扎实推进基层治理法治化

杜凌娜

海阳党校，山东 海阳 265100

党的十八届四中全会明确指出“全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层”，［1］这是推动基层治理法治化的迫切需要。基层法治的建设，依法治国在基层实践的集中体现，建设社会主义法治国家必须重视基层法治的建设。推进基层治理的法治化有利于稳定基层经济社会发展的丰硕成果，凝聚基层抵御风险的坚实力量，是我们党执政为民的必然要求，对改革全局有利，对党和国家事业发展有利。

一、充分调动基层各级党组织的关键核心作用

党的十八届四中全会明确指出，发挥基层党组织在全面推进依法治国中战斗堡垒作用，提高广大基层干部法治观念和法治为民的意识，增强依法办事能力。这集中体现党从全局性、战略性、整体性的高度出发，面对“四个全面”的新形势、新要求，充分发挥基层党组织在基层治理法治化中的关键作用。扎实推进基层治理法治化，必须充分发挥基层党组织把握方向、模范带头、协调各方的战斗堡垒作用，引领基层工作依法开展，基层事务依法办理，基层关系依法理顺，基层问题依法解决，真正将治理法治化落在基层，落在实处。我们必须清醒地认识到基层党组织建设不是一蹴而就、轻而易举，而是需要坚持不懈、持之以恒、锲而不舍的，通过各个方面的不懈奋斗、艰苦奋斗，已经取得了举世瞩目的巨大成就。当前部分基层党组织工作被动应付，工作质量不高，与群众关系疏远;腐败现象滋生，缺乏有效的监督机制和组织运行机制;领导方式和工作方法单一陈旧，不适应发展需要。为此，基层党组织要继续利用党坚持马克思主义中国化的理论优势;重视思想工作，努力保持党的先进性、高尚性、纯洁性的政治优势;贯彻党的群众路线，满足人民群众的需求和愿望，体现人民群众的希望和期待的密切联系群众优势，充分发挥基层党组织的统筹协调和领导核心作用。

增强基层干部的法治观念、法治为民意识。基层干部站在群众矛盾纠纷解决的第一线，意见收集解答的第一线，由于靠近群众，基层群众对党的形象、干部形象，大多来自身边的基层干部，基层干部的依法办事能力，事关法律在基层群众中的尊严与信仰。但是部分基层干部不遵法、不学法、不用法、甚至徇私枉法，权大于法，情大于法的现象依然存在。遇到复杂的问题“摆平就是水平”，习惯用“老路子”“土办法”解决，痴迷于人治，极大的损害了人民群众的利益，危害了干群关系。基层干部必须切实转变思想观念，带头遵守法律，带头依法办事，筑牢崇尚法治、遵守法律的法治思维，坚决纠正不作为，乱作为。坚持用法治方式化解矛盾，“群众诉求合理我们解决到位，诉求无理我们思想教育到位，行为违法我们依法处理到位”真正把依法办事落实到实处。

提高基层政府依法办事能力建设。十八届四中全会提出要把会不会依法办事，能不能依法办事作为考察识别干部的重要依据。部分基层干部法律意识淡薄，重政策轻法律，重批示轻法律，重关系轻法律。广大基层干部切实提高依法办事能力，一是要坚持依法决策、科学决策，完善决策机制。在制定出台政策，安排工作部署时，要进行合法性审查，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定引入决策机制，创新决策方式，充分利用多种途径，访民情、释民惑、解民忧。好的决策，必须保持定力、顶住压力、深处着力、精准发力，做到局部与全部、可能与现实、短期与长期的平衡。同时建立决策终身责任追究制度及责任倒查机制。二是要坚持监督约束公权力。基层政府应该以“权力清单”为准则行使人民通过法律赋予的各项权力，法律规定的职责必须履行，法律没有授权的权力坚决不能滥用。我们应采取措施充分保障基层司法机关依法独立行使司法权，以法治思维为指导利用法律机制抵制干预司法的行为，一旦发现问题立即纠正，从而保障其合法性、合理性和合宪性。同时，将监督落实到每一个细微的环节之中，全方位、多领域、不同层级结合起来，依托大数据、云计算等新兴技术手段，创新监督方式。

二、完善基层法治机构建设，增强基层法治队伍

党中央十八届四中全会明确指示完善基层法治机构建设，增强基层法治队伍，建立中心下一、力量下沉的法治工作机制，扎实推进法治干部下基层活动，这为基层治理法治化指明了的前进的康庄大道。

基层治理的法治化，法治队伍建设有力是保障。推进基层治理法治化，需要建设一支坚强有力的基层法治队伍做保障。组织人事部门要优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部，通过基层公开招录、上级下派挂职、内部教育培训等方式，不断充实基层法治队伍，提升基层法治队伍懂法、守法、用法能力水平。

大力创新社会治理方式。实践中，应将源头整治、动静态结合管理、应急事项处置充分结合起来，改变传统的事后处置方式，将其变为积极的事前预防方式，争取掌握化解社会矛盾主动权。［2］同时，着眼于增加社会活力、营造和谐有序的社会氛围，努力创新社会管理机制。扎实推进经济社会又好又快又稳发展。积极探索建立民意吸纳和利益表达机制，致力建设能够调动广大人民群众参与热情的表达诉求渠道，让群众发生冲突是可以调处，利益收到损害时可以申诉，及时化解社会矛盾，维护群众正当合法权益，依法依规合情合理处理好各类苗头性、倾向性问题。

扎实推进法治干部下基层。当前，部分干部密切联系群众思想懈怠，远离群众、逃离基层倾向严重。原山西长治市委书记吕日周曾鲜明指出:到基层不等于深入基层，走马观花式的下基层无法释放正能量，反而造成地方负担沉重，导致一方经济社会发展的负资产。令人欣慰的是，新一代中央领导集体充分认识到这一问题的严重性，大力倡导干部下基层，密切联系群众，党的群众路线教育活动就是范例。法治干部下基层，符合时代趋势，体现人民利益，增强了法治干部对基层实际情况的了解，为科学决策提供依据，同时锻造了法治干部的业务能力，密切了党群、干群关系。

三、培养群众法治思维，实现基层文化法治化

十八届四中全会指出“法律权威来自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护”，“徒法不足以自行”，仅有被制定出来的法律是不够的，人们只有真正信仰法治，法律才能被更好地实施。要以群众喜闻乐见的方式加强法治宣传教育，在全社会引导人们尊重法律的威望，树立法治的信仰，带头作出表率，指引群众自觉遵守法律，培养对法律的自觉的信仰和敬畏，营造和谐的法律氛围，鼓励解放思想，开拓进取，勇于探索，从而使法治思维根植于每一个群众的内心，让法治不仅成为一种社会行为规范，更要成为一种社会共同的价值与信仰。建立健全法治宣传教育机制，创新教育方式，比如，建立一村一律师制度，让律师担任村子的法律顾问，同时配备若干名法律工作者予以协助，有问题随时解答，这样可以有效化解了基层社会矛盾纠纷，提高了群众的法律意识。康德曾经振聋发聩的指出:惟有头顶的星空和心中的道德才使人越思索越发敬畏。思索不仅仅指反省，深层含义中更蕴含着反省与审视。我们要着力加强公民道德建设，让道德成为每一个普通民众心中亘古不变的责任，只有这样，才能真正实现建设“法治中国”的宏伟目标，才能让我们身处其中的社会走向和谐稳定。

［1］中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定［Z］.十八届四中全会，2014.

［2］王增杰.推进基层治理法治化的思考［J］.中共山西省直机关党校学报，2015.