农村土地承包经营权退出机制研究

邢冬静

四川省社会科学院，四川 成都610072

农村家庭联产承包责任制的实施是我国一个转折性的历史事件，大大地提高了农民生活水平和农村生产，也对农业劳动激励不足的问题进行了较好地解决，与此同时，农村家庭联产承包责任制也为广大农民的生活提供了基本的保障，是中国共产党的农村政策的基石。但是随着农村劳动力逐步向非农产业和城镇地区转移，有大量的新生代农民工离开了土地，农村家庭联产承包责任制有待于进一步改革。建立完善的农村土地承包经营权退出机制，能够有效地解决农民社会保障问题，也能够有效提高耕地资源的配置效率。本文就农村土地承包经营权退出机制进行研究。

一、建立健全农村土地承包经营权退出机制

(一)现实需求:建立健全农村土地承包经营权退出机制的迫切性

我国农村人口较多，这就决定了很多地区都存在着土地细碎化的问题，而农民朋友如果希望能够在细碎化的土地上从事农业生产来发家致富，显然是不太合适的，也是不太现实的。而将土地进行适度规模经营，能够有效地提高现代农业竞争力和现代农业劳动生产率，避免出现小规模经营的弊端，还能够有效地提高农户收入和粮食单产，但是要实现这个目标，那么就需要让一部分农民退出土地承包经营权。

与此同时，农村地区有大量的农业人口都涌入到了城镇、涌入到了工厂来从事非农就业，并且还在城镇定居，使耕地的配置状况与农村人口之间出现了较大的变化，在这种情况下可以考虑建立健全农村土地承包经营权退出机制，以便能够实现双赢的效果。

(二)制度反思:建立健全农村土地承包经营权退出机制的必要性

农村土地承包经营权流转在目前已经成为了广大学者的研究热点。土地承包经营权流转可以分为广义的土地承包经营权流转和狭义的土地承包经营权流转。狭义的土地承包经营权流转是指土地承包经营权的转让、转包、互换、出租等，而广义的土地承包经营权流转则在狭义的基础之上，还包括了征用、征收农村土地，通过《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》来予以明确规定。通常而言，农村土地承包经营权的退出方式较多，既包括了征收、继承、抵押，又包括了土地承包经营权流转等。但是令人遗憾的是，我国目前还没有建立起较为健全的农村土地承包经营权退出制度和土地承包经营权收回制度，缺乏可操作性、联系性、系统性，由此可见，很有必要建立健全农村土地承包经营权退出机制。

(三)政策考量:建立健全农村土地承包经营权退出机制的合理性

我国所推行的农村家庭联产承包责任制，实质上是国家为了提高土地的效益性，提高种粮农民的主动性、积极性而做出的决策。但是运行一段时间之后，必然会出现家庭人均土地占有量不均衡的情况，有的农村家庭会出现人口减少、耕地面积相对较多的情况;而有的农村家庭会出现人口增多、耕地面积相对较少的情况，日积月累必然会对农民的公平观念产生强烈的触动，甚至有可能会危及到农村社会发展的安定团结。因此，很有必要通过建立健全农村土地承包经营权退出机制来减少农民的不公平感受。另外，农村土地的平均分配实际上是建立在一个集体内成员的基础之上，但是有些农民已经长期外出打工、求学，已经脱离村集体，那么可以让他们适当地退出土地承包经营权，这也是建立健全农村土地承包经营权退出机制的合理性。

二、如何有效建立健全农村土地承包经营权退出机制

(一)土地确权以明确农民权利

1.坚持高位推进

各级地方政府务必要高度重视，成立以主要领导挂帅的确权登记颁证工作领导小组，具体明确工作目标、基本原则、主要任务、实施步骤和工作要求。同时，要与各乡镇签订责任书，将此项工作纳入乡镇年终考评。并根据工作需要，成立了县领导分乡挂点督导组、农业局班子成员挂点工作组、乡级工作领导组、村级工作组等工作组，并抽调素质高、责任性强、熟悉政策的人员参与挂点工作，特别是明确要求各村工作组要吸收村村民代表、熟悉村情的老干部等参加，确保工作效果。通过成立县级领导组及专门机构，为登记工作有序开展奠定了很好的组织基础。

2.积极落实进度措施

为做好农村土地承包经营权确权登记工作，各级地方政府应该要多组织人员到各乡镇进行指导和不定期召开调度会，定期汇总进度情况，并通过《农情简报》和“12316”惠农信息平台等多种方式来及时通报各乡镇土地确权工作进度。

(二)建立农村土地承包经营权退出补偿机制

农村土地承包经营权退出机制的建立完善离不开建立农村土地承包经营权退出补偿机制，务必要基于公平补偿的原则来对放弃土地承包经营权的农民予以补偿，土地流转价格要结合当时土地的市场价格来予以合理确定，只有这样，才可以保障产权所有者的权益，才可以提高土地资源的合理配置，才可以体现出效率和公平。

(三)确保农村土地承包经营权退出机制的规范操作

根据工作进展和实际需要，应该及时组织干部、工作人员分批分次到乡镇对村组干部进行政策和业务培训。通过组织培训和考试方式，参与工作的人员全部能够准确理解和正确把握政策界限，熟悉掌握具体操作规程。坚持做到“七个”到位，(一是上级文件精神要吃透到位;二是宣传要到位，知晓率和见面率做到100%，好的做法与典型及时上报;三是调查摸底户户要到位，面积核实、四方界址要到位;四是公示要到位;五是聘请技术公司、航拍图要到位;六是颁证工作要到位;七是组织领导和经费要到位)。不仅如此，为了确保规范操作，还严格按照省市农村土地承包经营权确权登记推出工作流程的要求，结合工作实际情况，制定了工作流程，设制农户土地承包经营权摸底表、村基本情况统计表、农村土地承包经营权登记问题统计表等表格，务必确保登记规范、全面、详细。

(四)提供退地农民转业所需要的扶持和服务

做好退地农民就业安置工作是解决他们生产、生活出路的根本保证，也是维护社会稳定的前提条件。各级地方支付务必要以新农村建设为契机，统一规划布局，鼓励农民到企业就业、自谋职业、自主创业，综合解决失地农民的生产、生活出路问题。与此同时，各级地方政府务必有针对性地制定了促进失地农民就业方案。根据退地农民的年龄、资金状况、专业技术能力和就业创业意愿等情况，适时开展投资理财、创业和技能培训，通过政策引导和扶持，帮助他们创办企业，或采取政府购买、开发公益性岗位的方式帮助就业。为辖区失地农民提供岗位推荐和培训服务，帮助退地农民就近就业。

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