，在政策与宪法的关系上，长期以来，在实际生活工作中，存在着政策的落实力度、督查力度高于宪法的现象，宪法问题往往被政策所代替。

(二)宪法精神缺失

由于受到封建传统法文化的影响，人民缺乏对宪法精神的信仰，美国学者伯尔曼曾指出：“法律必须被信仰，否则它将形同虚设”。[1]人治思维以及固有的习惯制约着宪法精神发展，贯穿到人们日常行为中，如：公民对自身合法权利的维护意识虽然在一定程度上觉醒，但不够理性。部分官员过分迷信权力，以权压法，权大于法的现象时有发生。

(三)宪法的实施力度不够

“宪法的生命在于实施”，当前，由于缺乏相应的配套的机制和制度，宪法以及其对应的下位法实施力度不够，致使公权力侵害公民合法权利时有发生，在一个法治健全的社会，宪法的精神不仅仅停留于文本当中，更要深入到现实的政治、生活以及人民的日常行为规则当中，就需要建立有效的宪法实施、监督、保障机制，如：违宪审查机制等，从而确保宪法能有效实施。

四、新常态下，推进依宪治国的对策建议

(一)树立宪法权威

依法治国首先是依宪治国，法治思维首先是宪法思维，宪法在国家治理、社会发展、经济建设中是具有基础性地位的。要全面推进依宪治国，首先要树立宪法的权威，赋予宪法崇高的地位，一切权力都必须要在宪法和法律的框架内运行。一是要正确处理好宪法权威与政治权威、法律权威、个人权威的关系。确保任何组织、个人都无法凌驾于宪法

和法律之上，杜绝以言代法、以权压法、徇私枉法的现象出现。二是要加强对宪法宣传，提高领导干部和一般民众对宪法重要性认识，特别是广大领导干部，要加强法治思维，特别是宪法思维的培养，要以宪法思维来解决纠纷、化解矛盾。三是要处理好宪法稳定与宪法更新的关系，宪法的稳定性是体现宪法权威的重要因素，但目前我国社会正处于转型时期，要求宪法不断适应社会发展的客观要求，因此，“宪法只有不断适应新形势、吸纳新经验、确认新成果，才能具有持久生命力”[2]。

(二)弘扬宪法精神

宪法不仅仅是简单的文本，宪法是全社会、全体公民都必须奉行的行为准则，要把宪法精神内化为个人的行为习惯，自觉地运用宪法精神来指导自己的行为，是成熟的法治社会的一个重要体现。具体而言：对于领导干部来说要具有依宪办事的工作作风，在发现问题、分析问题、处理问题的过程中自觉运用宪法思维。对于一般民众来说，要运用宪法精神来维护自身的权利，监督公权力的运行。因此，要大力弘扬宪法精神，使宪法精神能够深入人心，不断强化广大公民依宪治国的理念，增强人民对宪法的信心。

(三)增强执行，确保宪法实施

“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施”[2]，再好的法律制度没有落实，也只是纸上谈兵，要进一步增强宪法的执行力，首先必须从制度源头做起：一是要建立起符合我国国情的违宪审查制度。具体而言，违宪审查是对公权部门行为的合法性进行审查，对公权部门会构成实质性的制约，因此，违宪审查制度对监督宪法实施，保障公民权利是具有十分积极的意义的。二是要建立健全宪法解释制度。宪法规范和宪法条文具有模糊性、抽象性、广泛性等特点，宪法的实施必须建立在对宪法解释的基础上，只有通过宪法解释才能量化出具体的实施标准和措施。没有经常性、规范性的宪法解释，是很难做到宪法的有效实施的。

(四)明确公权界限，保障公民权利

“宪法就是一张写着人民权利的纸”，[3]即宪法明确了公民的基本权利，同时另一方面，宪法也明确了公权的活动范围。保护公民的合法权利，最有效的途径就是制约公权力，依宪治国的重点就是依宪治权，宪法通过严格控制公权力运行的范围，及时纠正公权部门违法宪法的行为，明确公权部门的职权职责，防止缺位、越位现象的发生，有效保障和维护公民的合法权利。

五、结语

依法治国关键是依宪治国，宪法是推进依法治国的核心和基础，一个国家的法治水平发展的高低，往往是从宪法的贯彻落实情况来判断，因此只有尊重宪法，弘扬宪法精神，维护宪法权威，切实落实宪法实施，才能推动中国法治化进程顺利进行。

[参考文献]

[1]伯尔曼.法律与宗教[M].梁治平译.北京：生活、读书、新知三联书店，1991.18.

[2]习近平.在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话[N].人民日报，2012-12-05(2).

[3]列宁.列宁全集(第12卷)[M].北京：人民出版社，1987.50.