美国FTA中的环境条款对TPP环境政策的影响分析

唐诗懿 曲佳文

1．贵州大学，贵州 贵阳 550000;

2．贵州民族大学，贵州 贵阳550000

美国FTA中的环境条款对TPP环境政策的影响分析

唐诗懿1曲佳文2

1．贵州大学，贵州 贵阳 550000;

2．贵州民族大学，贵州 贵阳550000

作为产生于21世纪的贸易协定，TPP协定给一系列环境问题的解决提供了前所未有的机遇。TPP协定中无论是遏制非法砍伐、气候变暖还是贸易环境规制的创制都对现有贸易体制提出巨大的挑战。与此同时还要求政府在促进贸易自由化的同时要行之有效的解决环境问题。本文对美国近期加入的自由贸易协定(FreeTradeAgreements，以下简称FTA)中的环境规制作出总结，对美国即将在TPP谈判中提出的环境方面的要求作出分析和预测。

TPP;环境问题;贸易

美国和TPP中的六个国家签有FTA，每个协定都包含了与环境相关的章节条款。然而由于2007年美国民主党和共和党达成“两党贸易协议”，规定自此以后美国的自贸协定必须纳入环境、劳工等内容，并就具体条款作了详细规定，这使得协议生效前达成的FTA对TPP的指导意义不大。甚至在澳大利亚－美国FTA中，双方约定关于环境法律执行及透明度等问题不纳入该FTA争端解决机制的管辖范畴。

2011年美国国会通过了2010年由美韩共同签署的FTA(TheKorea－USFTA，以下简称 KORUS)，该协定于2012年3月15日生效。作为亚太地区的自贸协定，缔约双方又都是TPP成员国，KORUS最直观的体现了美国2002年《贸易法》和2007年“两党贸易协议”贯彻落实的情况以及美国最可能在TPP中主张的环境规则。相比于之前美国签署的FTA，KORUS专章规定了环境问题。随着“两党贸易协议”的生效，如何履行、维护和执行附录中列出的七个《多边环境协议》(MultilateralEnvironmentalAgreements，以下简称MEAs)中己方的义务问题愈发重要。TPP缔约国只有部分国家是MEAs签署国，而美国则希望通过谈判使得TPP成员国都能够加入MEAs。

将MEAs引入TPP体系的主要优点是可以通过TPP的争端解决程序来保证MEAs的适用。但由于MEAs缺乏解决相关问题的司法程序，那么由TPP争端解决机制依授权成立的专家组是否有权对一方执行MEAs的情况作出裁定呢?而这又引出了其他如专家组的专家是否有足够的专业知识来解释MEAs中的细则以及TPP争端解决机制对国际环境法发展的影响等一连串的问题。KORUS双方都对此问题保持了积极地态度，并且同意专家组参考《濒危野生动植物种国际贸易公约》内容及其常设仲裁法院的程序和判例来解决争端解决机制的冲突问题。

履行MEAs承诺必然会带来资源的消耗。对于发展中国家而言，TPP的灵活性政策将会使发展中国家面临资源匮乏的制约以及本国环境政策如何应对资源匮乏等一系列问题。为此，KORUS主张“不鼓励为增加贸易和投资而削弱本国环境法的保护程度”。为实现这一目标，KORUS要求双方从法律层面上杜绝通过削弱环境保护力度来促进贸易和投资的发展的政策。美国也毫无例外的在TPP谈判中对上述问题加以明确。

从发展中国家的角度来看，降低环保标准似乎是吸引外国投资的最佳利器。但从长远来看人类的生存和发展与环境保护息息相关，为眼前利益而削弱环保力度是极其短视的行为。一旦企业想要削减生产成本，其成本中的环保支出无疑会成为首当其冲的削减目标。然而由于消费者和环保组织极力主张严格的环境标准，企业通过降低环保标准以降低成本的企图通常以失败告终。与企业的选择恰恰相反，有证据表明严格的环境法规可以激励企业采用新技术以提高生产力以及对现有环保技术的改进与创新。此外贸易自由化的发展还可以促进先进技术的扩散，以此敦促企业采取更为严格的环保标准。

KORUS环境专章中的透明度和正当程序的规定对环保法规也有着极为重要的意义。美韩一致认为通过独立的司法或行政程序对违反环境法律的行为加以制裁是具有一定的现实意义的。在涉及人类健康和环境保护方面，权利人可以提起诉讼来请求损害赔偿，并根据实际情况采取诸如禁止令、罚款、要求当事人采取适当行为来履行环境法律等救济措施。KORUS还要求双方以典型案例为引导，切实促进民众对本国环境法律的认知。此外，KORUS的环保专章中也鼓励公民参与环保事业。

之前的种种动作表明，美国将会在TPP环境专章中提出相似的透明度和正当程序的要求。曾与美国缔结过具有相似承诺FTA的TPP成员国将会支持美国在TPP环境专章中提出的要求。然而适用TPP透明度原则和环境特别程序将会对某些成员国的本国法律提出一定挑战，如果一国同意以特别程序来制定和实施法律，并且以独立公正的司法程序作为保障，那么这些特别程序将为TPP环境专章的适用大开方便之门。由此看来FTA中的双边透明度承诺事实上变成了一种多边承诺。

KORUS还达成了未来韩美双方环境合作的框架性协议。为此KORUS还援引《美韩环境合作协议》来加速双方环境合作的谈判进程。ECA为美韩环境事务合作，如打击非法砍伐林木、生态系统保护、野生动物保护、降低空气和水源污染以及发展清洁能源等方面，提供了较为全面的合理化建议。

［1］汪丽华．TPP谈判中的环保问题谈判进展及影响分析［J］．现代经济信息，2014(04)．

［2］汪源，赵绘宇．TPP与环境保护［J］．公民与法(法学版)，2014(08)．

D996

A

2095－4379－(2015)13－0250－01

唐诗懿(1987－)，女，上海人，贵州大学，研究方向:经济法;曲佳文(1989－)，女，河北人，贵州民族大学，研究方向:国际经济法。