开创“舌尖安全”的新时代

孙林+余向东+蒋文龙+施维+房宁+朱海洋

保障农产品质量安全，既是重要的经济问题、民生问题，更是重大的社会问题和政治问题。经济发展水平较高、农业现代化程度较高的浙江省，不单强化“产出来”和“管出来”，而且提升治理能力和治理体系建设，闯出了一条致力于标本兼治、社会共治的农产品质量安全保障之路。

山水江南，鱼米之乡，物阜民丰。

在“七山一水两分地”的浙江，自古就以其优渥的自然禀赋，出产美味，犒赏舌尖。如今，正在努力打造绿色农业强省的浙江，为守护“舌尖上的安全”，创造出诸多“率先”：

率先在全国实现了农产品质量安全监管机构和执法机构全覆盖;率先探索出了“五个一”的监管模式，推进标准化生产;率先提出“整体推进农产品质量安全放心示范县创建”……

一项项“率先”不仅体现在工作力度上，体现在整体发展环境上，更体现在渐趋明朗的治理能力和治理体系建设中。浙江守卫舌尖安全靠的是“绿水青山就是金山银山”等发展理念提供的思想支撑，靠的是现代农业生产方式打下的产业基础，靠的是市场机制提供的充足动力，靠的是义利兼顾文化提供的精神内核。

在这一场从“吃饱”向“吃好”的转变过程中，浙江在实践中先行探索，表现出的勇气和智慧，让我们见证的不仅是农产品质量安全水平的改善，更是一次农业生产经营方式的大变革;不仅是质量安全监管体制机制的完善，更是一场政府职能转变与治理能力体系提升的大考验。

农产品质量安全关系民生

“一饭膏粱，维系万家;柴米油盐，关系大局”。让老百姓吃饱、吃好，不仅关乎经济，而且关乎民生、关乎政治。随着农产品贸易和经济全球一体化的推进，还关系到国际交往和国家形象。

正因为如此，中央在新阶段高度重视农产品质量安全工作，尤其是党的十八大以来，新一届中央领导集体高度重视、反复强调农产品质量安全工作。2013年12月，国务院办公厅专门印发《关于加强农产品质量安全监管工作的通知》，从强化属地管理责任、落实监管任务等6大方面，对加强农产品质量安全监管工作进行整体部署。

而地处东海之滨的浙江，所面临的威胁和挑战更早、更严峻;感触更敏锐、更直接。

从产业发展现状看，浙江特色产品多，一村一品、一乡一业特点明显，然而户均经营规模小，农业收入副业化、劳力兼业化普遍，农产品质量安全监管困难，安全问题隐患多。

从经济发展水平来看，浙江早在2005年，人均GDP就超过3400美元，已进入中等收入地区。人们的消费不再局限衣食住行，而向享受型、安全型、发展型快速转变。这意味着老百姓对食品质量安全问题更为关注。与此同时，外来人口的大量涌入，农产品贸易的大进大出，都大大增加了质量安全问题的压力。

在2014年年初全省“两会”上，浙江省省长李强代表省政府作出承诺，把保障“舌尖安全”，作为当年为民办的10件实事之一。他强调，政府工作有三个底线：百姓增收、生态良好、社会平安。如果农产品质量安全都无法确保，经济发展成就再大，都将失去意义。

浙江省农业厅的干部还清楚地记得，副省长黄旭明2013年1月上任后，第一次到省农业厅视察，便去了省农产品质量检测中心。当听到浙江这几年农产品合格率一直稳定在98%以上，并呈上升趋势，这才放心。

回顾历程，笔者可以清晰地看到，浙江的农产品质量安全是和省委、省政府对农业发展的部署相适相承，是和经济社会发展的新要求相适应的：从“两创”（创业富民、创新强省）、“两富”（物质富裕、精神富有），再到“两美”（美丽浙江、美好生活）;浙江农业从高效走向生态高效，尤其是浙江提出“两美”之后，浙江农业系统找准定位，提出通过“治水倒逼促转型、生态兴农美田园”和“产管并举促提质、安全放心美生活”，努力打造绿色农业强省，其中就蕴含了对农产品质量安全的较高要求。

对农产品质量安全的重视，既体现了浙江各级党委政府的大局意识、民生理念，同时也是其从省情、农情出发的发展智慧。农业资源弱省要蝶变成特色农业、精品农业的大省，一个农业只占GDP5%的省份要成长为现代农业的排头兵，一个要将经济发展成果更好惠及民生的经济强省，农产品质量安全既是其绕不开的一道坎，更是其更好发展的一级阶梯。

“产出来”必须遵循市场规律，发挥市场作用

“浙江的农产品质量安全工作慢不得，也急不得。”在谈到农产品质量安全工作时，浙江省农业厅厅长史济锡说出了浙江农产品质量安全工作的现实。

“慢不得”是基于严峻的现实压力——在浙江省现代农业总体快速发展中，仍存在相当程度的小规模、兼业化的生产方式和农业投入品错用、违禁使用等现象，任何地方、任何环节、任何品种、任何生产经营主体，都可能存在农产品质量安全隐患，全方位监管的难度和任务可想而知。

“急不得”是因为必须遵循规律——农产品质量安全水平要与消费者不断提高的生活水平相适应，更要和科学技术发展水平以及农业生产的集约化程度相适应，这些工作都不可能一蹴而就。农产品质量安全问题的提出，说到底是经济社会发展的结果，必须要由发展来解决。

两个“不得”，道出了浙江农产品质量安全工作之难。千家万户，如何监管？千头万绪，从何下手？千方百计，如何实施？

浙江的认识是，在“小生产对接大市场”的格局之下，只有先提高生产者自我管理能力和约束力，以生态化、标准化、品牌化为支撑，贯之以市场导向和激励作用，发挥农产品生产经营主体的能动性，使之有意愿、有能力担当质量安全的第一“把关人”，从“产出来”的首要环节，把住农产品质量安全关。

——环境生态化，为安全生产守护青山绿水

2014年以来，一场声势浩大的“五水共治”工程，在浙江各地轰轰烈烈展开。浙江各级政府投入了大量的人力、物力、精力，限期关闭违规的养殖场，重新整治大量污臭不堪的河港、沟渠、池塘，目的只有一个，就是还生产、生活一个优良的生态环境。

早在2005年，浙江就发布了农产品产地环境质量安全标准，以土壤、灌溉水和环境空气质量作为主要指标。近年来，从“两美浙江”的提出，到“五水共治”的推进，都是政府在大手笔谋划，为保障农产品质量安全做系统工作。

“改善生态环境，为农产品产地环境的净化提供了条件。反过来，农业生产中秉承生态理念，转变发展方式，既保护了产地环境，也大大降低了源头风险。”浙江省农业厅副厅长刘嫔珺说。

2014年6月，浙江被农业部批准为全国唯一的现代生态农业循环发展试点省份，生态循环已成为浙江农业发展的方向和目标。

——生产标准化，以市场主体带动“整齐划一”

浙江全面推行农业生产“五个一”标准化模式：这就是“一个产业标准、一张模式图、一套讲解光盘、一本操作手册、一个示范园”。同时，通过土地流转等着力培育壮大新型经营主体，为标准化的实施提供了条件。

目前，浙江的农业龙头企业就有7500多家，合作社和家庭农场有4万多家。统计数据显示，目前浙江的土地流转率高达47%，全省一半以上的农户，在主体带动下，已经迈进了标准化生产的大门。

——营销品牌化，靠利益驱动激发内在动力

浙江大力实施农业品牌战略，通过品牌化进一步促进标准化，用市场化的方法和思路，从根本上解决标准化、进而解决农产品的质量安全问题。

他们的做法之一就是致力于打造区域性公共品牌。由产业协会出面注册商标，打造由产业主体共同使用的公共品牌。而生产主体如要“借光”，享受公共品牌的影响力，则必须符合要求、符合标准，保证质量安全。现在，浙江几乎每个具有一定规模的特色产业，都建有自己的区域公用品牌，如“安吉白茶”、“仙居杨梅”、“临海蜜橘”等。

生态化解决了生产环境的安全问题，为标准化生产“清场”;标准化确保了生产过程中的安全和质量问题，为品牌化提供品质保障;品牌化则为生态化、标准化解决了动力机制问题，“三化”之间形成了一个有机、统一的整体。

“管出来”根本在于将“管理”转变为“治理”

用市场化的“灵丹妙药”解决“产出来”的动力机制，但市场化不能“包治百病”。浙江认为，这个时候就要发挥政府的作用，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，把农产品安全“管出来”。

如今，浙江上下已形成一把手直接抓、分管领导具体抓、各部门齐抓共管的氛围，工作举措上从农产品质量安全监管，向全程风险管理、社会共治转变。

——奖罚分明，真刀真枪动真格

在部门监管责任上，浙江省农业厅明确了全厅所有处室、单位的职责，落实“一岗双责”，建立了抓行业必抓安全，抓生产必抓安全的机制。

对于地方政府，省里每年与各市签订安全目标管理考核责任书，将考核结果作为领导干部综合考核评价的重要依据，对发生重大事故的实行“一票否决”。

在生产经营主体责任上，浙江将质量安全监管与产业扶持联动，一旦出现不合格或不良记录，生产主体就被划入“黑名单”，3年内将与任何项目扶持“绝缘”……

深谙市场经济就是法制经济的浙江，坚持用法治净化农产品市场环境，深化行政执法与刑事司法衔接。3年来，整个浙江在专项检查行动中立案查处的案件就达3000起。

罚，起到的是震慑教育作用;而奖，则发挥正向的引领鼓励作用。

在正向引领上，湖州市有一个创新——每年评选一次农产品质量奖，每次不超过5个农产品，对获奖的产品，由市政府一次性奖励10万元。

“设立奖项的重点不在于10万元奖金，而是通过这种方式，向社会昭示政府在鼓励什么、支持什么，有利于全社会形成重视质量安全的氛围。”湖州农业局副局长沈红星说。

——全力投入，让监管回归服务的本质

浙江省1165个涉农乡镇街道，全部配备了农产品安全快速检测室，不管是农民自己种的菜要上市，或是消费者对买的菜有疑虑，都可到此免费检测。

农产品质量安全监管的重点在基层。从2007年开始，浙江投入逾两亿元资金，建成市县两级农产品质监站55个，基本覆盖了全省农业主导产业生产区。浙江率先在全国建立省有总队、市有支队、县有大队的完整的农业行政执法体系，初步形成了覆盖省、市、县、乡四级农产品质量安全监管网络。

——真情沟通，激励全社会参与治理

为增加信息透明度，让百姓明明白白消费，近年来，浙江省把信息宣传放在重要的位置，特别提出注重与媒体、与公众的沟通。农业厅开展了农产品质量安全知识直通车、市民果蔬基地体验等活动，与省内主流媒体合作推出“农业厅长请你来提问”等节目，提高农产品质量安全工作透明度，让公众参与到农产品质量安全建设中来。

2011年，“爆炸西瓜”波及浙江，农业厅迅速组织专家，通过媒体释疑解惑，告诉消费者，这并非膨大剂引起，而是新品种遭遇连日阴雨所致;2012年，微博爆料“宁波余慈杨梅喷洒膨大剂”后，农业厅第一时间回应社会关注，消除不实传言对杨梅产业的影响。

浙江省农产品质量安全监管部门“主动说”“适时说”“引导说”“多种形式说”，传达出的开放、真诚，不仅有利于提振消费信心，维护农业产业稳定，更树立了政府的良好形象，提高了公众的参与度。