爱尔兰现代职业教育体系发展历程及对我国的启示

□王 丹 吴 迪 盛子强

爱尔兰现代职业教育体系发展历程及对我国的启示

□王 丹 吴 迪 盛子强

经过四十多年的不懈努力，爱尔兰建成了较为完备的现代职业教育体系，主要由以下四部分组成：全日制职业教育，成人和继续教育，职业培训和学徒制，欧盟的职业教育。纵观发展历程，其具有“覆盖面广”，“渗透性强”，“执行力大”，“协同发展”的特点。这对我国职业教育发展有着重要的借鉴意义：“终身化”、“全民化”、“网络化”应成为我国职业教育的发展方向；不断调整职业教育结构应成为今后我国职业教育发展的一个重点；扩充职业院校的社会服务职能是我国职业教育发展的动力源；加强政府对职业教育质量的监管是我国职业教育发展的保障。

爱尔兰；现代职业教育体系；发展历程；启示

爱尔兰共和国（简称爱尔兰）是一个国土面积为70273平方公里的发达国家［1］。其“教育体制深受欧洲学制和教育思想的影响，系传统的英式教育”［2］。虽然自中世纪以来，就因高质量的教学团队和教育氛围在欧洲乃至世界都处于领先地位，但是，历史上的爱尔兰并不是一个职业教育强国。20世纪60年代中期开始的教育改革确立了爱尔兰的现代教育体系。现代职业教育体系就是从这一时期开始构建并逐步走向完善，其“特色在于二元教育体系——大学完成基础的理论研究，地区技术学院和理工学院则直接面向社会经济需要，提供技术和职业技能培训”［3］。

一、爱尔兰现代职业教育体系的发展历程

爱尔兰将现代职业教育有机地融入到整个国民教育体系中。经过四十多年的发展，目前爱尔兰的现代职业教育体系主要由以下四部分组成［4］。

观察组：做好产前各项检查，定期监测产妇胎心、血压变化，观察产妇宫缩情况和羊水性状，根据产妇宫缩情况进行产程观察，产程进展不顺者及时进行评估并进行原因分析，根据评估结果给予相应主产措施。宫缩乏力者遵医嘱给予催产素治疗，以静脉滴注形式进行；宫口开全的产妇进行胎先露检查，观察下降情况，胎心正常且下降较理想产妇可不用干预，进行自然分娩；产程进展不顺，进行会阴切开和产钳术进行分娩，胎儿娩出后及时清楚口鼻腔分泌物，保持呼吸道通畅。

（一）全日制职业教育

爱尔兰的教育体制分为三大阶段：初等教育、中等教育、高等教育。完成中等教育的学生，可以选择进入第三阶段的高等教育课程，还可以参加大量的职业和技术培训课程。在高等教育阶段，根据学生的不同需要和课程的完成情况，可以获得不同类型的证书：传统毕业证书 （Leaving Certificate Programme，简称LCP），其最为普遍采用；职业性毕业证书 （Leaving Certificate Vocational Programme，简称LCVP），其与上述的传统证书相似，同时又增添了职业内容和技术课程；应用性毕业证书（Leaving Certificate Applied Programme，简称LCAP），其包含一些实际项目和组合工作内容［5］。

具体来说，第一，引进优秀毕业生和行业一线高技能人员来充实专职教师队伍，完善教师队伍结构，既要注重实践经验，又要有扎实理论基础的专业人员。第二，鼓励和支持在职教师结合专业方向到实践中锻炼，每年安排1-2名教师到酒店或是旅行社行业中实践锻炼，从而培养出一批既精通理论又精通实践操作的“双师型”教师。有效提高教师的岗位操作能力，丰富课堂教学内容，结合培养目标和技能要求，按需施教。第三，建立奖励机制，对教学水平较高、社会实践能力较强的教师可实行“特殊津贴”。同时为专业能力过硬的老师提供国内或国外行业技术与教学培训，加强专业知识技能学习。

（二）成人和继续教育

历史上，爱尔兰的成人和继续教育缺乏政策间的协同发展，因此形成了一种非结构化的特有模式。1997年，经济合作与发展组织的一项调查表明，25%的爱尔兰居民的读写能力处于最低水平，参与成人和继续教育的比率在调查国中处于倒数第三位。1998年11月，题为《终身教育时代的成人教育政府绿皮书》回顾了成人教育现状，并提出了一系列发展建议，如首先扩大成人教育与培训的范围，而后提供给成人最适合的培训项目并支持个人的持续发展。由于充分认识到成人教育和个人发展的重要性，目前已经有一系列计划为成年人提供再学习的机会。这些计划的核心是促进终身学习，持续再培训，不断更新各项技能。读写技能和计算技能被视作促进独立生活和更好地参与社会的决定性因素。以区域为基础的校企合作模式为成年人提供更多的提高技能和再培训的机会。而且，通过一些登记手续，成年人可以参与到正规的高等教育中来。

（三）职业培训和学徒制

2.3 两组孕28周～出生后7 d的围产儿(包括活产、死胎、死产及引产)出生缺陷类型及发生率的比较 观察组唇腭裂、先天性心脏病、神经管畸形发生率低于对照组，差异有统计学意义(P<0.05)。见表3。

一方面，由于我国目前信用评级体系不完善，并且互联网金融平台的融资方造假成本低，在平台内会为投资者提供虚假的评级标准，从而诱骗投资者进行投资。另一方面，在互联网金融平台内进行融资没有严格的抵押物审查程序，针对传统的商业银行信贷需要进行较为严格的抵押担保，但由于网络平台的虚拟性，针对抵押担保物的审查较为宽松，难以识别其真伪。除此之外，各个互联网金融平台之间缺乏信息共享机制，没有建立共通的黑名单数据库，投融资各方可以在不同的平台进行投融资，导致无法还款产生大量的呆账坏账。

1.《农业和技术指导法案》（1898年）。这是爱尔兰历史上第一个以法令形式管理的学徒制形式，强调所有的培训和指导都必须在职进行。

2.《职业教育法案》（1930年）。明确由职业教育委员会负责在全国范围提供持续的职业教育，重点是职业培训，即在中等教育中提供读写能力和科学课程的培训。虽然有了这些创造性措施，但由于没有要求雇主必须派遣学徒参加职业教育委员会提供的课程，学徒制培训仍然是一种临时性行为。

3.《学徒制法案》（1931年）。这是第一次对爱尔兰学徒制进行系统化管理的尝试。该法案成立了学徒制委员会，规定其对培训进行管理，包括学徒制时间，周薪水平以及培训课程。依照法律，雇主有义务送学徒接受培训课程，但是这类课程只局限于3英里内的车间和正常工作时间内的课程。

4.《学徒制法案》（1959年）。该法案成立了国家学徒制董事会，规定其负责对学徒制度进行整合和管理，包括检查教育标准，派送学徒到职业院校，提供在职培训，以及考试系统标准化等。

③《高尔文报告》（1988年）。该报告强调培训管理不完善的弊端以及在组织中更多投资的必要性。

20世纪60年代以前，爱尔兰只有学徒制这一种培训形式。除了前面所提到的学徒制立法改革外，根本没有国家层面的连续性培训政策。事实上，爱尔兰政府对培训采取一种自愿参与的态度。然而，从20世纪60年代开始，这种自愿参与培训的模式日益不能满足国家发展的需要。由于缺少足够的技术工人，培训体系不健全，再加之学徒制培训内容的局限性，爱尔兰在技术水平和学历教育等方面均落后于欧洲其它国家。因此，政府必须采取一种更加积极主动的态度来调整职业教育和培训体系。

①《工业培训法案》（1967年）。这是爱尔兰历史上第一次有证可考的对培训政策的调整，即从自愿参与培训模式转为政府干预模式。该法案明确了企业培训的必要性和企业的培训责任。根据这项法令，企业必须系统地分析培训需求，制定培训计划，并委派专门人员管理培训进程。

4.友好协作、良性互动和有效沟通原则。任何一个企业都存在协作、互动和沟通，但和谐企业的协作是友好的，互动是良性的，沟通是有效的。友好、良性和有效，是指企业内不同个体和不同的群体都能够以不损害企业公共利益的情况下，为组织目标贡献自己的力量，大力推动企业可持续发展。反过来说，企业经营者要想构建和谐企业，就必须全力培养企业内部的友好协作、良性互动和有效沟通。

②《劳动力培训法案》（1987年）。该法案试图改革国家培训体系，并将培训与经济目标挂钩。成立了国家培训机构——FS，由其对职业培训进行专门管理。在政策层面上，该法案将培训重点转向了失业人口培训。

现在，爱尔兰的学徒制培训包括在职培训和离职培训两种，后者由FS和高等职业教育机构负责。成功完成培训项目的学徒可以获得具有国际认证作用的国家技工证书。目前爱尔兰采用的是能力本位或者标准本位的学徒培训模式——由7个独立的阶段组成，每个阶段由学徒达到的技术标准或能力标准作为是否合格的依据。这一模式还支持学徒能够不断学习以获得更高水平的职业资格证书。

具体做法是：①焚烧炉设置单独的上位机（监视操作站），与全厂DCS分开，各自操控互不干扰；②设置单独的ACC控制柜，该控制柜设置有较强大运算功能的PLC，能够分析处理各种运行数据。系统配置如图1所示。

1.“列奥纳多·达·芬奇”职业培训项目。该项目的宗旨在于帮助成员国设计职业教育政策，如支持校企合作，提高语言技能，提供职业指导，提高职业教育与培训的普及度等。在1995-1999年期间，爱尔兰获得了12，000，000英镑的项目支持。

传统的中等教育只局限于为社会培养 “精英”的学术训练。为了更好地适应社会的发展，在中等教育后，除传统的学术训练外，学生有两种可供选择的职业准备和培训项目 （Vocational Preparation and Training Programmes，简称VPT），即VPT-1和VPT-2。VPT-1由LCVP和LCAP组成。LCVP始于1989年，是一个历时2年的培训项目，由LCP和其他一些教育模块组成。在1994年，这一项目的课程得到进一步扩充，并且强化了职业教育内容，如微型企业管理、社区调查等。LCAP在1997年开始普及，旨在迎合不愿意接受或不适合接受LCP学生的需要。该项目特点在于以学生个人需要和发展为中心，包括很多跨学科、跨专业课程，目的是为学生以后工作提供职业准备。VPT-2由成人职业资格证书课程（post-leaving certificate courses）组成，目的是促进经济发展，为年轻人就业和发展提供必备的继续教育与培训，培养参与者的创新能力和适应能力。更深层次的职业培训项目是专门针对10%的中学辍学者的青年项目 （Youthreach）。该项目历时2年，由培训与就业局（Foras Aiseanna Saothair，简称F？S）管理，期间学生除获得相应的职业教育与培训外，每周还可获得一定的薪酬。

⑤《修订学徒制度》（1992年）。该报告建议以能力本位为主线重新调整学徒制度，并成立国家认证机构。

⑥《人力资源开发政府白皮书》（1997年）。爱尔兰政府为了应对国内对职业培训越来越多的的批评，特出台了此项法案。其核心是帮助企业创设一种学习型环境，以提高爱尔兰的人力资源质量。其中一项重要的转变是从传统的以项目为导向的培训模式转为以目标为驱动的培训模式，以克服因各种临时性干预而产生的发展策略连贯性缺失，并提出了有效开发人力资源的3项关键策略，即加大对提高劳动力技术和知识的投资；注重对员工的潜能开发；通过政府干预创造高水平的劳动效能等。《人力资源开发政府白皮书》还提出了一些创造性建议，如：FAS中将去掉服务企业的职能，只负责培训工作；开发一个全新的培训网络，为政府决策提供依据；成立一个由企业、工会、政府、职业院校组成的“未来技术认定工作组”，为教育和培训提供参考建议。

（四）欧盟的职业教育

在对双语学习的影响因素调查中，与其他专业双语教学研究发现相似[11]，36.17%住院医师认为最主要的影响因素是学习氛围，其次是临床工作繁忙，因此精力与时间有限，影响了双语学习的开展，再次的原因是缺乏有效的学习方法。由此带来思考：如何在日常的临床工作和临床教学中加入更多的双语元素，营造氛围，帮助住院医师们开展并坚持双语学习？

论侵害知识产权的裁量性判赔..............................徐聪颖 11.19

④《卡里顿报告》（1990年）。该报告建议重新调整FS，并将发展方向转为在职员工培训和潜在员工培训。

2.“苏格拉底”项目。该项目集中于提高教育质量和教育关联度，如学生与职员之间的互换，学分体系，成员国之间的资格证书互认，课程开发，语言训练以及远程开放学习等。在1995-1999年期间，爱尔兰获得了11，000，000英镑的项目支持。

欧盟出版的《学习型社会白皮书》中强调增加教育投资和职业培训的必要性。其中，提出了一些关键性短期目标，如鼓励获取新知识，促进校企合作，平衡资本投资和培训投资等。欧盟提出了以下4个项目，以提高职业教育水平，加强职业教育与行业、企业之间的联系。

3.“欧盟”就业计划。该计划致力于帮助就业中有特殊困难的人群，如残疾人，弱势群体，女性，有不良社会背景的年轻人等。

十八届三中全会上我国明确要建立政府财务报告制，以权责发生制为核心。受此影响，经国务院许可，《权责发生制政府综合财务报告改革方案》由财政部正式对外发布，标志着我国政府会计改革正式进入正轨。之后，我国又出台了《政府会计准则——基本准则》《政府会计准则——具体准则》，加快了政府会计改革的步伐。为了政府会计制度的落实执行，财政部于2017年出台了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，明确从2019年起，全国所有高校必须执行政府会计制度。

在爱尔兰现代职业培训体系的发展历程中，行会制度一直扮演着重要的角色。行会制度的运转主要通过控制一系列的学徒制进行。通过以下4个法令，爱尔兰确立了国家职业培训体系。

4.“适应”计划。该计划的核心目标是：根据社会环境的变化，快速调整产业结构。因此，在企业内部需要进行创新培训和人力资源开发，以提高员工的能力水平和事业发展机会。

通过以上4个项目，不仅密切了教育、社会、经济之间的联系，而且促进了教育、职业教育、培训体系之间的协同发展，使学生、员工、雇主、经济乃至整个社会获益良多。“学习引导经济”的观点，使“学习”成为这个社会的首要特征。

纵观爱尔兰现代职业教育体系的发展历程，其具有“覆盖面广”，“渗透性强”，“执行力大”，“协同发展”的特点。所谓“覆盖面广”是指其职业教育基本涉及到了全部社会群体，其中既包括了各种学生，又包括了各种人群的就业、再就业培训，使职业教育成为社会生活中不可或缺的部分；所谓“渗透性强”是指其职业教育不止局限于职业教育院校，基础教育、企业、社区也承担部分职业教育职责；所谓“执行力大”是指其各项法令强制执行各种职业教育规定，保证职业教育的有序性；所谓“协同发展”是指其内部的各个组成部分并不是相互分割的关系，而是保持一种相互配合、相互协作、共同发展的共赢态势。

二、爱尔兰职教体系发展对我国的启示

爱尔兰与我国虽然在国土面积、人口数量等方面相去甚远，但是两者都有着相似的教育传统——爱尔兰的“绅士”教育情结与我国“学而优则仕”的教育追求不谋而合。然而，爱尔兰在短短的近50年间，就逐步成为一个职业教育强国，这对我国的职业教育发展有着重要的借鉴意义。

（一）“终身化”、“全民化”、“网络化”应成为我国职业教育的发展方向

从图2可以看出，创作谢里丹风格唐草纹样，确定好主花位置，画出半径为3cm的圆，然后围绕主花利用sin曲线为基线绘制叶子，使叶子形成圆形的涡卷。以波状线与切圆线相组合，并向两个相反方向波卷，组成“S”形枝蔓连绵的纹样。圆圈是参考线，叶的线条尾端要自然地接近圆圈但不能相交。一直保持线的末端离圆圈1～2mm。叶片数量一般在8～10片。

据调查，在今后的10年中，80%的技术将会被淘汰，而80%的人力资源仍存在于10年后的各类职场［6］。随着经济发展，一些传统行业会变得相对不重要，而新兴行业往往需要更多的技术支持。在高工业化的社会中，80%的工作并不需要从业人员具备本科毕业证书，适当的中等教育或1-2年的集中职业培训就足以满足从业要求［7］。职业教育发展“终身化”是今后职业教育发展的必然选择。其内容是指职业教育不能只独立于某个教育阶段，将贯穿于人存在并发展的始终，将不断地更新人的知识结构，以应对日益严峻的科技进步对社会变革和人的发展带来的挑战。在该过程中，职业教育首先需有机地融合于基础教育中，将“职业导向”确立为各层级教育发展的方向，肯定职业教育在中等教育高级阶段的地位，而且可以根据不同地域、不同人群的需求，开发出可供选择的职业教育课程、项目等。同时，职业教育将不断向纵深发展，将职业教育视为终身教育的一个重要组成部分，是每个社会成员在人生发展过程中的必然选择。

有学者认为：职业教育与国家发展愿景，及经济发展成就密切相关；虽然很难详细、精确地表述受教育程度和经济增长之间的联系，但是所有国家都承认教育提高了劳动力质量，就业能力，就业弹性以及劳动力市场的合理性［8］。同时，不具有或者只具有很低的任职资格，不具有成熟的职业发展倾向的各类辍学人员将给国家造成特殊的培训压力。职业教育全民化就是要让每个人都能享有接受职业教育的权利，每个人都能无条件地接受各种形式的职业教育。在我国，尤其要充分关注各类特殊群体的职业教育与培训，如各类辍学生，残障群体，农村人口等，以提高我国的劳动力质量。我国是一个农业大国，农村人口的职业教育与培训是重点，主要包括以下三个层面：农村务农人员的农业技术更新培训，农民工的城镇再就业培训，农村留守人员的公民基本素质培训等。

职业教育“网络化”不仅是信息时代赋予职业教育的一个重要特征，职业教育发展的风向标，更能适应我国这一人口大国的职业教育发展。其内容是指开发各种网络职业教育课程、培训项目，使更多的人群通过各种类型的电子网络终端选择需要的职业教育内容，推进职业教育的普及度，提高职业教育的弹性，满足现代人发展的需要。

（二）不断调整职业教育结构应成为今后我国职业教育发展的一个重点

历史上的爱尔兰虽号称西欧“翡翠岛国”，却是资源不丰富，经济较落后，失业率较高，以农牧业为主的内向型经济国家。从上世纪90年代开始，爱尔兰经济发生了翻天覆地的变化，由“欧洲的农村”、“发达国家的第三世界”摇身一变成为“凯尔特虎”、“欧洲软件之都”、“有活力的高技术国家”、“欧洲高科技中心”［9］。爱尔兰经济奇迹的发生，源于其四十余年坚持不懈地对教育的高投入，特别是对职业教育结构的不断改造。在我国，经常会出现“有人无岗、有岗无人”的求职状况，这足以说明我国的人才培养规格和社会需求之间存在较大的差距，因此，必须以调整职业教育结构为重点，不断提高职业教育质量。职业教育结构主要由三部分组成：第一，涉及职业教育水平、类型、地区分布的宏观结构，主要指高等职业教育、中等职业教育和职业培训的类型、种类、数量要符合地区经济发展的需要，是职业教育发展的前提和导向；第二，涉及职业院校或各类职业培训机构的专业、课程、师资、教学设备的微观结构，主要指根据前者的变化，不断调整专业，更新课程内容，调整师资结构，创新教学方法，合理使用教学设备等，是职业教育结构调整的具体实施；第三，涉及受教育者的道德、知识、能力等的个体素质结构，主要指受教育者能够适应社会发展的需要，是职业教育质量的最终检验标准。

（三）扩充职业院校的社会服务职能是我国职业教育发展的动力源

在爱尔兰，职业教育和社会发展之间一直保持着较高的契合度。通过一定的手续，企业员工的培训可以直接进入并通过职业教育系统完成。事实上，职业院校同高等学校一样，都具有教学、科研和社会服务等三大职能。社会服务职能是最为活跃的因素，是前两者的延伸，发挥联系社会和职业院校的作用。该职能是通过职业院校满足社会发展的需要来实现的。一方面，职业院校要通过多种服务媒介更好地了解社会，把握社会发展走向，促进社会发展；另一方面，社会又反作用影响职业院校的发展，成为职业院校不断调整自身专业结构，更新知识体系、教学方法，提高教育质量的重要参考依据。职业教育的调整、发展都源于职业院校在社会服务过程中学校与社会之间的信息沟通，能量转换，资源共享。因此，扩充职业院校的社会服务职能是我国职业教育发展的动力源。其主要内容是通过满足社会需要的多种服务媒介，在与社会的互动过程中，保持与社会发展同步，保持与人发展同步，使职业教育与社会有机地融为一体。在现实生活中，服务媒介具有多种表现形式，构成职业院校社会服务职能的表象。目前，我国职业院校的社会服务职能较多的局限于教学服务，而在政府服务，公共服务，科研服务，网络服务等方面涉及不多，这也成为发展该职能的突破点。

（四）加强政府对职业教育质量的监管是我国职业教育发展的保障

从欧美、日本等发达国家的发展历程来看，不断培育创新能力才是我国中医药企业在国、内外竞争中赢得竞争优势的源泉。为此，一要整合并促进省内中医药产、学、研资源与沿线国家（地区）及全球科研机构或公司合作，组建协同创新联盟，联合开展研究，实现优势互补，共担研发成本，增加新技术、新工艺和新产品的开发及成果转化能力，提升产业现代化水平。二要通过加强中医药企业的科技投入和创新能力，不断提高产品质量和科技含量及服务能力，进一步提高市场竞争力[11]。

在爱尔兰，经济持续发展的关键不是内需，而是供给——教育为社会供给的人力资源质量。其在建设现代职业教育体系的过程中，通过一系列的法律措施不断调整职业教育的发展重点、课程形式、管理措施，以确保职业教育的质量，确保人力资源的质量。我国已经“把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点”，而且要“以服务社会主义现代化建设为宗旨，培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能专门人才”［10］。在这个庞大的社会工程中，加强政府对职业教育质量的监管势必成为我国职业教育发展的保障。这无外乎从起点、过程、终点三个方面进行，即学生入学资格，职业教育过程，职业资格认定。在扩大职业教育普及度的过程中，政府需要通过网络对接受职业教育或培训的学生进行实名制监管，以了解学生的教育进度，以及最终认定职业资格。在职业教育过程中，政府需要对教师的任职资格，教学体系，课程内容，教学标准，实训条件，以及考试的内容、程序等进行统一监管。最后，为了确保职业资格认定的科学性，政府应委派专门部门统一对学生的职业资格进行最终的认定，并以学生获取职业资格比率的高低作为衡量职业院校或培训机构的标准之一。

［1］杨舒涵.爱尔兰研究生奖助政策研究［D］.重庆：西南大学，2010：3.

［2］刘文媛.爱尔兰过渡年（TY）教育与中国中等教育的对比研究［J］.天津师范大学学报（基础教育版），2013（7）：61.

［3］王驳.讲道理，更重实践，推动民族前进的爱尔兰教育［J］.上海教育，2010（2）：11.

［4］［6］Noreen Heraty，Michael J.Morley，Alma Mc-Carthy.Vocational education and training in the republic of Ireland：institutional reform and policy developments since the 1960s［J］.Journal of Vocational Education&Training，Volume 52，Number 2，2000：182-188，193.

［5］曲洪山.英国LCCI课程特色及其对我国职教课改的借鉴意义［J］.职教论坛，2012（6）：89-91.

［7］Young，D.R.&Gauss，P.A.（1993）Renewed Interest in Apprenticeship［J］.Canadian Vocational Journal，29（2），pp.11-14.

［8］Finlay，I.，Niven，S.&Young，S.（Eds）（1998）Changing Vocational Education and Training：an international comparative perspective［M］.London：Routledge.

［9］老松阳.漫谈爱尔兰高等教育及其信息专业人才的培养［J］.高等教育研究学报，2004（4）：96.

［10］《国务院关于大力发展职业教育的决定》［EB/OL］. http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1778/200710/27730.html.

责任编辑 吴学仕

王丹（1978-），女，河北秦皇岛人，教育学博士，硕士生导师，河北外国语职业学院副教授，研究方向为教育基本理论、道德教育和职业教育等；吴迪（1983-），男，河北秦皇岛人，河北外国语职业学院英语系讲师，研究方向为跨文化交际、语言教育、对外汉语教学和职业教育等；盛子强（1969-），男，河北卢龙人，河北科技师范学院职业教育研究中心副主任，副教授，研究方向为职业教育管理。

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1001-7518（2015）15-0088-05