河北省农村社会保障公共服务体系研究

彭志平 田艳梅

（河北轨道运输职业技术学院，河北石家庄 050000）

河北省农村社会保障公共服务体系研究

彭志平 田艳梅

（河北轨道运输职业技术学院，河北石家庄 050000）

农村社会保障公共服务不仅是农村的问题，更和我国整体社会的发展息息相关，伴随着农村经济的发展，农民对公共服务的需求越来越大。本文通过研究农村社会保证公共服务的国内外研究现状，分析河北省农村社会保障公共服务建设现状及意义，提出具体的建设举措。对于满足农民的公共服务需求，提升公共服务供给的效率具有重大意义。

农村 社会保障 公共服务

随着工业化、市场化的发展，中国社会由“行政主导型的二元结构”转变为“市场主导型二元结构”，面对固化的制度和市场失灵，农村公民面对着更多的生产生活分线，传统家庭保障模式已经难以为继。生产社会化使农村公民的生、老、病、残等事故已不再完全是私人性质的风险，而是一种社会风险，因此国家构建农村社会保障制度是一种适时和必然的选择。

1 国内外研究现状

为了适应深化社会保障体制改革的基本要求，实现国家多次提出的健全中国社会保障体系的宏伟目标，近年来对农村社会保障体系的建立、发展和改革等问题进行了大量深入的调查研究。并从宏观的角度，就农村社会保障体系建立的必要性、存在的问题、实践中的区域差异、今后发展方向、对策和建议方面进行了广泛的讨论和研究，其中既有共识也存在争议。

1.1 建立全国范围内统一的农村社会保障体系的显示可行性争论

主流观点认为，依据农村经济发展状况，中国现阶段商务能力建立全国范围内统一的农村社会保障体系。另一种观点则认为，建立中国范围内统一的农村社会保障体系是可行的。但要与当地经济发展水平相适应，分步骤、分阶段、“渐进式”发展。

1.2 经济因素对构建农村社会保障体系的影响

主流地位的观点认为，经济发展水平是制约农村社会保障发展的重要因素，因此制定农村社会保障体系的实施目标必须以经济发展水平为重要依据，社会保障水平必须与经济发展相适应。在建立全国统一的或城乡一体化的社会保障体系目标可行性中，不少观点多是强调经济因素的影响作用。另一种观点认为，不能片面夸大经济因素对构建农村社会保障体系的影响。经济因素并非是建立城乡一体化社会保障体系的唯一充分条件，政府在社会保障中的主体地位和作用是搞好农村社会保障体制建设的重要保障。

1.3 土地社会保障功能在构建农村社会保障体系中的地位和作用

主流地位的观点认为，强调土地保障功能在农村以及全社会稳定中的重要性认为必须“以土地承包权为主要依据”建立农村社会保障制度。建立和健全农村社会保障机构，实现农村社会保障制度科学化、社会化、法制化，加强社会保障法制建设健全有中国特色的农村社会保障公共服务体系是一大趋势。

2 河北省农村社会保障公共服务建设现状及意义

2.1 存在的问题

随着经济发展，河北省农村公共服务建设取得了巨大的发展和进步。河北省的科技、教育、医疗、文化、体育等公共事业不断得到发展，政府不断创造就业岗位，进一步完善社会保障和社会福利体系，使得农村的公共服务与城市的差距不断缩小。但仍存在以下问题。

2.1.1 城乡公共服务不均等

城市具有相对完善的社会保障体系和完善的社会救助体系，但农村的社会保障体系建设相对落后，农村社会保障的项目较少，工伤、失业、声誉等社会保险项目在农村还没建立起来，已建立起来的社会保障项目与城市相比也具有较大的差距。如目前，全省共有281.7万人纳入城乡低保范围，其中城镇低保对象68.4万人，农村低保对象213.3万人，分别比制度建立之初增加了62.4万人和159.3万人。如今，城镇低保标准已达到413元/月，农村达到204.5元/月。城镇低保标准是农村的2倍，存在很大差距。

2.1.2 农村社会保障体系不健全，社会保障资金不足

农村的最低生活保障基本都建立在省财政补助的基础之上，给地方财政尤其是落后地区的地方财政造成很大压力。而且农村最低生活保障、新农保等制度刚刚实施，相应的配套政策还未健全，覆盖整个农村的社会保障网络也没形成。城镇居民拥有的劳动保险、失业保险、伤残保险、工伤保险等，农民几乎都享受不了。在农村社会救助方面，由于农民的实际收入不易确定，低保资格划分比较困难，仍存在“应保未保”的现象。

2.1.3 农村的就业服务体系不完善

随着经济的不断发展，河北省农村大量的剩余劳动力进入城市当中，为城市的建设和发展做出巨大贡献。然而由于农民工教育程度不高，很难进入高层次产业中，工资待遇较低，农民工子女上学难的问题也凸显出来。农民工较难享受到城市职工相同的就业培训机会，而且农民工的合法权益也很难得到保障。

2.1.4 农村公共服务设施落后

河北省农村很多的基础设施农民自己出资来解决，很多农民不愿意主动出资去完善公共基础设施，导致农村的公共基础设施大大落后于城市，制约了当地经济的发展。特别是在交通、电力、水利等方面，农村的配套设施比较落后，并且功能老化，利用率较低，经常出现故障，还要花费大量的维修经费去管理，而农村公共服务设施的维护资金也比较缺乏。

2.1.5 缺乏科学和规范的管理体制

目前，民政部、人力资源和社会保障部、医疗卫生部门、计划生育部门及扶贫部门都在参与农村社会保障管理。这些部门工作任务重叠交叉，由于各部门的地位和利益不同，在农村医疗、养老、计划生育家庭奖励和扶助、农村五保供养、农村最低生活保障等决策的决策和管理中容易产生摩擦，碎片化问题突出。

2.2 研究意义及必要性

社会保障是构建和谐社会的重要基础，没有社会保障，构建和谐社会就无从谈起。我国长期实行城乡有别的二元社会保障体制，社会保障体制建设侧重于城市和市民。作为公民，农民有权享有与城市农民相同的社会保障待遇和分享经济社会发展的成果。社会保障被称为社会的“稳定器”和“减振阀”，建立和完善农村社会保障制度是维护农村社会稳定，乃至整个社会稳定的需要。因此加强河北省农村地区的社会保障制度建设非常重要，是实现社会公平的必然要求。

3 河北省建设农村社会保障公共服务体系的具体举措

3.1 建立健全农村公共服务体系

河北省农村区域发展存在不平衡性、收入水平差异性以及农民需求多元化等特点。可以建立以农村基本社会保障制度为主，商业保险、集体保障和家庭保障等形式并存的、完整的、多层次的社会保障体系。坚持“土地换社保”的原则，提高被征地农民的养老金标准，引入商业保险解决失地农民的养老问题。

3.2 建立健全法律法规体系

规范社会保障体系，提供整体运行的制度保障，通过制定《农村社会保障法》来规范农村社会保障的职能和主体之间的权利义务关系。改革现行的法律服务体系和司法救济制度，完善农村社会保障纠纷的救济制度。加强农民解决社保纠纷的法律援助与司法救助，强化乡镇司法所建设，扩展法律援助范围，将农村社会保障争议纳入其中。

3.3 建立健全农村公共服务评估体系

农村公共服务体系的主要任务是为农村居民提供基本而有保障的公共产品，主要目标是为更好的满足农村居民的多样化公共服务需求。因此，农村公共服务评估体系需要遵循以下原则：评估指标必须本着为人民服务的思想主线，保证评价指标的以人为本的服务理念；客观公正；评估指标要注重实效；遵循多维度原则，要多层次、多视角对农村公共服务进行评估判断，进而全面地体现公共服务提供的水平；应明确公共服务供给主体的权责，不能越权办事。同时构建农村内部评估体系和农村外部评估体系。全面的农村公共服务评估体系能够更准确的反映问题，为完善农村社会保障的公共服务体系提供决策依据。

3.4 增加农村公共服务融资渠道

在提供农村社会保障公共服务方面，由于资金不足，乡镇政府很闹保证能够全放我的提供基本公共服务。乡镇政府应该结合实际情况，开拓非政府组织和社会团体筹资渠道，增加农村基本公共服务资金投入，解决农村公共服务方面财政资金投入不足的问题。在此基础上，政府应该重视个人筹资渠道，可以是个人直接从事提供部分准公共服务和产品或村民自主筹资共同支持公共服务建设等形式。两者结合，能够很好的补充农村社会保障公共服务资金，优化农村公共服务供给体系建设。

3.5 改善农村公共服务的呈现方式

农村社会保障公共服务与村民的生活密切相关，应该根据村民对于公共服务的实际需求，改善农村的公共服务。以村民需求为导向的公共服务，能够更好地满足村民对公共服务的需求。要求政府充分了解村民的需求，投入更多的经历到村民切实需要的公共服务上去。这样做有利于鼓励村民参与到公共服务供给的环节中去，有利改善农村公共服务。

4 结语

改革开放以来，伴随着城镇化的推进，城乡差距越来越大，农村的社会保障体系相比城镇严重滞后，严重制约着社会经济的发展。农村的社会保障问题已引起众多学者的关注。本文对河北省的农村社会保障公共服务进行研究，通过分析其现存的问题，提出具体的建设举措。这对于满足农民的公共服务需求，保障农民基本生活权利和缩小城乡差距等具有重大意义。

［1］方堃.当代中国新型农村公共服务体系研究［D］.华中师范大学，2010.

［2］余宏俊.基于和谐社会理念的城市劳动和社会保障公共服务体系研究［D］.安徽：合肥工业大学，2008.

［3］赵晓亮.河北省乡镇公共服务体系创新研究［D］.北京：北京邮电大学，2013.