积极回应群众关切 依法维护信访秩序——浅析信访工作的怪圈与对策

衢州市国土资源局 姚永富

积极回应群众关切 依法维护信访秩序
——浅析信访工作的怪圈与对策

衢州市国土资源局 姚永富

伴随着经济社会加速转型以及社会利益格局的调整，人民群众的法律意识和维权意识日益增强。多方面原因导致信访问题日渐突出，尤其是缠访、闹访、集体访、重复访、越级访等现象已成为影响社会稳定与发展的难题。认真分析信访怪圈形成的原因，探索解决新时期信访问题的对策，对于有效解决信访问题，促进社会和谐发展具有积极意义。

一、信访工作的怪圈

1.信“访”不信“法”

不少上访者认为，信访部门就是代表党委、政府解决一切问题的责任机构，不论什么问题，只要找信访部门，就应该立即给予解决，否则就是不作为。加之司法维权比信访效率低，成本高；而信访不受事实依据、期限、步骤、方式等确定性要求的限制，在个别案件中又能够一步到位解决问题，成为越来越多当事人的首选。而法律程序多、周期长、诉讼成本高，上访人感到通过“人治”途径解决问题比循司法途径解决问题效果更好。这种信“访”不信“法”的不良心态，一方面造成了司法资源闲置，另一方面又加大了信访工作压力，影响了社会和谐稳定，不利于法治社会的建设。

2.信“上”不信“下”

一是上访者相信上级党委政府，认为以上压下就可以解决问题，不相信当地政府，盲目越级上访。二是上访者相信领导，不相信一般工作人员，反映诉求时直接要见一把手，对一般工作人员的处理和答复拒不接受。当合法权益受到侵害时，往往热衷于到上级领导机关上访，即信访群众上访中的“领导情结”，由此出现这样一个现象，即信访人到本级部门上访——因各种原因问题未得到解决——到上一级部门上访——因各种原因问题仍未得到解决——到更高一级部门上访。这个过程不仅在耗费各级党政领导大量时间和精力，同时也对整个社会的上访理念造成更为严重的后果。尤其是越级上访产生的示范效应，引起更多人的效仿，给社会造成不良的负面影响。绕过责任单位和司法部门向各级党政领导或信访部门反映问题增多，从而形成“有问题找领导，领导官越大越好，越往上级越有效”的不良信访秩序。

3.信“偏”不信“正”

部分信访群众不找正确反映诉求的途径，都喜欢走偏门。该找法院的民事纠纷，却把政府想象成无所不管的全能全责单位，要求政府予以解决。有的诉求明明是该找政府的，却闹到法院，浪费司法资源。需要先由公安机关立案调查的，且偏偏不报案，直接到信访部门要求解决。涉及干部作风问题，应该向纪检部门举报的，却不找纪检部门，反而找媒体试图把丑闻闹大。一件事多个部门重复上访，认为总能引起某个部门的注意。部分上访者依法上访观念淡薄，认为不管有无道理，只有闹才能解决问题。认为大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决。当然，这也在很大程度上反映了上访群众的迷茫和无所适从。

4.信“利”不信“理”

有些上访者把上访当作一种谋生手段，经济利益驱使他们唯利是图，尽管有些历史遗留问题已按政策处理落实到位，但趋利心理使当事人又旧案重提，旧事重访。以各种借口各种手段要挟上访、频繁上访、越级上访，甚至串访、闹访，只要给予一定的经济补偿，就与政府签订歇访协议，承诺不再上访。有极少数上访者把上访当成谋生的途径，歇访协议签订后，拿到了一定的经济补偿，消停不了多久就找新的理由继续上访，助长了社会上的不良风气。

二、信访怪圈产生的原因

1.政策出台缺乏社会稳定风险评估

有的政策出台前缺乏可行性与风险性评估，加之中央与地方政府和部门间在分析认识、判断问题上存在一些差异，在制度出台前缺少有效的协调研判机制，往往出现该解决的问题议而不决。待事态扩大或“兵临城下”后匆忙出台政策解救。匆忙出台的政策解决了某一群体的利益诉求，却又引发了相关群体的攀比，形成“不解决问题不稳定，解决了当前问题更不稳定”的被动局面。此外，在政策兑现时不能正确规范程序，尤其是部分涉及群众利益的政策问题不公开、不透明，政策界限不清，群众对集体事务和财政收支问题等有疑惑、产生不满情绪，从而造成群众想通过上访获得知情权。

2.部分群众素质有待提高

部分群众对法律法规和政策了解不深、理解不透，有的甚至“断章取义”，为我所用，片面强调法律法规和政策中有利于自己的一面。更有部分群众总把自己当作一个特色群体，欲望无法满足，把“上访”作为一种政治资本，当作一种职业，认为自己享有的还不够，对政府给予自己的关心和爱护永远不满足，提出一些不合理的要求等等。部分群众抓住信访考评政绩这一特点，不管问题性质合不合理，都向党委政府施加压力，导致发生越级上访、重复上访、集体上访等不理性信访的行为，想要促使政府解决问题。

3.信访处置政策的误导

出现群体性信访、信访案例后，为求息事宁人和维护社会稳定，为防止信访考核扣分，在解决信访事件时，有些地方政府和部门往往不得已选择运用法治以外的方式，甚至明显违反规定的代价来满足信访人的非分要求，虽然达到了一时息事宁人的效果，却引发了更为严重的问题，导致重复上访。这些非正常的解决方式方法，很快通过口头舆论等方式迅速在群众中传播，这种示范效应使一些信访群众的目标、手段、信念和灵魂发生了扭曲，致使信访问题恶性循环，大量的社会矛盾涌向信访渠道，信访方式走向极端。加之现行的《信访条例》属于行政法规，对于有些非正常上访行为约束力度有限，对违法上访行为打击力度不够，致使信访工作秩序不够规范。

三、破解信访怪圈的几点建议

1.加大法律法规和政策的宣传力度

通过向群众宣传法律法规和政策，帮助群众强化法律意识，敬畏法律，践行法律，自觉养成办事依法、遇事找法，解决问题用法的良好习惯，帮助信访群众以合法的途径表达诉求，积极引导群众依法维权，努力使矛盾纠纷有序地进入司法渠道。对于重复上访者，要做好政策的宣传解释和思想引导转化工作，化解心结，稳定情绪，争取上访群众的理解与支持。对越级上访和进京上访者，明确告知《治安管理处罚法》的相关规定。要严守政策底线，绝不能乱开政策的口子，切实引导信访人放弃不合实际的幻想，积极与当地政府配合，解决其信访问题，使其对违法违规的越级上访、缠访、闹访之事不再为、不愿为。

2.加强矛盾排查化解，畅通信访渠道

开展定期不定期的矛盾纠纷排查工作，及时分析掌握突出矛盾纠纷，积极采取有效措施，将矛盾化解在萌芽状态。对排查出的涉稳重要信息，及时上报和通报，上下联动，采取有力措施予以处置。建立和完善重大事项社会稳定风险评估机制，信访工作重心前移、下移，抓好源头预防，注重为群众解决实际困难，及时解决群众的合理诉求。深入开展领导干部下访、接访活动，着力解决当前信访突出问题以及群众反映强烈的热点难点问题，有效预防和化解容易引发信访突出问题和群体性事件的矛盾纠纷、苗头隐患，尽最大努力把矛盾纠纷化解在基层，把上访群众反映的问题解决在当地，千方百计把源头问题治理好、减少新的矛盾，最大限度地减少集体上访、越级上访和重复上访的发生，有效解决信访突出问题和各种矛盾隐患。

3.坚持依法信访，规范信访工作秩序

一是要注重事前预防。建立和完善重大决策事项合法性审查、风险评估，健全矛盾纠纷排查化解机制，抓好源头预防。二是事中要依法行政，体贴民情。进一步推进政务公开，着力推进“四张清单一张网”工程建设，自觉坚持依法行政，坚持公开、公平、公正的原则，防止因执行政策走样而引发群众上访。三是事后倾听民意，依法治访。对于政策在执行过程中遇到的矛盾和问题，要认真听取群众的意见建议，及时分析，妥善处理。对非正常上访加大打击力度，对经过法制教育和批评劝导，仍然违法缠访、闹访，到重点地区进行非正常上访，或采取极端方式上访造成严重后果的，要依法严肃处理。对非法代理上访牟利，或教唆、鼓动上访人非正常上访情节严重或屡教不改的，依法严厉打击。同时，严格执行信访事项的办理、复查和复核三级终结制度，对按照规定已经终结的事项，不再受理，案结事了。通过以上举措，进一步加强对信访秩序的管理，解决重复缠访、行为过激闹访、无限诉求访等现象。总体来说，必须坚持“双向教育、双向规范”，依法规范信访工作秩序，在进一步畅通信访渠道的同时，教育引导群众依法表达利益诉求，依法解决矛盾纠纷。