亚投行与美国领导权

□ 文/ Daniel Runde

（作者系美国国际战略研究中心美国领导权与发展项目主管）

亚投行与美国领导权

□ 文/ Daniel Runde

（作者系美国国际战略研究中心美国领导权与发展项目主管）

亚洲基础设施投资银行（以下称亚投行）是亚洲不断增长的基础设施需求和由战略眼光缺乏所导致的现有多边机构未能适应不断变化的全球形势的结果。它和中国其它开发机构代表着一种新的战略竞争，将会推动多边发展。美国应该觉醒它的出现，并在深思熟虑之后作出回应。

未来，亚投行势必面临挑战和成长之痛。对此，美国可以与日本和其他盟国合作，帮助这一新生机构应对这些挑战，并视其为全球经济发展的积极参与者。例如，随着美国在现有多边开发银行中的领导权不断增强，可以通过一些立法行为以及提供部分资金来有建设性地回应亚投行。

美国政策推动亚投行的建立

两年前，亚投行还只是一个想法，但现在它却能够快速成功起来，其原因有：已建立的国际架构下全球发展的重大差距；中国成为许多国家的最大贸易伙伴之一；世界各地区发展需求未得到满足。可以说，是当前的全球形势推动了亚投行的建立。在这样的背景下，美国阻止其盟国加入亚投行的行为是错误的，是对当前的形势缺乏考虑的表现。不过，尽管如此，美国的两项决议还是为新成立的亚投行提供了政治掩护和实际需要。

首先，美国一直未能批准国际货币基金组织（IMF）2010年份额改革。该改革将对国际货币基金组织表决权做了细微调整，把一部分欧洲国家份额转移到新兴经济体，同时还把应对全球危机的资金增加了一倍。美国的份额将从17.7%减少17.3%，但仍将是最大的股东，保有其否决权。

尽管美国在 2010 年峰会上同意了这些条款，但至今仍未能实施，因为该改革未能获得国会批准。显然，政府对此事的处理是错误的，因为共和党控制的国会完全忽略了该问题。只花费3亿美元把美国拨付给 IMF 的资金从一个账户转移到另一个账户的计划，并未起到任何作用。但中国却把这个错误作为了创建亚投行的机遇。

其次，煤炭、石油、天然气和水力发电等领域的政策限制了美国满足全球基础设施和能源需求的能力，如同给美国以及世界银行、亚行和国际金融公司戴上了手铐，无法给发展中国家提供它们目前所正需要的混合能源。

但与此同时，印度煤炭产业得益于其快捷的采矿审批、更为严格的生产监督以及更为灵活的煤炭销售方式，正在经历着快速的发展。燃煤发电在该地区正逐渐成为一种趋势。到2019年，印度、印尼、越南、日本和韩国的燃煤发电量将提升60%。而美国却想通过布雷顿森林体系、海外私人投资公司和进出口银行让该地区获得煤炭、水能和热能等领域的资金支持变得更加困难，这可以说是不可能。因为，亚投行将涉足美国留下的这个空白。

亚投行面临的挑战

前段时间，亚投行57个意向创始成员国名单已确定。世界20大经济体中，就有16个在名单之列。英国、德国、法国、俄罗斯，以及韩国、澳大利亚、印度、印尼等亚洲主要经济体都分别加入了该机构。日本、加拿大、墨西哥和美国则未加入。

亚投行成员资格是中国全球影响力的巨大成功，但同时也意味着中国将面临更多来自该机构的内部约束。德国、英国和澳大利亚的加入给中国带来了真正的压力——确保亚投行在保持多样化标准的同时与现有多边开发银行保持相似（而非相同）。中国要想成为全球领导者，还需要明白权力越大责任就越大。

中国通过亚投行转向多边经济接触，是对与已建立的经济体进行合作的认可。这些经济体都是“好管家”勋章的获得者。不过，近年来，中国在缅甸、越南等地的投资遇到了阻碍：一些中国项目被贴上了管理不善、腐败、干涉国家内部事务等标签。这说明亚投行还将面临一系列实施问题，如：

亚投行将如何对待煤炭、水能和热能项目？

如何签订合同？

如何处理流动人口、本土团体∕民族以及亚投行项目周边劳动环境等问题？

如何处理项目腐败问题？

中国是否拥有潜在否决权？

美国应当如何回应？

数十年来，美国领导的全球化首次遭遇到了真正的对手。要想改变这一局面，美国就必须满足发展中国家的需求，而不是单单从自己的利益出发（即需求驱动式发展）。奥巴马总统和共和党主导的国会应该采取措施积极回应，否则将会落后于时代。

批准国际货币基金组织份额改革。五年来，美国的全球信誉因此受损。如果美国还重视其全球经济领导权的话，就必须马上解决这个问题。

例如，在今年6月前对进出口银行进行再次授权。美国的进出口银行是为基础设施相关商品和活动提供资金支持的，其主要竞争对手（包括中国）都积极参与出口信贷项目，如果美国“单方面放弃”，经济将受到影响。因此，亚投行的建立让美国再次授权有了更多的理由。

给与海外私人投资公司长期授权。解除或进一步放宽其碳排放标准，融资额度增加到三倍，人员增至400。未来的金融资本和人员增加应该集中在非洲和亚洲。

美国贸易和开发署的预算和人员增加到两倍。该机构规模相对较小，主要负责促进美国出口，并支持发展中国家市场的经济发展，同时也接受各方的支持。2014年，美国贸易和开发署所支持的美国出口额为58亿美元。美国贸易和开发署应该为项目准备和可行性研究提供支持，因为基础设施的一个主要约束就是项目准备。

日本和美国应该为亚洲开发银行（亚行）寻求更多资本。最近，亚行将其贷款额提高了40%，这一举措是积极的。然而，亚洲在接下来十年中将面临8万亿美元的基础设施建设的缺口。而亚行和世界银行总共能提供的资金却不到4000亿美元，并且，它们还肩负着支持其它一系列项目的使命。如此背景下，美国如果想要应对中国的挑战，就应该根据其在亚行所占的份额，在接下来3-5年的时间内提供2-3亿美元的资金，而这也只是一个小小的代价。

审查亚洲开发银行、国际金融公司、美国进出口银行、海外私人投资公司和世界银行的业务流程，包括所有限制煤炭、水能、石油、天然气和核能领域投资的隐性或显性政策。当前，许多主要机构的业务审查已经开始，但却是“雷声大、雨点小”。对此，G24和G20都表示非常失望。

在某种程度上，多边层面的竞争是全球发展与进步的标志之一。随着新经济体的出现，美国（以及美国所领导的多边机构）需要提供更具吸引力的资金、网络和建议来维持其世界领导者的地位。相关机构要以更为快捷和灵活的方式，更多地迎合发展中国家的利益。否则，他们将与中国合作。

高倩倩 编译 来源：http://www.forbes.com