深思明道 笃行致远深入推广践行“四心工作法”

●朱旭光

深思明道 笃行致远深入推广践行“四心工作法”

●朱旭光*

省法院白泉民院长在2013年全省中级法院院长座谈会上要求，接待当事人要热心、倾听诉求要耐心、审判案件要细心、解决问题要诚心，既讲法理，又讲道理，还讲情理，用“四心”换取当事人的顺心、安心。“四心工作法”是马克思主义群众观在司法领域的生动体现，是践行党的群众路线的具体要求。当前，我国法治建设进程不断加快，人民群众司法需求日益增强，对法院工作提出了新的更高要求，必须更加自觉、更加全面、更加持久地践行“四心工作法”。

一、由“知之”到“行之”，更加自觉地践行“四心工作法”

知易而行难，我们既要深刻学习领会“四心工作法”的科学内涵和要求，更要深入践行“四心工作法”，使“四心工作法”既“内化于心”，更“外践于行”。

（一)深刻把握“四心工作法”的科学内涵和要求

在全省法院“四心工作法”先进事迹报告会上，白泉民院长进一步强调：“增进群众感情、树立群众观念是践行‘四心工作法’的本质要求……‘四心工作法’就是一种融情于法的办案艺术，是一项做群众工作的实际本领……维护社会公平正义，是法官职业的核心价值追求，是推行‘四心工作法’的着力点……”这些重要论述，为我们勾勒出了“四心工作法”的基本框架和内涵，也对践行“四心工作法”提出了明确要求。

首先，要用热心温暖群众。法院工作既是一项司法活动，也是一项群众工作，法官既是司法者，也是群众工作者，必须时刻带着对人民群众的深厚感情去工作，通过日常执法办案让群众切身感受到司法的温情。其次，要耐心倾听群众诉求。当前社会快速发展，利益趋向多元，矛盾更加复杂，群众对法院工作寄予了更多的期盼，法官在审判活动中要耐心倾听当事人陈述，让当事人把话说完，把苦诉尽，切实理解当事人的心情和苦衷，通过耐心倾听，了解事实，分析案情，作出判断。再次，要细心从事审判活动。司法工作是一项判断性的工作，要求裁判者在是非曲直的认知、定性和取舍上不能马虎草率，必须切实增强责任意识，审判执行各个环节都必须严谨细致，必须切实把好证据关、事实关和法律适用关，规范行使自由裁量权，必须坚决克服庭审活动随意、法律文书漏洞百出等现象。最后，要诚心帮助群众解决难题。群众工作的根本一点，就是为群众办实事、解难题，具体到法院工作，就是要通过执法办案来定纷止争、厘定曲直，实现案结事了，必须怀着一颗赤诚之心，切实把群众利益放在心头，把矛盾纠纷是否彻底解决、群众诉求是否真正实现作为检验审判工作成效的重要标准，努力实现案结事了人和。

（二)在司法实践中自觉践行“四心工作法”

首先，应充分认识“四心工作法”的重要价值和意义，增强践行“四心工作法”的自觉性。“四心工作法”有利于保障司法公正，它对“四心”的要求，本身就是以实现司法公正为逻辑前提的，如果在审判执行工作中不热心、没耐心、不细心、没诚心，就很难维护社会公平正义；“四心工作法”有利于提升审判效率，它以实现当事人利益为目的，践行“四心工作法”，可以让当事人少跑腿，减少经济开支，节约诉讼成本，践行“四心工作法”也可以增进司法的亲和力，从而有效降低群众因不信任司法而造成的精力上的消耗，减少司法资源的浪费；“四心工作法”有利于推进司法公开，践行“四心工作法”，必然要求司法更加公开透明，更加便民，这有助于强化法官的司法公开意识，提升法官回应群众诉求、化解矛盾纠纷、与社会良性互动的能力和水平；“四心工作法”有利于规范司法行为，它为整个司法活动开展提供了一个方法论意义上的操作模式和规范，引导法官自觉增强群众观念，端正服务态度，从而促进司法行为更加规范。

其次，在审判执行各个环节都应当大力践行“四心工作法”。立案时，可采用电话、网络、上门等方式预约立案，方便当事人诉讼，做好诉讼引导、诉讼风险提示等工作；庭审前，做到认真仔细阅卷，并注重庭前调解，准确把握双方争议焦点，为提高开庭效率打下基础；庭审中，努力做到平心静听、耐心细听，不随便打断当事人的发言，全面、客观地了解当事人的真实诉求，严把案件事实关、证据关、程序关，庭后严把法律适用关，从细节着手，确保办案质量；判前释法，在拟宣判前，法官就当事人争执的案件焦点问题，与当事人进行沟通，将法院认定的事实和依据、适用的法律及裁判结果，向当事人释明，听取当事人的意见；判后答疑，主要针对当事人提出的法律问题、证据确认、事实认定、定案结论进行解答说理，并对法律适用、相关法律规定进行阐述、释明，确保当事人明晰裁判的理由、依据。

再次，践行“四心工作法”不应当受到地域、时间、方式等的限制。从空间上讲，“四心工作法”的运用空间广阔无限，可以是田间地头，也可以是在庄严的法庭审理中，还可以是法庭以外的适当场所；从时间上讲，“四心工作法”运用的时间也没有上下班之分，只要有利于解决纠纷、化解矛盾，可以是上班时间，也可以是下班之后，还可以是节假日；从形式上讲，“四心工作法”的运用方法是丰富多彩的，法官既可以面对面地做当事人工作，也可以通过电话、短信、网络、书信等做当事人工作。

二、由“谋一域”到“谋全局”，更加全面地践行“四心工作法”

“四心工作法”主要是针对审判执行工作提出的，实际上，“四心工作法”不仅适用于审判执行工作这一“局部”，更适用于法院全部工作这一“整体”；不仅适用于当前的工作，更适用于法院发展中面临的新情况新问题。

（一)法院各项工作都应当大力践行“四心工作法”

首先，审判执行工作应当大力践行“四心工作法”。刑事审判中，应充分运用刑罚手段，依法严厉打击各种犯罪行为，并认真贯彻执行好宽严相济的刑事政策，依法保护人民群众的人身、财产安全，又要保障被告人的各种诉讼权利和基本人权，使他们获得公平的审判和对待，并切实保障无罪的人不受追究。民事审判中，应解决好与群众生产生活密切相关的民生权益问题，本着维护公平正义、遵循善良风俗等原则，最大限度地给予保护，增加人们的公平感。行政审判中，应依法保护好行政相对人的合法权利，确保公民权利免受公权力的侵害，特别要注重严格执行法律政策，协调平衡利益关系，促进以保障民生为重点的社会建设，增加人们的幸福感。执行工作中，应加大执行工作力度，强力推进“转变执行作风、规范执行行为”活动，充分发挥执行联动机制等机制的作用，发挥整体合力，依法打击抗拒、规避、妨碍执行等行为，维护胜诉当事人的合法权益。

其次，其他法院工作也应当大力践行“四心工作法”。在涉诉信访工作中，应带着对人民群众的真情诚意，用心用力解决信访难题，做好依法维权、思想沟通、释明说理、帮扶济困等工作，推动实现息诉罢访；应加快网上信访平台建设，用好远程视频接访系统，提高网上信访和视频接访的答复、办理质量，引导当事人改变信访方式，减轻群众上访负担；应发挥好律师代理申诉工作平台的积极作用，维护信访群众的合法权益；应高度重视来信来访事项的办理和回复报告工作，建立跟踪督促办理机制，及时掌握反馈情况。在推进多元化纠纷解决机制中，应加强司法与行政协调、民间仲裁、人民调解等非诉纠纷解决方式的协调配合，共同构建化解社会矛盾的多元机制，争取以高效便捷的方式解决矛盾纠纷；应加强对人民陪审员、社会调解组织人员等的专门培训，引导他们在工作中大力践行“四心工作法”。在推进司法公开中，要以“四心工作法”的要求对待当事人和社会公众，举办法院开放日活动、举行新闻发布会、运用管理两微一网新媒体等也都应贯彻“四心工作法”的要求，在更好地满足当事人和社会公众司法需求的同时，进一步树立人民法院、人民法官的良好形象。法院其他工作也应当大力践行“四心工作法”，执法办案是法院工作的第一要务，法院的其他工作，如队伍建设、审判管理、行政事务、后勤保障等，也应当积极为审判执行部门践行“四心工作法”提供优质服务和保障。

（二)践行“四心工作法”应当与时俱进

“四心工作法”是符合司法规律的执法办案的艺术和方法，具有普适性，践行“四心工作法”不应拘泥于“一时一事”，而应当与时俱进，和当前正在开展和即将开展的一些重点工作紧密结合起来。

首先，开展“三严三实”专题教育需要大力践行“四心工作法”。2014年全国“两会”期间，习近平总书记对党员干部特别是各级领导干部提出，要“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”，为新形势下从严治党、特别是加强党的作风建设指明了方向。“三严”中的“严以用权”指的就是坚持用权为民，对法院来说，就是要牢固坚持司法工作的人民性，将人民群众是否满意作为工作的根本标准。“三实”中的“谋事要实”、“创业要实”，就是指要从实际出发谋划事业和工作，就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。可见，“三严三实”中蕴含着践行党的群众路线、全心全意为人民服务、实事求是解决问题和矛盾等基本要求。而“四心工作法”强调的就是坚持走群众路线，就是要改进司法作风，完全符合“三严三实”的要求。因此，应将扎实开展“三严三实”专题教育与推广践行“四心工作法”有机结合起来，以“三严三实”的要求指导践行“四心工作法”，以践行“四心工作法”的生动实践彰显“三严三实”专题教育的成效。

其次，清理未结积案需要大力践行“四心工作法”。由于受立案登记制改革、修改后的《行政诉讼法》实施、全面推进司法改革等影响，今年以来，全省法院受案数量不断上升，未结案件持续增加，影响着审判质效提升和司法改革进程的推进，全力清理未结积案成为当前的一项首要任务。需要指出的是，清理未结积案并不是单单“求快”，而是要“既快又好”，在保证办案质量和效果的前提下提高审判效率。绝不能以提升审判效率为由，排斥践行“四心工作法”。实际上，践行“四心工作法”有助于促进积案清理，一方面，在审判执行中用好“四心工作法”，有利于减少当事人的抵触情绪，从而更好地配合审判执行程序进行，裁判结果也更易于被接受，更加有利于服判息诉，避免因当事人上诉、申诉而浪费更多司法资源；另一方面，在诉前、诉中运用好“四心工作法”，有利于通过多元化纠纷解决机制将矛盾纠纷化解在萌芽阶段，有利于促进调解结案，可以节省出审判力量来处理未结积案。可见，清理未结积案离不开大力践行“四心工作法”。

再次，推进司法改革需要大力践行“四心工作法”。在中央统一领导下，从去年开始，有关省市积极开展试点调研，紧锣密鼓地推进各项改革，司法改革的大幕已经拉开。山东作为第二批试点省份，改革试点已经展开，明年将全面铺开。司法改革的根本标准是人民群众的满意度，“牛鼻子”是司法责任制，践行“四心工作法”有利于促进法官的专业化，推进司法责任制落实，也有利于提升人民群众对司法工作的满意度。具体来说，“让审理者裁判、由裁判者负责”使法官的责任更重，同时也对法官审判好案件提出了更高的要求。为履行好职责，法官必须进一步提升自己的司法能力和水平，其中很重要的一点就是群众工作能力，而“四心工作法”就是这样的能力和水平的体现。所以，在推进司法改革过程中，践行“四心工作法”将成为法官勇于担当的体现，只有践行好“四心工作法”，才能推进法官更好地依法履职，让人民群众有更多获得感，促进实现司法改革的目标。

三、由“立足当前”到“着眼长远”，更加持久地践行“四心工作法”

“四心工作法”不是短期内解决法院工作中具体问题的权宜之计，而是具有深厚理论基础、符合司法发展规律、具有旺盛生命力的审判艺术和方法。践行“四心工作法”应当立足当前，着眼长远，不断提升法官的素质能力，不断完善工作机制，使“四心工作法”与执法办案融为一体，成为审判工作的重要组成部分和推进力量。

（一)全面提高法官的综合素质能力

首先，应强化思想政治教育，坚持群众路线，不断改进司法作风。应积极整改法院在“四风”等方面存在的门难进、脸难看、话难听、事难办以及冷、横、硬、推等突出问题；应改变单纯坐堂办案、闭门办案、就案办案、机械司法的衙门作风，克服主观主义，经验主义，善于从法律、政策、社会、群众的多维视角，尽量了解案件发生的特定环境和背景，充分考虑社情民意、宗教传统、风俗习惯，因人、因事、因案制宜，协调和平衡各方利益，善于理解立法意图，准确把握法律精神，公平、合法、合理、合情处理各种纠纷。

其次，应提高司法能力水平。应提高认识和分析社会矛盾的能力，准确把握当事人之间的主要矛盾和矛盾的主要方面，认真分析案件所涉及的利益关系，找准矛盾的冲突点、利益的平衡点、法理情理的结合点，灵活有效地化解矛盾纠纷；应提高认识和把握群众心理的能力，善于进行换位思考，及时把握当事人的真实意图、诉讼预期及心理上的变化，对症下药地提出和调整解决问题的方案；应提高认识和把握社情民意的能力，准确把握案件所涉及的风土人情、风俗习惯和民情民意等，使审判执行工作更加切合实际，反映群众的诉讼需求；应提高与群众沟通的能力，既要掌握法言法语，更要学会用群众听得懂的语言解释法律、用群众认可的方式处理纠纷，最大限度地消除当事人心理、情感上的隔阂，取得人民群众对法院工作的信任、理解和支持；应提高做思想工作的能力，善于与群众交心、谈心，让群众听得懂、听得进，使人民群众的想法在畅通的倾诉中表达、人民群众的困惑在沟通中消除、人民群众的怨气在疏导中化解，真正解开当事人的“法结”、“心结”。

（二)建立推广“四心工作法”的长效机制

首先，应加强针对“四心工作法”的理论研究，实践证明“四心工作法”非常契合司法实践的需要，应当加强调研和理论论证，寻找其法理依据，深刻挖掘其丰富内涵，建立起一套较为完整的理论体系，使其理论化、制度化、长效化，就如同人民调解一样，开始只是司法实践中的具体做法，但经过深入研究和反复验证，已成为解决社会矛盾纠纷的一项重要制度，“四心工作法”要实现提升和飞跃，不能只停留在会议部署、事迹报告和宣传报道上，必须加强研究，增强其理论底蕴，只有浚源，方能源远流长。

其次，应加强针对“四心工作法”的教育培训。“四心工作法”看似简单，要真正落到实处、运用的炉火纯青却绝非易事，特别是对于大部分年轻法官来说，不加强相关教育培训，很难具备这样的能力。应加强调解能力、做群众工作能力的教育培训，目前法院系统的教育培训主要是思想政治培训和法学理论、司法实务培训，真正的群众工作能力和调解能力培训不多。实际上，这些能力并不是“只可意会不可言传”，很多老法官都有丰富的经验，应当把他们的宝贵经验分享传播给更多的人，可以建立新老法官一对一的“师徒”式传帮带制度，使老法官的宝贵经验在不知不觉中同化年轻法官，实现优秀传统代代相传。

再次，应加强针对“四心工作法”的监督考核。“无规矩不成方圆”，没有监督，很难保障措施真正落到实处。推广“四心工作法”不应只靠政策指挥、思想引导和典型示范，必须有对应的配套监督管理制度。现有的考核指标中有的涉及“四心工作法”，如调解率、服判息诉率等，但不全面。建议在将来制定完善考核评估制度时，明确将推广“四心工作法”纳入考核范围，将群众满意度、司法作风建设等设置为具体的考核指标，只有引导与监管并重，才能确保推广“四心工作法”取得更大成效。

责任编校：刘峥

*作者系泰安市中级人民法院院长。