广东南台山国家森林公园建设发展研究

曾雄伟

(广东省平远县石正镇农业服务中心，广东 平远 514641)

广东南台山国家森林公园建设发展研究

曾雄伟

(广东省平远县石正镇农业服务中心，广东 平远 514641)

分析了广东南台山森林公园建设发展现状，阐述了制约森林公园发展的因素，包括林权不清，资金不足，群众意识薄弱等，并提出了加强森林公园管理的建议。

南台山森林公园；管理；生态建设

1 引言

广东南台山国家森林公园位于广东省东北部，平远县西南部，园区规划面积25.15 km2，划分为浏览区、保育区、服务区、管理区等4个功能区。园内森林资源以针叶林和常绿阔叶林为主，森林植被具有多样性特征。动物资源经专家考察和资料查阅核实，有脊椎动物241种。园内自然景观引人入胜，人文景观资源丰富，有大小寺庙8个及众多史事传说、民间神话。该森林公园山系属武夷山系，为武夷山山脉南伸的余脉，是粤东三大丹霞地貌名胜地之一。随着改革的深化、旅游业的发展和林业产业结构的调整，森林旅游开发日益受到重视，森林公园也应运而生。2004年平远县人民政府同意以石正镇南台山自然保护区为中心，成立南台山森林公园。2007年平远县县委、县政府把南台山森林公园建设作为县重点建设项目，以粤东名胜“世界第一天然大佛”南台山为主体，打造观光式旅游。2007年8月被广东省林业局批准冠名为广东南台山森林公园。通过规划建设，由南台山卧佛景区、石龙寨观佛景区、程旼纪念园景区三部分组成，总面积2 073.2 hm2的南台山森林公园不仅开发了旅游资源，增加了经济收入。还对保护森林资源、保护生物多样性和促进森林资源的持续利用做出巨大贡献。2009年12月被国家林业局批准设立广东南台山国家森林公园。

2 南台山国家级森林公园发展现状

2.1 创新建设理念，把南台山森林公园作为县城建设的主载体来打造

在规划建设南台山森林公园过程中，解放思想，创新建设理念，以“以人为本、重在自然、贵在和谐、精在特色”作为森林公园建设理念，突出森林公园的森林景观、品味和特色，认真编制和严格执行森林公园总体规划，既保障了森林公园建设的质量和档次，又依托“世界第一天然大佛”优越的区位，坚持“城市向山拓展”的理念，把南台山森林公园作为县城建设的主载体来抓，将森林公园纳入县城建设总体规划，把大佛文化注入城市建设之中，并作为重要节点推进。通过规划建设，使南台卧佛景区、石龙寨观佛景区和程旼纪念园景区成为平远县城的后花园，既是市民休闲锻炼、旅游观光的胜地，也是绘画摄影的好去处。

2.2 创新推介方式，宣传世界第一天然大佛品牌

围绕“世界第一天然大佛”，创新宣传推介方式。一是广邀国内外新闻媒体前来采访报道，邀请蒋大为、蔡国庆、董文华、陈小奇、程贤章、刘胃人等文艺界名人来平远献艺演唱、采风，并制作一个以著名音乐人陈小奇先生谱写歌曲《南台缘》为主题歌的南台山风情TV短片，投放至广东卫视、新浪网等电视网络媒体播放，努力扩大森林公园的知名度和影响力。二是以世界第一天然大佛南台山为依托，规划建设南台卧佛山文化旅游产业园，建设大佛寺、文化广场等项目，以吸引更多的游客来平远观光旅游、登龙拜佛。三是实施南台卧佛山亮灯计划，打造“夜登石龙寨，晚赏大佛景”的森林公园品牌。

3 制约森林公园发展提升的问题

昔日被人忌称为“老人山”的南台山，通过景点建设与旅游开发、自然资源与人文资源相结合的开发利用格局，打造成了“世界第一天然大佛”。南台山森林公园虽然取得了可喜的成绩，但在也还存在不少问题。

3.1 林权不清

森林公园面积2 073.2 hm2，均属林地，除程旼纪念园景区54.33 hm2属国有林地外，其余2 018.87 hm2均属集体林地。对集体林地，目前与当地林农或集体签订为期30年的林地租赁合同，森林公园管理处还未真正获得林地使用权和管理权。林权不清导致在公园开发利用、资源管护、设施维护等易受群众阻扰，影响公园的发展。

3.2 资金不足

森林公园是一个公益性项目，当前该森林公园属开放性公园、无门票等任何经济收入，管理经费只靠县财政投入，造成许多基础设施陈旧落后，缺乏必要的管护设施设备，资源管护手段仍很原始，很难实现森林公园有效管理。如2012年，县财政列入预算的管理经费为43万元，而实际管理费用至少每年需80万元(只含保洁员、管护员工资、部分设施维修费等，不含公共设施建设、森林抚育以及编制内管理人员工资等费用)，由于管理经费缺乏，保洁员、管护员的每月工资约700元，导致管理上只能停留在巡山护林、清理垃圾、修剪花草等低层次、粗放型的管理水平上。资金的不足，在一定程度上影响了森林公园内的基础设施建设和水资源、风景资源等资源的开发利用，及其他森林公园的提升工程。

3.3 群众意识淡薄

南台山森林公园规划范围包括平远县石正、大柘、中行共3个镇6个村，常住人口约7 200人，群众生活相对贫困，对森林公园的资源保护意识淡薄，虽然主管部门进行了大力宣传广东省森林公园管理条例等政策法规，并组织了多次清理行动，但乱搭乱建、乱挖滥采、乱植滥种、滥砍滥伐等现象时有发生。

4 加强森林公园建设管理，提升森林公园品位的建议

森林公园建设管理，应在优先保护自然资源和生态环境的前提下，以丰富的森林、宗教人文资源为基础，以旅游市场为导向，统一规划、分期建设，努力把南台山森林公园打造成享誉国内外的“登龙拜佛、休闲养生”的旅游胜地。

4.1 健全管理体制，强化森林公园管护

(1)坚持综合管理与业务管理相结合的原则。一方面要形成林业、农业、国土、环保等有关部门综合管理体系，明确各有关部门权力的和义务统一监督管理，通过建立定期的检查制度，加强对森林公园建设和管理工作的监督检查，坚决遏制对森林公园的违法行为，促进森林公园建设和管理工作的正常开展；另一方面，要充分发挥森林公园管理机构的作用，最大限度地利用他们的专业和技术特长，在地方政府的统一领导下，认真按照广东省森林公园管理条例的规定，管理好森林公园。

(2)进一步健全森林公园的管理机构，明确机构的职能与责任，提高管护效益。南台山森林公园要结合自身的实际，为适应新形势下森林公园发展面临的新问题、新情况、新要求、新任务，采取先进的管理理念，采用新的科技成果，创立森林公园建设管理新机制。同时还应该进一步建立健全各项管理制度和工作制度，完善监督制约机制，使各项工作和行为有规可循，有章可依，以促进和完善森林公园管理，妥善解决森林公园面临的困难和问题，推动森林公园的可持续发展。

4.2 搞好社区建设，提高当地居民的生活水平

要减轻森林公园周边居民对当地资源的依赖程度，正确处理好保护与开发的矛盾，最根本的一点，就是要搞好森林公园的社区建设，最大限度减少人为破坏。为此，要做好以下几项措施：一是在企业招工时，优先考虑当地居民，经过学习和培训后上岗，努力解决当地居民就业问题。二是在开展生态旅游项目时社区居民占一定比例股份，年底分红。三是对保护区内居民进行搬迁，由森林公园部门解决搬迁户住房问题。四是推动当地社区的产业结构调整，减少居民对森林公园环境的影响。

4.3 加大森林公园建设的投入

森林公园建设是一项社会公益性事业，同时也是一项重要的政府行为。应把森林公园建设纳入地方国民经济和社会发展计划，逐步加大资金投入。目前，森林公园内山水资源的开发利用价值和空间较大，可以通过规划建设，发挥其最大的价值，提升森林公园品位。

(1)增加森林公园绿化量，使山更绿。森林公园内针叶林面积1 605.1 hm2，占森林公园林地面积83.2%，又与农田连接紧密，由于长期的封山育林，特别是农民生活水平逐渐提高，林下植芒萁等长期得不到割除而累积，经测算，针叶林下可燃物为15～50 t/hm2，不少林分的可燃物达30 t，并且在逐年增加，发生森林火灾的危险性也越来越大。森林公园应加大针叶林的林分改造力度，进行针阔叶混交林树种的改造，提高阔叶树种在林中的比例，既可以防范山火，又可以形成“多树种、多层次、多色彩”的森林景观，提高观赏价值。

(2)增加森林公园水量，使水更美。利用好森林公园内的水系，做活水文章，将紫林山至雷公陂河段规划建设为漂流河段，将黄花陂河规划建设人工湖，利用嶂肚里良好的地理环境和水资源，建设森林公园湿地和人工瀑布，加大凤池水库立项申报和建设工作，把凤池水库建设成为县城的水上活动中心和县城居民饮用水备用水源区。通过开发利用森林公园水资源，营造森林公园水景观，净化森林公园水生态。

(3)做活依山傍水的“森林人家”模式。结合森林公园的山型水势和生态旅游发展的需要，划定一定范围统一规划、统一模式、统一管理、发证经营，让林农从事餐饮、商店等旅游服务行业。

5 结语

本文主要是探讨了南台山森林公园管理可持续发展对策，粗浅地提出提高意识、建立机制、增加投入、强化监管、协调社区等建议，以加强森林公园管理水平，发挥生态优势，促进生态建设。南台山森林公园的建成，将为平远县城增添规模盛大的后花园、扩宽县城空间，提升县城品位，打造森林公园品牌，为今后的发展创造良好的条件。

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[4]平远县林业局.南台山国家森林公园可行性研究报告[R].平远：平远县林业局，2009.

[5]平远县林业局.广东南台山国家森林公园总体规划[R].平远：平远县林业局，2010.

[6]平远年鉴编纂委员会.平远年鉴(2012)[R].广州：广东人民出版社，2012.

2015-09-25

曾雄伟(1974—)，男，广东平远人，工程师，主要从事林业工作。

TU986

A

1674-9944(2015)12-0105-02