实施支部“一加三” 固本强基惠民生

□ 中共章丘市委组织部

近年来，章丘市紧紧围绕农村服务型党组织建设这一核心，以解决“有人办事、有钱办事”为切入点，探索实施以“多种经营体系、为农服务体系、综合保障体系”为整体架构，以“支部+合作社、支部+服务队、支部+便民点（超市）”为运作模式的支部“一加三”工作，实现了“支部有作为、集体增收益、群众得实惠”，走出了一条建设农村服务型党组织、发展壮大村级集体经济、服务群众改善民生的创新之路。

建立健全以“多种经营体系、为农服务体系、综合保障体系”为整体架构的工作体系。一是构建龙头带动的多种经营体系。出台《章丘市农业产业化经营组织管理办法》、《关于深化支部“一加三”强力推进“生态产业强村”工作的意见》，重点培树农民合作社、农产品加工企业等带动龙头，壮大中药材、核桃、花椒、大葱等特色种植产业，建立健全党支部与龙头组织利益联结机制，实现龙头带动、支部参与、共同发展。二是构建重心下移的为农服务体系。出台《发展壮大村级集体经济的意见》，先后制定财税、土地、金融等54条专项扶持政策，免除32类村级行政审批和集体新建企业收费项目，调动16个农口部门及所属行业的政策资源和经营资源，实施覆盖457个村的产业培育、农业园区、特色养殖等政策项目，整合部门政策向贫困村倾斜，支持农村发展。三是构建上下联动的综合保障体系。成立市委书记任组长、专职副书记靠上抓、组织部具体抓的领导小组，纳入全市民生工程和综合考评工作强力推动。市财政每年拿出1000万元资金专项扶持，先后启动集体增收项目627个。组织80个强村、强企与80个弱村结对帮扶，安排130个机关企业包村指导，选派52名机关干部担任贫困村“第一书记”驻村服务，先后帮助策划发展项目200多个，落实帮扶资金1800余万元。

重点实施 “支部+合作社、支部+服务队、支部+便民点（超市）”的运作模式。一是支部+合作社。出台相关《意见》，引导村集体积极领办合作社，通过资金参股、服务管理参股、资产租赁等形式参与合作社建设，把党支部的领导和服务融入合作社等多种经营主体。两年来，全市新发展村党支部主导下的农民合作社389家，有23.7万亩土地有序流转集中到合作社，带动农户近20万户。二是支部+服务队。村党支部牵头成立各种类型服务队，按照公益性和经营性相结合的原则，为群众提供生产托管、劳务中介、科技指导等专业化服务。先后在传统种养村成立“农技推广服务队”，在产业村成立“市场品牌服务队”，在城郊村成立“社区物业服务队”，在平原村成立“土地流转服务队”，共计成立了457支不同类型的“服务队”，服务农户7000多户。三是支部+便民点（超市）。引导村党支部利用办公场所与商贸流通企业合作建“便民超市”，打造集办公、服务、经营于一体的新平台，村集体获取“场所租赁、利润分成、销售奖补”三块收入。

“一加三”固本强基惠民工作扩大了农村服务型党组织建设的综合效应。一是实现了党支部有作为，破解了农村党组织“服务功能滞后、作用发挥难”的问题。支部“一加三”突出党组织主体作用，村党支部变决策指挥为创业带动、服务引导,党员干部变个人致富为带头致富、示范服务，村党支部和党员干部在群众中树立起较高的政治威信。二是实现了集体增收益，破解了农村党组织“服务实力不足、推进保障难”的问题。通过搭建支部“一加三”经营增收载体和平台，村党支部发展集体经济有了抓手，服务发展找到了有效契合点，服务群众的能力明显增强，特别是部分经济空壳村和薄弱村有效摆脱了“经济空壳、组织空转、服务空白”的局面。两年来，全市经济“空壳村”由315个减少为41个，2014年全市908个村中收入5万元以上的村达52.6%。三是实现了群众得实惠，破解了农村党组织“服务手段虚化、成效突破难”的问题。去年以来，全市转移农村富余劳动力1.2万人，农民人均纯收入15490元、增长14%，村级公益事业投入达到9600万元，村级信访问题比同期下降71%。□