新形势下档案法规内容建设的原则与途径

许冬玲

湖南城建职业技术学院，湖南 湘潭 411101

一、加强档案法规内容建设的基本原则

(一)坚持公平合理的原则

公平合理原则是指关联的档案行政主客体的权利和义务、利益和负担必须得以合理分配。要做到公平合理原则要注意:一是档案法规制定要充分调整各个档案主体之间平等的权利和义务关系，在建设档案法规体系构架时需明确法律外延、理清法规层次;二是在分配权利与义务时要注意结合档案工作中的现实问题。在法规制定过程中需要综合考虑必要性和可行性;三是应建立对档案行政管理部门进行监督的长效机制，确保落实公平合理原则。

(二)坚持现实性和前瞻性结合的原则

档案法规起草、颁布、实施和修订都是一个长期慎重的过程，坚持现实性和前瞻性相结合的原则是指在档案立规过程中要以考虑客观实际为前提，以可持续发展眼光研究档案事业的发展，适时制定和修订法规，确保制定的法规具有权威性、实用性和连续性。

(三)坚持法律法规协调互补原则

法律法规互为补充构成法律体系，然而，档案法规体系中存在上下位法规之间、平级法规之间的矛盾，导致法规重复和执法无法可依的尴尬局面。坚持法规协调互补原则是指对档案法规体系的空白点进行及时填补，对内容重叠与矛盾的法规进行合理废除，确保档案法规体系建设的科学统一。

(四)坚持为法治中国服务的稳中求变原则

我国的档案法规内容建设应根据国家法制政策的要求，依法治档，服务法治中国。坚持为法治中国服务的稳中求变原则是指以服务法治中国为目标，根据档案法制事业相关主体权利和地位的变化，在原有档案法律的基础上及时补充或修订法规，使档案法规内容有现实性和可操作性，确保法规发展的基本导向为适时更新，稳步向前。

二、档案法规内容建设的具体途径

(一)修订档案所有权法规，保障公民的档案权利

修订档案所有权法规主要是指根据《物权法》的财产保护原则，加强对各类档案所有权的保护，并实现对档案所有权的合理限制。

首先，提高档案所有权的地位，明确档案所有权的权能。档案法规应根据现实需要，在档案法规体系中补充档案所有权的归属、管理和保护的细则条款。对于档案所有权归属模糊的地方，应按照档案产生部门的归属明确区分。国家管理国家机关和国有机构:股份制企业按照各自控股权的比例确定法律主体;和公务无关的个人档案可通过继承等合法方式归个人所有;有价值的个人或集体所有档案可与档案所有者平等协商并给与一定鼓励依法约定档案使用权、收益权和处分权。

第二，取消对档案所有权的不合理限制。档案法明文规定严禁以牟利为目的倒卖档案，但在现实中仍然存在通过各种方法倒卖档案的情况。因此，档案法规可取消档案所有权的绝对限制，对档案的转让情况法定化，并加强监管，更符合档案实现价值和档案权利保护统一的现实要求。

(二)充分协调解决档案法规之间的矛盾

第一，平衡档案个体所有权益与档案社会公益之间的关系。档案法规内容必须协调档案个体所有权益和公共权益之间的矛盾。我国的档案法规制定要秉承档案管理中公共性的法律精神，填补档案法规建设中的内容缺位，充分发挥档案对国家和社会的公共价值。

第二，协调其他法规并体现相关法规精神。一方面，档案法规内容要注意衔接紧密，保持法规条款的连续性，适时补充法律空白，保证法规内容的统一协调。另一方面，档案法规内容要体现立法精神，以实现和保障档案所有者个人权益、满足国家发展对档案事业的要求和档案权力的权威行使为目标，以为法治中国服务为其基本的价值取向的立足点。

(三)顺应档案工作的新形势

党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的新形势下，档案法规体系建设如何围绕中央部署，切实把握依法治国的时代内涵，为法治中国建设服务已成为档案事业必须解决的问题。第一，我国档案法规内容要与《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》对档案事业的要求相适应，在完善已有内容的基础上加快新档案法律法规的制定，为服务法治中国奠定良好的法律体系基础。第二，档案部门以现代信息技术为契机，适当引进现代信息技术，促进档案行政执法各项事务在网上公开、透明、规范、高效的运行，使档案行政执法业务的工作流程更标准、行政信息更公开、办理程序更方便。

总之，法规内容建设是法规体系完备的基石，只要将档案法规内容建设依托在新形势的大背景下，才能使档案法规体系真正服务法治中国创造更长远的发展空间。

［1］刘迎红.我国地方档案法规修订若干问题探究［J］.兰台世界，2008，24:10-11.

［2］宋扬.＜ 国家档案法规体系方案 ＞ 的特征［J］.中国档案，2011，09:30-31.

［3］王新才，文振兴.我国档案法研究综述［J］.档案学研究，2013，03:21-25.

［4］张世林.我国私人档案所有权法律研究［J］.档案学通讯，2013，03:57-60.