出租车罢运背后的垄断行为分析及对策

刘露露

西南政法大学经济法学院，重庆401120

今年年初，沈阳、济南、南京等城市再次出现出租车罢运事件，这次罢运事件的出现并不是偶然，自2008年以来，出租车司机集体罢运事件已经屡见不鲜，直接原因在于黑车多、份钱收费高等，但是究其根本原因我们发现，其中存在的垄断行为，包括经济性垄断以及行政性垄断才使得这种集体性罢运事件频繁出现。

一、出租车罢运的垄断行为分析

出租车作为一种方便人们出行的交通方式，应该是由市场需求决定其存在与否以及如何存在，但是现在的出租车行业却是由政府以及出租车公司严格管理与控制，这主要表现在市场准入、价格管制、经营权控制等方面。

(一)出租车罢运背后的行政性垄断

现阶段我国政府对出租车行业的监管主要体现在准入、数量、质量以及价格等方面，这种监管范围的无限制必然导致垄断的出现。我国对出租车行业实行的是政府特许经营的市场准入制度，之所以有特许经营是政府为了防止市场对某些特定资源调整失灵，所以对一些行业或者事业的资源进行垄断和控制，以限制进入该行业的企业数量。但是，对于出租车这种满足人们生活需求的消费形式，笔者认为特许经营不适合该行业的发展进步，还会造成政府部门滥用行政权力来控制出租车行业，即行政垄断行为。

政府对出租车市场的特许经营准入管制主要体现在:一是对经营主体的限制，即经营主体的资质问题，对个体司机的限制问题，还包括经营主体的数量控制等等。笔者认为，对于出租车行业的主体资质应该是宽松的，不应该对其实行严苛的控制条件。二是是对出租车行业经营模式的控制，我国现阶段实行的是公司化经营模式，公司将政府的牌照所有权买走，成为牌照的实际所有权人，并负责购置及配备车辆、车辆维修等等，虽然在一定程度上有利于行业的专业化发展，但是其造成的出租车运营权的垄断问题也是不容忽视的。

(二)出租车罢运背后的经济性垄断

出租车行业的特许经营制度使得交通管理部门多实行公司化经营模式。公司天然的具有一种利益最大化的经济人特性，就容易导致对出租车司机的剥削问题，而现实也正是如此，特许经营使得个体运营权已经逐步被收回，出租车公司在事实上就拥有稀缺的社会公共资源，即出租车运营权“车牌”，这在事实上已经造成了出租车公司对出租车运营权的主体垄断化问题。

在这种公司化经营的模式下，公司负责与出租车经营有关的所有工作，在一般意义上出租车公司应该扮演着出租车行业服务者的角色，但是现实生活中其扮演的角色似乎是最大获益者，公司凭借着主体垄断地位对出租车司机进行利益剥夺，通过收取数额较大的份子钱来获利，这些就导致了公司暴利、司机劳而无获以及消费者在一定程度上利益受损的现象出现。

从近几年全国各地司机集体罢运维权的事件中，我们可以看出出租车行业确实存在着不小的问题，特别是其中存在的各种垄断行为更应该值得我们关注。

二、出租车行业垄断的负面效应

出租车行业垄断的现象使得该行业问题层出不穷，这些负面影响表现在多个方面，主要有:

首先，出租车公司利用其手中垄断的牌照经营权大量收取出租车司机的高额份子钱，这就相当于作为实际劳动者的出租车司机每月赚钱的大部分是要上交出租车公司的，而出租车公司似乎就是我们所谓的“坐收渔翁之利”，这对于出租车司机而言显然是不公平的，正因为牌照垄断现象的存在，使想要进入出租车行业的人必须通过“高价”才能获得牌照，这也会产生很多矛盾。

其次，因为特许经营权的存在，使得市场准入的门槛过高，政府严格控制着出租车数量以求获得高额利润，这导致运营成本较低的“黑车”大量出现，甚至与正规出租车数量等同，这种现象使正规经营的出租车司机获利减少，而又无门诉苦，更加滋生了出租车司机的不满情绪，所以出现罢运现象也不足为奇，另外“黑车”的大量出现也严重影响了正常的社会秩序。

最后，收费高、罚款多等等一系列涉及司机切身利益事项的存在，出租车行业收费名目繁多，各种行政事业性收费、运输管理费、各类管理规费、保险费等等收费，出租车司机原本拿到手中的钱就不多，而各类费用无疑又加给出租车司机一副重担。

虽然出租车行业存在着垄断问题，而且因此也带来了很多的负面影响都是老生常谈的问题，但是这样的问题一日不解决，就依然有继续谈论的必要，面对层出不穷的罢运事件，这已经足以引起警醒。

三、破除出租车行业垄断问题的建议

针对车租车行业因垄断引发的各种问题，我们必须从根本上解决，而不是头痛医头脚痛医脚，要考虑到对策的多样化。

(一)改革政府对出租车行业的特许经营制度

笔者认为，出租车行业作为方便出行的一种交通方式，完全由政府特许经营是不合理的，政府可以在一定程度上放宽出租车行业的准入标准，再考虑到公共资源的基础之上引入个体经营，不再只由出租车公司垄断经营，也就是说，使个体和公司在一定程度上形成竞争机制，使出租车行业得发展更具有活力。当然，交通部日前出台了《关于全面深化交通运输改革的意见》，其中提出了要科学调节出租车总量，推进通过服务质量招投标等方式配置出租车的车辆经营权，这无疑是深化出租车改革的一个好的开端。

(二)打破出租车牌照的垄断式管理

现阶段的出租车牌照依旧是政府控制，而大部分都由出租车公司买走，这就造成了出租车公司对牌照的垄断，那么如果想获得这些稀有的出租车牌照，司机依然要通过高价购买，所以，即使出租车公司少收或者取消“份子钱”，那么矛盾依然无法得到解决。所以应该向符合准入条件的一些出租车司机开放出租车经营权，避开那些垄断牌照的出租车公司，通过竞争机制刺激市场，使出租车行业健康发展。资源的优化配置既是我们的手段也是我们的目标，所以在出现失灵的情况下，我们必须考虑到市场与政府的共同作用，在出租车市场的表现就是引入适当的竞争机制，当然不能是完全脱离政府管制，充分发挥好市场的能动性以及政府的权威性。

(三)完善出租车司机利益诉求机制

出租车司机罢运现象的频繁出现，在一定程度上也是因为出租车司机诉求无门，自身利益无法得到保证，所以才选择了这种方式来表达自己的不满情绪，这就警醒我们必须建立完善的利益诉求机制，发挥行业协会的功能，接收出租车司机的利益诉求信息，从而能够及时解决其中出现的各种问题，消除因诉求无门而导致的罢运事件的出现。

四、结语

作为一种出行方式，应该以方便大众为目的，但现在出租车市场存在的各种问题，不仅没有使人们出行更方便，反而使得“打车难”、“服务差”等一些现象愈演愈烈，所以应该深入研究其中存在的根本原因，并且将一些措施付诸实践，而不是只有对策，没有实践。出租车市场存在的垄断现象已经导致了很多的影响社会秩序的事件，应该已经足以引起我们的警醒，所以改革市场准入制度，打破牌照垄断等一些措施应该早点付诸实践。

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