我国建立民事公益诉讼制度的现实需要及法理基础

李俊锋

漯河市郾城区人民检察院，河南 漯河462300

一、公益诉讼及民事公益诉讼的概念界定

公益诉讼具体指的是什么呢?目前在国内很多法律专家和研究学者并没有形成较为统一的意见，但然而公益诉讼在西方国家已经较为成熟且普遍应用，与国内的区别仅仅是叫法方面的不同，在英国，将公益诉讼称之为“以公治私”制度，在美国，公益诉讼制度已经纳入了司法程序，而“越权之诉”较为准确的解释了其基本含义。

理论上讲，我国公益诉讼可以划分为两个部分，一是国家有关部门对相关事务提起诉讼，二是相关当事人以合法的形势提起诉讼。公益诉讼的根本性目的就是为国家和群众的自身提供一个保障，所以在执行公益诉讼的条例时适应性较强。和私益相比，公益诉讼并不需必然具有损害事实的发生，其成立的前提条件不仅针对已经产生较大影响后果的违法行为，还包括尚未对社会构成较大影响的，却又具有损害发生的或然性。也就是说公益诉讼具有较为宽泛的含义，主要针对违法行为，而并不可以寻求产生的危害。个公益诉讼的根本目的就是杜绝违法犯罪，从根本上保证群众的利益，从根本上解决违法行为的发生。因为公益诉讼制度对违法行为的定义较为宽泛，而违法行为大多都不会立刻对群众或国家产生危害，而是在长期的发展过程中，危害逐渐体现出来，具有较强的延缓性，因此公益诉讼制度对相关违法行为的裁定和制约就显得不全面，很多违法行为得不到其及时的制约。

二、我国构建民事公益诉讼制度的必要性

虽然我国目前形成的公益诉讼还没有形成体系，然而很多真实案例已经存在于我们周边，公益诉讼法在我国正在实施，且正在从保护私有财产方面转向公益性事务，我国正逐步将工作重点放在普通群众的利益得失与国家公共利益得失方面，这也为民事诉讼在整个社会的发展铺平了道路。在我国民事实践之中体现社会公益性事件，重视群众公益性保护成为了我国公益诉讼法的发展趋势。我国诉讼法的核心思想是保护群众的根本权益，给予个人诉讼权利，当其遇到相关纠纷而基本权益受到威胁时，可采取合理合法的方式对其进行诉讼。民事权益诉讼体系的建立可有效的保障个人和社会的根本权益，进而促进社会安定。

近年来，随着社会发展需要，2012年在新修订民事诉讼法过程中，新增了公益诉讼这方面，我国民诉法第五十五条规定“对破坏公共利益，损害集体利益的行为，相关当事人或相应机关有权对破坏着进行诉讼”，这一规定，从法律层面上确认了公益诉讼，体现了我国法治的一大进步。伴随着我国政治经济的稳步提升，民事诉讼逐渐从局限的个人利益中脱离出来，我国司法正朝保护社会公共利益方向发展。我国科学技术和市场经济的飞速发展所带来的很多有关于公共利益的案例和事件，迫切需要国家制定民事公益诉讼体系法律法规的建设。

目前，社会利益在很多方面遭到侵害的现状已然极为严重，本文将其总结为以下几个方面:(1)破坏环境;(2)破坏社会稳定性;(3)破坏消费者根本权益;(4)威胁社会群众的生命安全;(5)破坏经济市场稳定性，损害个人利益;(6)破坏国家资产;(7)阻碍我国公共事业的发展;(8)破坏国家社会秩序，损害国家声誉;(9)个人利益遭到破坏。如若不对以上威胁进行监督和控制，将会极大地影响我国社会稳定发展，进而会对社会群众的根本利益产生威胁，破坏国家稳定性，容易在居民心中产生较为严重的阴影。而公益诉讼制度的及时建立，不仅可以有助于保护社会公共利益及国家利益，还可以有助于保护弱势群体，有助于加强对依法行政的有效监督，从源头上防止上述危害情形的产生。

三、建立我国民事公益诉讼制度的法律基础

我国民事公益诉讼制度的建立是一个法律基础。人民通过各种法律途径和方式来管理国家事务、经济文化事业和社会事务。宪法、国家机关、武装力量、政党、社会组织等第五项规定，以及各企事业单位应当遵守宪法和法律的规定。一切违反宪法和法律的行为，必须受到相应的法律责任;第十二条宪法规定，国家保护社会主义的公共财产，禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏国家的和集体的财产;第十五条宪法规定，禁止任何组织或者个人扰乱社会经济秩序，破坏国家经济计划;四十第一条宪法，对于任何国家机关和国家工作人员的违法行为，中国人民共和国的公民，有投诉，指控或对宪法权利的有关国家机关的检验，中国民事诉讼制度的建立是根本法律支持。

所以，不管是基于何种角度，不管是为了保护公共利益还是个人利益，亦或是为了国家长期稳定的发展，民事公益诉讼制度都能够起到很好的控制作用。因此我国必须建立起较为完善的体系制度，只有采取这种方式，才能够更加全面的保护公共利益不受损害，才能够及时的惩罚破坏公众利益的违法犯罪行为，才能够完善我国的法治社会。

[1]蔡虹，梁远.也论行政公益诉讼[J].法学评论，2002.